正安县2018年农民专业合作社发展对策及建议

邓世刚

摘 要：为促进我县农民专业合作社高质量发展，根据《遵义市农委关于提供农民专业合作社发展相关材料》的通知（遵市农发[2018]167号），着力围绕市农委提出的农业发展“八大要素”、实现合作社3个100%，组建培育壮大农民专业合作经济组织，进一步延伸农业产业链条，实现了农业增效、农民增收。

关键词：农民专业：合作社：对策建议

一、基本情况

近年来，我县农民专业合作社坚持一手抓发展，一手抓规范，在发展中规范，在规范中提升，持续保持又快又好的发展态势。今年新增农民专业合作社100家，截至目前，全县农民专业合作社累计发展到522家，正常运行的有291家，涉及152个村，建合作社的贫困村有90个，贫困村合作社170个，会员人数203352人，注册资金约6.4亿元，带动农户67662万户，带动农业人口数278656人，其中：带动贫困农户25544户，人口103660人，建立党组织人数37人，村社融合的合作社102个，合作社实现技术团队全覆蓋。2017年合作社成员人均收入11150元，比非成员高出30%。

二、发展类型

1.从合作社的行业分类来看，我县合作社发展仍以种、养、服务类占主导，其中种植类260家，占50%，养殖类171家，占30%，服务类 52家，占10%，其他类别39家，占7.5%，主要集中在蔬菜、烤烟、核桃、养殖、茶叶等八个优势产业方面，逐步向农机、植保等领域扩展。

2.从合作社发展形势来看，主要有以下几种类型：（1）专业大户领办型。由种养大户牵头发起，以“合作社+农户”为运行模式，其特点是依托种养大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动。如瑞溪镇正瑞禽畜养殖农民专业合作社、安场镇黄秧坪茶叶烤烟农民专业合作社、流渡镇周万养殖农民专业合作社、土坪镇惠民种植农业专业合作社、和溪马鞍琼维果蔬种养殖农民专业合作社等18家农民专业合作社示范带动效果比较显著。（2）龙头企业带动型。即由企业（公司）牵头发起，以“公司+合作社+基地”为运作模式，其特点是充分利用企业（公司）的优势，在连接基地和市场的服务环节上，发挥合作社的桥梁和纽带作用。如正安县天池茶叶生态有限责任公司、正安县黔蕊茶业有限公司、正安县泽英养殖专业合作社、正安县香仡佬石磨辣椒有限责任公司、正安县野珍中药材农民专业合作社等。

三、主要成效

农民专业合作社是农民自愿组织起来的自己的组织，利益连接农民、企业、学校、市场、合作和服务，在提高农民组织化程度、推进农业结构调整、促进农民增收等方面发挥了不可替代的作用。

1.促进了主导产业发展。依托主导产业组建农民专业合作社能够提高农户的组织化程度，通过集中大户还能够积累资金增强合作社抵御风险的能力，农户间互补学习共同进步，从而推动全县主导产业更具规模化，截至目前，烤烟种植面积近10万亩、茶园面积 40 万亩、蔬菜面积 9.4万亩、粮食种植面积达 55万亩。

2.拓宽了农民增收渠道。农民专业合作社通过集中生产要素，实现规模经营，提高了农业综合效益;通过统一生产资料供应，统一产品销售，降低了生产与交易成本;通过推广新品种、新技术，提高了农业生产水平;通过聘请就近农民农闲时节帮工，从而帮助农民增加了收入。

3.加快了农业产业升级。农民专业合作社通过专业化合作生产，有效地扩大生产经营规模，增加产品数量，提高产品质量，提升农业生产效益。通过组织化经营，引领农民自主进入市场，最大限度地维护农民的利益，提高了农业组织化程度，增添了新的市场主体，注入了新的发展活力。

四、主要做法

围绕主导产业，在加快合作社发展上求突破。

1.围绕传统产业抓发展。依托蔬菜、畜牧养殖、粮食等我县传统的种养殖产业，在扩大规模、健全生产组织体系，延伸产业链，实施现代改造，寻求突破发展基础上，引导建立农民专业合作社。

2.围绕特色产业抓发展。以方竹笋、辣椒、野木瓜、中药材等特色产业为基础，以品牌文化创新，提升产品的文化内涵与延展产品科技含量，提高产品的档次，把塑造精品作为生产经营的战略目标，加快农民专业合作社的发展。

3.围绕优势产业抓发展。依托茶叶、高粱、核桃等产业基地，采取公司+基地+合作社+农户模式，加快农民专业合作社的建设。由天池公司投资户8500万元建设茶叶科技示范园，流转土地 12000 亩，计划1—2年内带动周边栽培面积达到 10万亩，建成正安县最大的茶叶生产加工基地。

4.围绕新型产业抓发展。突出服务三农主题，加快建设农机专业合作社、农民植保农民专业合作社等，努力打造现代农业服务业。

五、存在的问题

我县农民专业经济合作社经过几年来的精心培育，虽然探索出一些好的路子，积累了一些经验，但尚处于起步阶段，还存在着一些亟待解决的问题：

1.少而小，合作形式单一。主要体现在自身建设规模小且入社人员少，入社农户数只占了全县总户数的20%，合作方式主要停留在初级农产品的生产、销售环节，深加工环节合作较少。

2.脱节严重。农民文化程度不高，对《农民专业合作社法》领悟不透，导致内部制度不完善，组织不紧密，管理不规范，议事不民主，分工不明确。

3.作用差。农民专业合作社在农业技术创建和市场品牌开发等方面作用发挥不高。

六、对策及建议

针对上述问题，结合我县实际，提出如下建议：

1.强化宣传，优化发展环境。（1）要加大宣传力度。以贯彻《农民专业合作社法》为主线，继续抓好法律法规的学习宣传和培训工作。同时，利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，报到先进典型合作社，在全县形成营造农民专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境。（2）要强化制度建设。建立和完善《合作社章程》，建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配等各项内部管理制度，为每位成员分别设立成员账户，准确记录成员的出资、交易、公积金变化等情况，依法严格实行财务公开，确保成员依法行使民主权利。（3）要加强队伍建设。办好合作社关键在人才，一方面对合作社负责人和骨干社员进行培训，提高经营管理水平。另一方面，鼓励农技人员领办合作社或做兼职辅导员，发挥自身在合作社建设中的作用。

2.依托主导产业，加快发展步伐。 按照“加快培育一批、积极引导一批、重点规范一批、逐步提高一批、联合壮大一批”的总体要求，坚持分类指导，规范提高，促进合作社全面发展。（1）要多形式发展合作社。紧紧依托我县农业主导产业和特色产品，注重典型引路和示范带动，积极鼓励农村种养大户、返乡农民工、农技人员、龙头企业老板等多种人才，利用各自优势和资源牵头兴办，多层次、多形式组建，加快合作社建设步伐;（2）要开展联合与合作。把“产业相同、有成立联社意愿”的农民专业合作社登记为组织化程度更高的合作联社，使合作社通过“抱团”发展，形成更强的凝聚力和竞争力。（3）要发展农副产品加工业。鼓励支持合作社自办或参与兴办加工企业，发展农产品精深加工，延长农业产业链，不断壮大发展实力。