发展林业生态优势，助力脱贫攻坚

李永军

摘 要：云南省贫困人口较多，在“扶贫攻坚”工作中，属于扶贫难度较大的省份。云南省为实现精准扶贫，认真贯彻习近平总书记的指导思想，充分结合自身经济发展、林业建设实际情况，有效推动产业扶贫、生态扶贫工作，且取得了阶段性的成效。基于此，笔者在下文中对其扶贫工作现状进行了阐述，然后提出了几点发展建议，以期为云南地区扶贫工作尽一份绵薄之力。

关键词：林业建设;精准扶贫

习近平总书记2015年11月27日《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》“现在，许多贫困地区一说穷，就说穷在了山高沟深偏远。其实，不妨换个角度看，这些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。”这个讲话，强调了生态建设对于扶贫工作的重要性，对我国部分地区扶贫工作发展有着重要的指导意义。

一、云南省贫困现状

云南省位于我国西南边陲地区，截止2017年年底，云南省总人口数量为4801.00万人，其中少数民族人口占33.5%，云南省贫困面积大，贫困人口多，是我国扶贫攻坚工作的主战场。贫困是一个世界性的难题，扶贫工作则是实现“中国梦”的重要一环，而云南省地处边疆，贫困人口数量占我国第二位，但贫困县以及深度贫困县数量却占我国第一位。2018年9月30日，云南召开“15个贫困县（市）退出”新闻发布会，发布会表示，于2017年，云南省有15个贫困县（市）达成脱贫目标，成功摘下贫困帽，这意味着云南省扶贫攻坚工作进入到了新的发展阶段。但是，目前云南省仅仅取得了阶段性的扶贫成果，初步解决了云南省的重度贫困问题，目前仍旧有着332.12万贫困人口，贫困发生率高达9.89%。目前，云南省的主要扶贫目标，是于2020年基本解决574万贫困人口的贫困问题，消除云南省“绝对贫困”的现象。

二、云南省林业生态扶贫现状

近年来，云南省林业部门秉承中央扶贫攻坚战略思想，充分发挥自身的生态建设优势，推动全省精准扶贫战略发展，发展特色化林业产业，获得了阶段性的扶贫成效。以云南省曲靖市师宗县为例，近年来，云南省曲靖市师宗县秉承“森林师宗”战略发展理念，以林业建设、修复、保护为基本任务，师宗县地区生态林业、民生林业持续发展，深林保护工作逐渐深化。五龙、高良等乡镇，人民群众经济水平、生活质量有了明显提升。目前，全县共有林业用地面积257.06万亩，占国土面积的61.58%，其中：商品林面积173.58万亩，公益林面积83.39万亩;活立木总蓄积量714.42万立方米，森林覆盖率达48.16%，林木绿化率达56.5%，2018年实现林业总产值16.5亿元。

1.以科学规划为指导

近年来，云南省为推动生态建设扶贫工作，在扶贫重点县林业建设投入约70亿元，林权抵押贷款约172亿元。同时陆续出台了相关指导意见，编制云南省林业“135”规划指导文件，在资金投入、战略指导上下足了功夫，且取得了应有的成效。

2.以产业发展促收入

云南贫困地区林业资源尤其丰富，林业建设有着深厚的基础，故可通过重点发展森林旅游、商业林、林下经济、特色经济林果等产业，来提高贫困地区收入。云南省师宗县，依托于当地较广的山区面积，发展以核桃、油茶为主的木本油料12万亩，其中：核桃：10.6万亩、油茶1.4万亩，年产量234万公斤，年产值达3600万元。有效推进了贫困地区核桃产业的发展进步，促进了当地林业建设的发展转型，农民收入得到了有效提升。云南省编制完成500亿元核桃产业发展规划，全省森林旅游发展规划，同时在木本油料基地建设上加大了资金投入，目前，林业企業发展已经成为了云南省林业发展的重要特征。

3.落实林业扶贫政策

针对云南省的山区贫困人口，为促进初步农业建设发展，云南省积极争取国家补助资金，建设林业保护队伍，同时将林业扶贫工作落实到户，深度贫困县均完成贫困县、贫困户的建档立卡。随着“退耕还林”工作的不断深化，社会资本力量的不断引入，结合当地产业以及退耕还林工作，实现贫困人口逐渐脱贫。

三、云南省林业产业发展建议

1.加强组织建设，创新发展机制

云南省贫困问题深，贫困面积广，贫困基数大，故需要充分发挥绿化委员会的牵头作用、协调作用、组织作用，集中调节政策、集中领导指挥、集中社会力量，从而构建起一个能够推动云南林业发展的巨大合力。同时要落实党中央指导思想以及林业建设发展规定，强化目标建设职责，结合云南地区实际情况，建立起科学合理的考核、评价、反馈机制，将林业建设以及经济发展等等指标和干部绩效评比结合起来，逐步打破传统体制的束缚，探索出集合政策、产业、研究、发展、建设于一体的创新机制。另外，要积极推动自然保护区体制改革，推动国有林场建设，以保护来促发展，以创新来改革体制。

2.优化资金投入，拓展融资渠道

在扶贫攻坚中，产业发展是实现可持续发展的重要举措，而资金投入则是扶贫工作初期开展的动力源泉。因此，要进一步优化资金投入方式，充分发挥资金引导作用，通过政策指导，引导社会资本力量投入到林业建设中，让社会企业参与到优质苗木建设、本木油料建设等等领域。同时，要结合实际情况，从宏观上进行调控，用政策指导各级林业建设发展。具体可应用PPP模式，来推动林业建设，利用政策扶持林业龙头企业发展，形成一个产业发展，社会企业发展的新“脱贫”格局。

3.科技推动建设，强化人才队伍

新时代，要将科技发展作为林业建设的推动力，围绕林业建设，积极推动林业品种的开发以及应用。重点在特色产业发展领域，和高校、科研所展开深度合作，从科研、人才建设等方面，构建云南省林业发展新趋势。并且，要积极开展林业建设龙头企业认证工作，在科技、技术上，实施一定的帮扶以及指导，在林地利用、基础建设上对其给予一定的资金支持，为提高社会资本力量积极性，可建立起完善的评价机制、考核机制、淘汰机制，通过市场竞争来引导林业建设发展。

四、结语

综上所述，云南省虽然是贫困大省，但云南省的林业资源丰富，物种多样且集中，在林业建设方面有着先天性的优势。目前，云南省林业扶贫工作已经取得了阶段性的成果，但是仍旧需要不断发展、砥砺前行，应对现存问题需要具体分析，才能够实现林业经济的可持续发展。

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