构建首都特色儿童福利制度体系和保护服务体系

□ 北京市民政局

北京市260余万儿童中，各类困境儿童2万余名。为加强全市儿童福利和保护工作，提升儿童民生保障水平，北京市多措并举，努力构建具有首都特色的儿童福利制度体系和保护服务体系。

加快儿童福利和保护基础能力建设。一是加强市、区两级儿童福利设施建设。截至2018年底，全市共有16所儿童福利机构，养育床位3300张。其中市属机构3所，区属机构13所。二是持续开展儿童福利服务专业人才培养。目前全市基本实现孤残儿童护理员持证上岗，初、中、高级孤残儿童护理员梯级专业队伍不断优化。同时持续开展全市儿童福利机构、未成年人救助保护机构管理人员专题培训。三是加快基层儿童福利和保护平台建设。配合市妇儿工委办等部门制定推进基层社区（村）儿童之家建设意见。四是加快基层儿童福利和保护工作力量建设。截至2018年8月底，全市330余个街道（乡镇）、7000余个社区（村）均实现1名街乡儿童督导员、1名社区（村）儿童主任选任配备，实现实名制动态登记管理。

创新完善儿童福利保障制度。一是以市政府名义印发《关于加强困境儿童和留守儿童保障工作的实施意见》。从儿童监护、儿童救助保护、儿童福利保障、儿童工作体系等方面明确主要发展任务。二是初步构建包括困境儿童生活保障、困境儿童医疗康复、残疾儿童护理补贴和困境家庭婴幼儿重大疾病意外伤害保险补贴等福利制度在内的困境儿童分类保障制度发展框架。三是强化儿童福利专项制度建设和落实。通过理顺规范弃婴救治工作流程和部门职责、健全弃婴医疗救治制度、建立弃婴医疗救治和生活保障制度等举措，完善弃婴救治程序和保障机制；将儿童福利机构接收入院弃婴弃童年龄从3岁以下调整为8岁以下；按照《家庭寄养管理办法》要求，开展孤儿弃婴家庭寄养工作重点区、重点环节规范整顿，强化管理服务和评估监督；建立家庭寄养儿童转收养的政府资助帮扶机制；实施孤儿成年后公租房定向配租和租金优惠政策；促进社会救助与儿童福利保护政策衔接和机制对接，制定打拐解救儿童救助安置和福利保障政策。

构建儿童保护服务体系。一是建立全市困境儿童和留守儿童信息动态管理机制。二是在全市统一开展留守儿童关爱保护专项行动，落实儿童监护主体责任，解决留守儿童无户口、辍学等突出问题基础上，明确和逐步落实区级民政部门事权责任，通过市级资金转移支付支持和政府购买专业社工机构服务途径，建立全市留守儿童关爱保护长效机制。三是正在调整建立市、区两级困境儿童和留守儿童保障工作联席会议制度。四是理顺和强化儿童福利工作管理机制。2017年，在全国省市民政厅局层面率先成立儿童福利和保护工作专门处室；积极指导各区设置儿童工作科室，实现业务归口管理；推动街道“大部制”改革，强化儿童福利等民生保障部门，明确街乡、社区（村）力量配置。

加强风险排查和社会宣讲，维护儿童合法权益。一是开展救助管理机构长期滞留生活无着儿童安置保障工作。全市297名存量生活无着儿童全部妥善转移至公办福利机构安置照料。同时对增量流浪乞讨等生活无着儿童，明确了从救助机构临时救助到福利长期安置的对接政策。二是开展全市孤弃儿童养育排查整治工作，强化服务指导和监督管理。针对全市儿童福利机构能力建设、民办机构规范化管理、事实无人抚养儿童监护监督、生活无着儿童安置保障、儿童收养登记工作等内容落实工作举措。重点跟踪指导各区工作加强民办机构收留孤弃儿童监管。同时，加强对现有民办机构收留抚养的疑似孤儿和被遗弃儿童身份甄别，给予分类处置，切实维护和保障好外地户籍孤弃儿童在京期间合法权益。三是组织开展留守儿童权益保护社会宣讲。按照民政部关于全国农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动工作部署，在中建集团在京企业支持下，组织开展了5场宣讲活动。