当前农村集体“三资”管理存在的问题及对策

赵太红

摘 要：农村的“三资”管理对于农村集体经济发展具有重要影响.本文在总结当前农村集体“三资”管理中存在的问题后，对其原因进行了分析;之后提出了相应的应对措施，旨在规避“三资”管理风险，为新农村建设提供帮助。

关键词：农村集体;三资;监督管理

农村“三资”主要指资金、资产与资源，一般由村集体经济组织的全体成员集体所有。并由组织成员大会或成员代表大会选取产生的集体经济管理机构行使所有权。在我国社会主义新农村建设的大环境下，“三资”管理已经成为社会重点关注的内容，所以应该得到相关人员的重视。

一、农村集体“三资”管理的现状

就目前而言，当前农村集体“三資”管理中还面临着较多的问题，突出表现为：

1.“三资”管理体系不顺畅

一般在农村“三资”管理中，业务指导与监督是由乡镇经管站完成的，但是在实际上，这种管理方法是不科学的，多部门之间的协调配合，才是科学管理农村集体“三资”的有效途径。同时在纵观各项“三资”管理制度可以发现，制度中并没有明确提及其他部门的工作与责任情况，这些会成为影响“三资”管理的重要因素。

2.管理制度不严格

管理制度不严格已经成为农村集体“三资”管理中普遍存在的问题，现有的管理制度体系中存在明确的漏洞，这回直接影响管理工作的开展。例如根据相关政策，在“三资”管理中的债权债务、各项收入与支出等相关信息都应该包含在财务公开内容中;同时还需要涵盖各项公开的内容信息，例如集体资源的租赁、发包等;乡镇集体资产监事会承担着审核财务公开内容的工作，并且在经过村集体经济组织成员代表大会讨论通过，决定予以公开。但是在实际上，很多地区反馈的信息发现，上述管理体系并没有得到有效的落实，这种情况长期存在，将会导致村民对财务公开的认可度越来越低，参与度也无法得到保障，所谓的“公开”与“未公开”差不不大，增加了舞弊风险。同时，一些村一直存在零星杂工、维修等费用的支出，这些支出无正规发票入账，并且费用的支出变动也一直缺乏预算，所以往往会被记录在村级的支出项目中。例如，针对农村的环境整治问题，部分环境整治由村级组织村民进行整理，没有正规的发票。这种情况将会导致村民对集体劳动缺乏正确的认识，也难以保证支出的真实性。

二、农村集体“三资”管理中出现问题的原因

1.价值观影响严重

目前在农村经济政治生活中还存在严重的价值观问题，对于很多农民而言，存在文化水平低、生活质量差的情况，长期处于“脸朝黄土背朝天”的劳动环境下。受这一情况影响，虽然进行了农村集体经济股份制改革，但大部分农民对于村里的政治经济活动缺乏足够的认识，认为除了种地、发补贴之外，没有其他需要自己关心的事情。因此，很多农村的农民对“三资”管理的参与度较低，对集体资产的实际情况缺乏足够的认知;甚至部分农民存在“多一事不如少一事”的问题，担心参与“三资”监督管理会影响自己的利益。

除此之外，随着社会经济的进一步发展，越来越多的劳动力离开农村进入城市，此类群体根本没有时间与精力参与机集体资产管理;而留在农村的多为老幼人群，对“三资”管理也没有足够的认识，自然也无法过问“三资”管理事情。

2.管理力量薄弱

在当前农村集体“三资”管理中，管理内容所涉及的范围很广，且涉及到的明细项目繁多，在这种情况下，部分村对于属于集体的“三资”管理出现了错误的认知，并造成了一系列的问题，管理力量薄弱就是很多地区不同忽视的问题。例如很多地区的农村在“三资”管理中出现管理台账登记不健全，管理不善就容易导致出现产权不清、长期闲置、挪用占用和集体资产流失严重等问题，这对于整个三资管理是不利的。除此之外，当前我国农村集体的资产管理整体起步较晚，因此在实施过程中不可避免的会出现管理手段落后、缺乏法律制度支持等问题，“三资”管理规范化工作的开展面临制约，这些都会造成在“三资”管理中出现问题。

三、农村集体“三资”管理的策略与思路

1.全面开展法律规范与制度建设

根据未来工作要求，为了确保农村“三资”管理工作顺利落实，就需要将加强法制规范建设作为工作的重点，发挥制度对相关工作的指导作用。因此在下一阶段的工作中，需要将工作的重点集中在制度建设层面上，通过对“三资”管理中相关工作人员的责任情况进行考核，促使原本的“三资”管理转变。因此，下一阶段制度建设的主要思路应该与农村的实际情况相符合，一方面需要利用村务公开制度，强制性的要求负责人员公布“三资”管理的现状，并通过月结承诺制的方法，尽可能的规避各种财产风险情况，并发挥集体对“三资”的监督管理工作，最终从源头上保证村级管理干部可以按照相关制度标准开展工作，避免“三资”管理的风险问题发生。

同时，还需要通过制度建设的方法积极开展对“三资”的考核建设，发挥乡镇一级管理单位的监督责任机制，并将对“三资”的监督工作作为工作考核的重要标准;在必要的情况下，可以在原有管理体系的基础上，积极发挥纪委部门的作用，针对“三资”管理做全面的检查与评估。

最后需要重视开展村级干部任期、离任期的财务审计工作，针对特殊的集体资金使用情况进行评价，并针对各种集体资源的审计;针对容易滋生贪腐的集体资源转租等项目，也应该成为审计的重要方向，对心存侥幸的腐败分子形成威慑，进而杜绝违法乱纪事件发生。

2.加强宣传教育，深化全体村民对“三资”管理的认知

在未来，村民将会在“三资”管理中发挥着重要作用，而在本文之前研究中指出，村民受多方面因素的影响，在“三资”监督管理中的参与积极性较低，所以未来工作中必须要转变这一问题，其工作开展路径主要包括：

（1）开展宣传教育。以村组为单位，向全体村民与村干部宣传“三资”管理的重要性，尤其是要从村民的个人利益出发，让村民理清“三资”与个人收入的关系，这样才能引起村民的重视。在村民在心中认识到“三资”管理的重要性后，可以依照国家的法律规章制度，介绍村民参与“三资”管理的流程与方法，并对其中注意事项加以明确，例如“三资”的处置上必要经过村民代表大会中的多数人同意后才能实行、严禁在支配“三资”时遂意增加附属工程等。通过这种方法，可以让村民对“三资”管理的流程有认知，也为村民参与奠定基础。

（2）重视人员培训。结合目前农村在“三资”管理中的现状，应该将人员培训作为重点内容，并根据农村主要群体的学历水平、年龄、收入等作出详细的规定与划分。工作人员可以与本地区高校之间形成合作，或者在征得乡镇相关部门的同意后，选择农闲时期在农村开展针对性的人员培训，保证全体村民参与的自觉性。

3.做好监督管理

监督管理工作对于农村的“三资”管理具有重要影响，结合农村地区“三资”管理的具体要求，可以重点开展以下几方面工作：

（1）重视发挥审计监督的作用。需要构建面向农村“三资”管理工作的全过程审计制度，将各种涉及农村“三资”管理的内容纳入到审计体系中，其中应该包括：日常的资金支出、农村专项项目支出、工程建设、土地补偿款等，并以特定的时间范围内为标准，开展专项审计或者年度审计等。同时在实施阶段，还需要做好审计后的各项后续工作：①以审计后的审计整改为切入点，结合审计结果，对存在疑问的项目进行详细的评估，并监督相关责任人解决问题;若因为多种原因无法调整，则应该说明原因，并且原因向全体村民公开。②做好审计培训工作，有审计事务所将审计出的问题进行整理调查之后，并将其中的重点告知工作人员，避免类似的审计问题再次出现。③做好自我审计，要求村干部、村民等深入学习“三资”的相关内容，并熟练掌握，这样才审计工作开始之后，才能给予各项必要的帮助，保证了审计工作效率。

（2）积极发挥民主监督的作用。在条件允许的情况下构建以村集体为单位的监督管理委员会、村民理财小组等，对“三资”的使用情况进行监督，避免违法乱纪情况发生。但是在实施阶段需要重点关注以下内容：①详细介绍“三资”监督中的相关法律制度，并通过责任机制，将监督管理的工作落实到个人，确保相关人员可以发挥预期的监督作用。②保证村民对于“三资”的相关决议都有知晓的权利，例如在出租集体土地或者大额的集体资产支出时，就需要事先将相关信息通知村民，保证村民的知情权;当村民提出疑问后，认真解答。

四、结语

在农村集体的“三资”管理中还存在较多的问题，所以在未来工作中，为确保“三资”可以成为带动农村经济发展的突破口，就需要充分发挥农民的作用，并理顺“三资”管理中存在的利益问题，发挥各方的主观能动性，最大程度上确保“三资”管理工作效果，最终为村民造福。

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