内蒙古特色产品小微企业发展瓶颈与对策研究

王瑞永，侯志率，阴 洁

(内蒙古财经大学 工商管理学院， 内蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

社会经济的快速发展助推了中小微企业的成长，为少数民族特色产品小微企业提供了重要的发展机会，对民族地区经济快速增长做出了巨大贡献。小微企业作为国民经济的重要组成部分,其生存状态直接关系到国民经济的健康有序发展。在相对落后的少数民族地区有众多的小微企业从事特色产品的生产与经营，由于经济环境变化迅速，加之小微企业在人才和资金方面的限制，小微企业持续发展面临着诸多问题。特别是发展方向与路径不明确，要怎样转型，向什么样的方向转型成为小微关注焦点。2014年国务院印发的《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》中强调必须大力发展民族手工业以及民族地区旅游等特色产业，加快调整民族地区的产业结构，做质量强国。2015年“一带一路”的提出也为少数民族特色产品小微企业的发展带来了前所未有的发展机遇，为小微企业的转型升级奠定了重要的基础。

内蒙古自治区经济的快速增长与区域内小微企业的快速发展是分不开的，其中主营民族特色产品的小微企业起着十分重要的作用且意义更加特殊。少数民族特色产品小微企业不仅吸收了就业人员，在一定程度上缓解了就业压力，而且通过纳税促进了当地的经济发展与社会繁荣。但是，这些民族特色产品小微企业在发展过程中同样面临着许多问题。

对于小微企业发展状况的研究，目前主要集中在民营经济发展较快的东部地区，关于欠发达民族地区的研究较少。少数民族一般聚集在产业基础较弱、经济落后的偏远地区，与全国经济发展的平均水平存在着明显差距。同时，由于民族特色小微企业自身规模和盈利能力的有限性，使得其中一些不堪重负的企业已经走到了倒闭的边缘或者是企业发展的瓶颈。所以，少数民族地区必须树立学习发达地区先进经验的意识，发挥民族地区的优势和潜力，大力扶持本地区民族特色小微企业，发展民族地区经济，从而解决民生、就业、经济等方面的问题。

为此，本文以内蒙古自治区民族特色产品小微企业为研究对象，通过分析发展过程中遇到的问题及难题，提出解决这些问题的对策与建议，从而帮助内蒙古民族特色产品小微企业加快发展步伐，促进区域经济可持续发展。

基于对小微企业研究现状的分析，结合内蒙古的实际情况，本文的深入研究是基于现实的需要与理论发展的要求：

1. 民族特色产品小微企业发展模式与创新研究符合国家相关政策举措和导向。2012年国家出台《国务院关于进一步支持小微企业健康发展的意见》，对小微企业的发展做了全面的部署。特别是李克强总理2015年提出“大众创业，万众创新”的理念后，民族特色产品及小微企业发展迎来了新的发展机遇。

2. 本文针对内蒙古民族特色产品小微企业发展问题进行研究，丰富了小微企业发展研究的理论体系，为以后研究小微企业发展模式提供了新的视角。

3. 内蒙古特色产品小微企业的研究应立足于民族特色产品。在历史发展过程中，大部分少数民族都拥有自己的特色产品，富有少数民族特色的产品是我国少数民族的劳动成果，具有丰富的民族文化内涵，同时也是民族地区小微企业发展的优势资源，因此，民族地区小微企业与其他地区的企业相比具有良好的发展潜质。相关研究成果发现，这一潜质并未得到合理开发和利用。

4. 内蒙古民族特色产品小微企业在生产、销售、供应、信息、技术等各个环节基本处于单打独斗的局面,没有形成真正的专业分工，缺乏互补效应,一定程度上制约了小微企业的发展。本文探究小微企业发展模式能够帮助小微企业借助民族特色产品找到新的发展路径，对推动非物质文化遗产保护、民族传统技艺保护、民族文化的传播以及对民族地区经济繁荣发展具有深刻且现实的意义。

二、文献综述

目前，国内外关于小微企业的研究，主要集中在小微企业的理论研究、政策研究、税收研究和融资研究这四个方面。

(一)小微企业理论研究

主要从小微企业的成长和小微企业存在的必要性两方面展开。

通过对文献的整理，可以看出中小企业的成长，包括两方面：一方面是企业规模逐渐变大，另一方面是企业素质不断提升。日本学者清水龙应(1984)认为，企业成长，就是在许多的限制条件下经过一定时期的企业规模逐建扩大的过程。我国学者陈乃醒(2001)指出，企业成长是企业规模变大的一个过程。陈佳贵(1998)等指出要将企业的成长看成是一个企业由从“量变”到“质变”的一个动态的转化过程。在此过程中，企业的成长不光是为“量”的扩张，即员工人数、销售数量和产品种类等数量的增加，也要表现为“质”的提高，如装备的改进、新专利的研发、管理制度的健全及员工的综合素质提升等。

从小微企业存在必要性角度，Alistair R.Anderson (2003)等学者研究发现，中国在1978年改革开放后，市场经济发展速度较快，规模大的企业数量在减少，规模小的企业数量在逐渐增加 。还认为中国市场经济的迅猛发展，与小型企业的发展存在密切关系。王良洪(2006)提出，中国小微企业的数量在企业总量中也占很大比重。许多小微企业具有生命力顽强和创造力丰富的特点，对地区经济的发展及区域竞争力的提升等方面起着特别重要的作用，例如可以增加社会就业，使更多的人脱贫，进而使社会更加稳定，最终促进社会经济的发展。徐世伟和张友树(2011)指出，我国民营经济一个重要的组成部分是微型企业，它的发展可以促进整个社会的创新意识，并且推动科技进步，从而提高社会的生产力水平。钟光池(2012)指出大企业的存在与发展的基础是微型企业，更是技术创新的重要力量。张伦伦、李建军、钟毅(2013)认为小微企业在增加就业率和促进经济发展的同时，也在缩小国家的贫富差距与实现共同富裕的过程中呈现出巨大的作用。纪梦琳(2014)通过分析《全国小微企业发展报告》后认为小型、微型企业在中国实体经济中处于主体地位。

(二)小微企业政策支持研究

L Astrakhan和A Chepureno(2003)认为在中小企业成长和发展的过程中，政府对其政策帮扶非常重要，政府制定的每一个政策都会对企业的发展产生影响。中小企业的成长离不开政府的各方面帮扶。 Michael Woods和Glenn Muske(2004)认为，微型企业在众多地区都是经济的主要动力，并且为当地的经济和发展做出巨大贡献，其对当地社会发展具有非常重要的作用，然而在许多情况下，企业非常需要政府在融资与销售方面提供帮助。Glenn Muske (2004)等人认为微型企业在发展的期间会遇到很多困难，他们需要得到融资帮助，所以政府应为它们伸出援助之手。 张伦伦、李建军、钟毅(2013)提出，我国要促进小微企业的发展，就应在其发展过程中将政策支持摆在目前经济任务的重要位置。

(三)小微企业税收扶持研究

国外学者主要从税收支持的原因与益处和如何实施税收措施这两方面论述的。从税收支持的原因与益处角度，Tran-Nam(1989)、Allers(1994)、Standord(1995)和Stanford(1998)都认为大型企业可从税收遵从里得到一定的收入。但小型企业若想得到收益就比较困难。因此实施税收的优惠政策可提高小型企业的税收遵从度。Ha Raghbendr在2000年提出政府要运用范围影响相对广的和多样的税收优惠政策去帮助中小型企业，从而促进其成长与发展。Alesina、Cummins 和 Alfaro(2002)得出财税政策可促进企业的发展，增加获利与规模的扩大。Crain(2005)认为如果促进小微企业发展，就一定要减少其税收负担。从如何实施税收角度，Cowling Marc和Peter(2003)指出政府要依据社会经济和小微企业的情况，恰当地调整税收政策，例如采取降低税率和提高起征点等，进而减少其税负。William Gale & Samuel Bown(2013)指出对于中小企业的税收政策扶持中，关键是要创新税收激励政策。

国内学者主要从税收政策支持的必要性、当前税收政策存在的问题以及对已有税收政策提出建议这三个方面论述。在实施税收政策的必要性方面，段素(2012)指出现在中国小微企业的税收负担过重使成本增加，并且还存在融资难的困境，若想解决，就必须得到税收政策的帮扶。束磊(2014)也同样认为税收政策对小微企业的发展非常重要。通过阅读文献发现我国现行税收政策存在的问题是立法层次低、系统性低和针对性不强。王蹇(2013)认为虽然我国税收政策中关于小微企业的优惠政策已立法，但立法层次较低。黄冠豪(2014)认为当前针对小微企业的大部分财税政策系统性不强、无规划、针对性不强，没有按小微企业的实际运行状况去设定，减轻税负的力度较低。高现广(2013)认为目前对小微企业的税收执行上存在乱收费现象，要清除不合理的收费，且有选择地将费变为税。兰飞(2014)指出目前小微企业的税收支持较低，财税政策缺乏监管。在已有的税收政策建议方面，通过文献整理得出要实行多样化和针对性的税收优惠政策，从而切实减少小微企业的税负。李晓丹(2013)提出要根据小微企业的特点与实际状况去调整当前的税收政策，使其在增值税和营业税的税收压力减少，抬高增值税的起征点。放宽小微企业的限制标准和优惠政策的运用条件，增加优惠力度，让小微企业有选择缴税权利，增加税收优惠形式，健全纳税服务的体系。何建堂(2014)指出税收政策中对于小微企业的优惠要加大宣传，简化审批流程，减少使用政策的成本。唐婧妮(2014)指出借鉴国外做法，设立专门针对小微企业的税收管理机构，加大惠及面和减少税负，且可对部分小微企业免税。

(四)小微企业融资问题研究

国内外学者主要从原因和对策两大角度来论述的。

在小微企业融资困难原因方面，国内外学者主要从自身的缺陷、信息不对称、政府和制度这三个角度论述的。从自身的缺陷角度来说，Malnell & Hodgman(1961)、克劳迪·奥冈萨·雷斯维加(2006)、史蒂夫·贝克和蒂姆·奥格登(2007)等人通过研究发现虽然小微企业的融资进行的信贷是金融机构业务增加的新突破，但是其自身存在缺陷使该项业务难以开展。钟朋荣(1999)和孙东升(2000)提出中小企业融资难的主要原因之一是中小企业不能拿出金融机构所认可的抵押物。王霄和张捷(2003)指出，小企业规模偏小、经营和管理水平低、业务流程与财务数据不完备，使得银行不能精准掌握其信息，从而会慎重对待其融资请求。杨军(2003)、杨俊龙(2003)认为小企业存在不清晰的所有权结构、偏低的信用评级和不稳定的经营状况，这是贷款难的重要原因。胡乃武等(2006)认为与大中型企业相比，小企业的管理往往过于依赖经营者个人，没有稳定经营模式，所以有较大的道德风险，这也是难从银行贷款的原因。 从信息不对称角度来说，Baltensperger(1978)、Weiss & Stiglits(1981)的研究指出银行认为小微企业信用等级较低，所以难得到银行贷款。林毅夫(2001)指出小微企业的经营透明度偏低，出现银行和企业之间的信息不对称现象，这是形成中小企业融资难的主要原因。陈全功和程蹊(2004)指出民营中小企业从银行贷款难的根源是两者的信息不对称。陈蕾(2011)也指出小微企业融资困难的主要原因是信息不对称。温华洲(2013)指出使小微企业融资难的最重要的原因是信息不完全。从政府和制度角度来讲，张杰(2000)提出由于国有企业对国有银行的依赖性较大，也促使了小微企业的融资更难，从本质上探究这是制度歧视。马方方(2001)认为目前金融制度体系的不完整是导致小微企业融资困难的根本原因之一。刘颖(2003)、李永峰(2004)通过研究指出导致小微企业融资难的主要因素是政府。刘丽秀和郭彦卿(2006)指出中小型民营企业出现贷款困难的主要原因之一是商业银行对小微企业的贷款要求、贷款政策和政府的扶持导向之间出现偏差。

关于小微企业融资政策的对策研究，我国学者主要从三个角度论述的，即小微企业自身、外部融资和其他方面。从小微企业自身方面，罗正英(2003)指出要在小企业和大企业之间建立“信誉链”结构。马建会(2003)提出中小企业通过联合形成企业联盟可使中小企业得到金融机构的资金帮扶的可能性变大。游士兵等(2004)也提出建立中小企业联盟更容易获得银行的资金支持。刘峰涛(2006)认为利用孵化器机制，构建资金供给者和中小企业两者之间的桥梁，可在微观角度适当解决当下中小企业融资难的现象。从外部融资角度又可分为间接融资与直接融资，从间接融资角度，国内学者认为可建设更多的中小型金融机构来帮助中小企业；从直接融资角度，认为要继续完善资本市场，设立更多的融资通道，并且对民间融资要加强引导与规范。赵晴(2012)指出要加大力度设立中小金融机构，姚长存(2012)认为要改善银行和小微企业的关系并且创新信贷方式。除了以上两方面，部分学者还从金融制度创新等方面提出建议。王凤荣(2004)指出解决小微企业资金来源难的问题的根本出路是进行金融制度创新。时旭辉(2004)指出要改善非国有企业的外部融资环境，关键要创新金融体系制度。

(五)小微企业发展模式研究

小微企业发展模式研究主要集中在专一的发展模式、特色的发展模式、联盟的发展模式等方面。胡伟(2011)提出中小企业发展的三种模式：杜拉拉商业模式，即聚焦产品的时候，把产品系列进行延展；连锁加盟类商业模式，扩大企业规模；借助网络技术生意化模式，利用互联网扩大自己的市场规模。朱元双(2010)通过分析微型企业自身特征与其竞争优势，指出应尽量运用多种竞争策略来促进微型企业的快速发展。

通过对国内外关于小微企业文献的梳理，可看出国内外学者对小微企业的发展理论、政策支持、税收政策和融资问题进行了众多的理论和实证研究，值得我们借鉴。但已有文献对特色产品小微企业发展的研究较少，对具体的一个民族特色鲜明省区的小微企业发展的研究则更少，而且还缺乏对民族特色产品小微企业调研的一手资料及调研分析，这一切成为本研究的逻辑起点。

三、 内蒙古民族特色产品小微企业发展现状分析

为了深入了解内蒙古特色产品小微企业的发展现状与问题，我们对研究对象进行了确定，主要具备以下三个条件：一是从事生产或经营特色产品的小微企业；二是分布在内蒙古自治区境内的企业；三是涉及的行业包括食品、农畜产品、服饰产品、手工艺品等。运用访谈法、统计分析法、问卷调查法等有效手段，从符合以上条件的小微企业中筛选出了150家企业进行调研，并得到了120家企业的积极配合，从而对内蒙古民族特色产品小微企业发展现状及瓶颈所在有整体的把握。

根据内蒙古小微企业在各市的分布图，我们逐一进行了统计，截至2016年底内蒙古地区共有特色产品小微企业8422家，其中呼和浩特市2040家，巴彦淖尔市396家，鄂尔多斯市1007家，包头市1448家，赤峰市837家，兴安盟228家，通辽市658家，呼伦贝尔市580家，乌兰察布市412家，锡林郭勒盟362家，乌海市310家，阿拉善盟144家。这些小微企业在内蒙古自治区的经济增长、缓解就业压力、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。民族特色产品小微企业虽然在数量上所占比例不大，但是由于其经营产品的特殊性，在内蒙古的发展中依然占有重要地位。

(一)企业涉及行业领域较少，生产型和经营型企业占比相近

内蒙古自治区民族特色产品小微企业主要从事农畜产品、食品、手工艺品、服饰产品等产品的生产经营活动。在收集的120份有效问卷中，有60家，即50%的企业都集中于食品行业，它们以小量资金快速周转，贸易风险不太大。具体的产品类型分布情况见图1。同时，在这120家企业中，生产型企业和经营型企业各有60家，当然这其中也包括部分企业既从事生产加工型业务，也从事销售业务，形成自产自销的经营模式。

图1 内蒙古特色产品小微企业经营产品类型分布图

(二)企业产值和规模实力不断增强，经济贡献度不断提高

在收集到的120份有效问卷中，有60家企业员工人数在10人以下，占了一半的比重；员工人数在10-80人的企业有40家，占比33.33%；其余20家企业员工人数达到了100人以上。具体情况见图2。同时，在这120家企业中，有半数的企业年收入在100万以下，另一半企业年收入已经达到了500万元以上。

以上数据说明，通过多年的积累和发展，内蒙古民族特色产品小微企业的产值、规模和经济实力不断增强，对内蒙古经济发展的贡献度不断提高，为促进内蒙古经济的繁荣做出了一定的贡献。同时，随着规模的扩大为社会解决的就业人员也逐步增加，减轻了政府和社会的就业压力，在维持社会稳定等方面也起到了很大的作用。

图2 内蒙古民族特色产品小微企业员工人数统计图

(三)发展不够成熟，仍处于初创阶段

此次调查的120家企业中，有三分之一的企业处于初创阶段，一半的企业处于成长阶段，仅有20家企业进入了成熟阶段，如图3。同时，在这些企业中，三分之二的企业产品能够销往国内其他地区，其余三分之一的企业产品只能在本地区销售，企业产品销往国外的寥寥无几。这说明内蒙古地区的民族特色产品小微企业还存在很大的发展空间，除了需要加快速度进入更高的发展阶段外，还应该拓宽销售渠道，大力开发国内其他地区市场甚至是国外市场。这样不仅有利于这些企业自身的发展，也有利于增强内蒙古特色产品的影响力，将内蒙古的民族特色产品发扬光大。

图3 少数民族特色产品小微企业所处历史阶段分布图

四、内蒙古民族特色产品小微企业发展的关键影响因素

为了掌握影响小微企业发展的关键影响因素，我们从影响企业发展的内外两个方面，设计了问卷并对内蒙古自治区特色产品小微企业展开调查，共回收有效问卷120份，统计数据整理如图4。

图4 特色产品小微企业发展的影响因素分布图

从图4可以看出，政府财政支持力度小、缺乏现代管理制度、缺乏有效销售渠道、缺乏长远发展规划、缺乏经营管理人才、施展才华工作平台的人才激励有效性、研发投入低、技术来源单一、缺乏资金、管理机制不灵活、互联网应用成熟度低、社会化服务不完善等因素比率均超过40%。这些具体因素归类为政策因素、资金因素、人才因素、技术因素，属于制约小微企业发展的关键因素。

(一)政策因素

企业的发展离不开国家和政府政策的支持，经调研我们发现，在政策方面，内蒙古民族特色产品小微企业受到的影响主要包括获取与企业生产经营相关的服务的便利性、企业所在地区的人文环境与风俗习惯对企业生产经营的影响、财政政策支持力度等方面。而在这些因素里面，当地人文环境和风俗习惯对民族特色产品小微企业的影响是极大的，对将近70%的企业产生了促进作用；同时又有68.33%的企业认为政府财政政策支持力度小，83.33%的企业认为社会化服务不完善。

(二)资金因素

资金是企业发展不可或缺的因素之一，无论什么规模的企业，要想发展就必须有足够的资金支持。对于内蒙古民族特色产品小微企业来说，有三分之二的企业进行了借贷款，说明他们的发展极大地受到了资金的影响，可是又有将近90%的企业感觉向银行贷款不是很容易。因此，可以分析得出借贷款和融资渠道是影响内蒙古民族特色产品小微企业发展的重要因素之一。

(三)人才因素

当今社会，人才作为一种特殊的资源在企业发展中起着越来越重要的作用。但是我们调研的120家民族特色产品小微企业表示，他们招聘员工主要依靠人才市场和亲友介绍，极其缺乏创意类人才和经营管理类人才。68.67%的企业认为人才激励的有效性差，企业管理只是简单的家族式经验管理。因此，人才的缺乏严重制约着这些企业的发展。

(四)技术因素

科学技术是第一生产力，大力提高技术水平才能提高企业的竞争力。在调研的120家企业中，有三分之二的企业在研发方面的投入仅占销售收入比例的5%以下，83.33%的企业技术来源单一，92%的企业互联网应用成熟度低，且创新意识比较落后。因此，技术也是影响内蒙古民族特色产品小微企业发展的重要因素之一。

五、内蒙古民族特色产品小微企业发展瓶颈

近年来由于原材料价格上涨、劳动力成本加大、银行紧缩信贷等因素，市场竞争日益加剧，内蒙古民族特色产品小微企业发展面临着诸多困难，构成制约内蒙古民族特色产品小微企业进一步发展的瓶颈。

(一)某些政策落实不到位，没有实现精准扶持

目前小微企业还处于政出多门的分散管理局面，这就降低了相关政策的执行效力，没有专门服务小微企业的专门机构，也存在着准入门槛过高、审批程序过于繁琐等问题，享受到政府的财政支持和优惠政策的小微企业数量少。主管部门没有对特色产品小微企业按行业进行细分，没有形成分类的、精准性的扶持措施，如财税扶持政策没有形成“定向定量”，影响政策执行及效果体现。在问卷调查的120家内蒙古特色产品小微企业中，70家企业并没能享受到财税扶持优惠，占比58.33%。说明仍需政府加大对少数民族特色产品小微企业的精准分类扶持。

(二)企业生产经营初级产品，持续发展难度大

内蒙古民族特色产品小微企业大部分是微利型和劳动密集型企业，其产品大多位于产业链的中低端且多为初加工。此外，由于其对资本和技术的投入较少，使产品档次和技术含量偏低，产品的附加值较少。内蒙古民族特色产品小微企业不仅内部挖潜升级困难重重，而且外部拓展嫁接空间也非常有限。若想进行全方位转产，摆脱原有产品圈子，小微企业对于其将要面临的风险很难预测和把控。这些都促使民族特色产品小微企业想要持续发展的难度增大。

根据问卷的反馈(见图5)，内蒙古民族特色产品小微企业主认为的企业发展主要依靠特色产品/服务、品牌、企业创始人，占比分别为66.67%、50%、33.33%；依靠专有技术或设备、创意人才与技能员工、政策扶持的较少，占比分别为8.33%、16.67%、16.67%。由此可见，少数民族特色产品小微企业生产经营的产品技术含量并不是很高，特色产品及服务是最主要的盈利因素。

(三)资金缺口大，流动资金不足，融资难度大

内蒙古民族特色产品小微企业大多从事诸如农畜产品加工、制作手工艺品和特色食品、售卖民族特色服饰等产业。这些产业所投资的资金相对较少，两三万元就可建个小规模的企业，所以投资资金一般依靠创业经营者的日常储蓄或者向亲戚朋友借款就能满足，但是这些资金的大部分都用于购买设备和原材料、装修店面、宣传产品等，所以剩余的企业所需的日常流动资金显得不足。

在调查的120家内蒙古少数民族特色产品小微企业中，仅有8.33%的企业认为贷款容易，近45%的企业认为贷款很难。原因是民族特色产品小微企业与国有大中型企业相对比，不仅规模小、财务管理制度不健全、社会认可度较低、缺乏抵押和担保的条件，而且没有第三方担保，信用评级未能达到银行所要求的标准，由于银行难以准确评估贷款所带来的风险，担忧贷款收不回形成坏账，所以银行不愿意借贷款给民族特色产品小微企业。由此看出，民族特色产品小微企业在增加设备、扩大生产和提升技术等继续发展壮大时，就会遇到融资难和融资渠道缺乏等问题。

图5 企业发展主要依靠因素比例分布图

(四)现代企业管理制度尚缺，管理落后

民族特色产品小微企业大部分是家族式管理，目前家族式管理面临很多问题。首先，第一代创业者正面临退休，这样使接班人问题和体制创新问题很突出。其次大部分的民族特色产品小微企业经营者存在文化水平偏低、管理能力较差和经营思路弱化的问题，生产经营存在一定的盲目性和随意性。此外部分经营者不注重市场饱和度的考察和管理方式的运用，缺乏市场运作思路，缺乏创新能力，从而使企业的可持续发展能力下降。最后在营销上采用低成本和低价格的策略，虽然暂时打开了市场，使企业较快发展，但是目前整体市场行情不景气，市场需求减少，使企业的生产运营成本增加，利润减少，发展困难。问卷调查显示，58.33%的企业自认为缺乏现代管理制度，尚未建立起高效的公司法人治理结构等；50%的企业自认为缺乏企业发展的长远目标与规划。目前伴随着民族特色产品小微企业数量的增加，市场竞争日趋激烈，使其发展难度进一步加大。

(五)人才匮乏，自主创新能力较弱

调研显示，内蒙古民族特色产品小微企业普遍存在人才缺乏问题，有83.34%的调研对象认为选人和留人有困难。最为突出的是缺乏经营管理人才、创意类人才、技术类人才及销售类人才。在招聘人才的方式上主要是通过人才市场,其次是朋友介绍和从竞争对手挖人。一方面由于内蒙古地区基础设施不完善，教育发展也相对落后，加之许多人才纷纷前往沿海和经济发达城市，使得人才流失严重。另一方面民族特色产品小微企业实力相对弱、福利待遇低，管理制度不健全同时又缺乏良好的企业文化，也让企业在吸引人才方面堪称先天不足。

与此同时，内蒙古民族特色产品小微企业用于产品研发的费用则更少，研发方面投入占销售收入比例为5%以下的企业占66.7%， 所以在技术升级方面存在严重困难。绝大部分民族特色产品小微企业不注重设立技术研发部门，没有自己的核心技术，虽然有些企业也进行创新，但是大部分是跟踪模仿，其产品的科技含量偏低，自主创新能力严重不足，与我国产业发展要求相差甚远。

(六)优势特色资源挖掘力度小，传统工艺濒临失传

内蒙古民族特色产品小微企业的发展在很大程度上依赖于当地的人文环境和风俗习惯，特别是优势特色资源。91.6%的调研对象认为优势特色资源及人文环境与风俗习惯对其生产经营活动产生了促进作用。据统计，内蒙古进入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录项目有2个， 78个入选国家级非物质文化遗产代表性项目， 342个入选自治区级项目， 1190多个入选盟市级项目。在传承人方面的统计，有42名当选为国家级非物质文化遗产项目代表性传承人，564名当选自治区级传承人，2104名当选盟市级传承人，3732名当选旗县级传承人。但随着老一辈非物质文化遗产传承人的去世，学习制作手工艺品需要长时间的训练和实践且过程非常艰辛，加上当代年轻人思想活跃，渴望闯荡和充满激情的生活，对进行民间文化传承的意愿很低，这就使非物质文化遗产的传承面临断层的现象。此外，非物质文化遗产项目代表性传承人的认定程序繁琐，令许多民间艺人也望而却步。以上种种问题使特色传统手工艺面临失传。

(七)发展观念落后，品牌意识淡薄

内蒙古民族特色产品小微企业大部分是以家庭、夫妻、师徒和作坊的方式进行生产经营的，只求满足温饱，安于现状，缺乏对企业未来发展的规划。部分小微企业虽然想扩大规模生产，但是存在贷款难或者还不上贷款、产品销路不畅使货品积压和流动资金匮乏的忧虑，最终就打消了这个念头。部分企业对市场的开拓能力不足，仅仅将产品提供给乡镇和县市，不想也不愿意去冒险开拓新的市场。此外，内蒙古民族特色产品小微企业的商标品牌意识非常淡薄，不注重宣传与广告投入，大部分企业只关心产量，而不关心注册商标，只是依托产地作为产品的质性区别，出现了消费者不易识别的同类产品，直接影响了企业的长远发展。

六、内蒙古民族特色产品小微企业发展对策

(一)从企业自身角度考虑

1.加强管理创新，促进转型升级

内蒙古民族特色产品小微企业应大胆吸收国内外现代化企业管理理论和管理经验，根据企业自身的内外部环境，提高企业的应变能力，实现管理创新。首先要拓展企业管理的内涵，实现现代企业治理机制；其次要从单一的生产管理转变为全方位的经营管理。这就需要经营者更加关注企业经营理念、经营决策、预测与调查、资金与成本、营销策略等；再次企业要由“刚性制度”管理转变为“柔性制度”管理，切实实现信息共享，注重共同参与、集体决策和团队精神，让组织结构实现全员化，实行以人为本的制度管理；最后要切实关注企业财务管理路径从而促成企业转型升级，积极推行财务价值和战略管理，加强融资管理和强化投资管理，严格内部控制。总之，内蒙古民族特色产品小微企业从粗放经营到集约经营、从注重规模到注重内涵、从传统产业到绿色可持续发展是未来关注的重点。

2.拓展融资能力，多措开发市场

第一，企业在运营过程中要严守诚信理念，积极树立守信用和重合同的企业形象，从而可运用良好的信誉来获得外部资金支持，同时可适当参与证券、股权、融资租赁等直接融资市场，提升自身融资能力；第二，创新商业模式，即聚焦产品的时候，把产品系列进行延展，以谋求不同消费者的需求；第三，运用连锁加盟类商业模式，借助网络技术生意化模式，利用互联网扩大自己的市场规模。在互联网盛行的大背景下，内蒙古民族特色产品小微企业也要将线下和线上相结合，利于宣传树立企业形象和企业的长远发展；第四，营销策略要基于用户体验的角度来进行设定。所以要分析自身产品特点，找到适合自己的定位，通过行业的整体数据与互联网营销趋势的分析，确定合理的营销任务，从而开发市场。

3.注重人才引进，强化激励机制

第一，特色产品小微企业要制定特殊政策引进专兼职人才，特别是高素质企业管理人才与技术人才。要建立自己的官网、微博和公众号来扩大企业的知名度，招揽人才。第二，采取多种形式培训员工。采取校企合作，发挥学校和企业的各自优势，实现资源共享，切实提高育人的针对性和实效性；邀请成功的企业家为企业做讲座，拓宽视野，给予发展新思路；同时也要组织员工参观大企业，从而提高经营者的视野和经营管理水平。第三，借助外脑为己使用。如企业可设置专家服务部门，积极引入科研机构、大学和离退休技术人员，从而为企业进行技术和管理的诊断，并提供咨询和指导服务；设立专门的信息联络员，其主要职能就是通过公共服务平台网络与各类专业化服务机构联系，从而获得法律咨询、创业管理咨询、人才与培训、市场开拓、投融资、信息化等信息服务。第四，建立有效的激励机制。企业应在内部实行各类员工分类激励的政策，充分授权企业的生产经营单位负责人和内部职能负责人并设置“垂直流动”的升迁措施，适时恰当的提拔重用，从而将物质奖励和精神鼓励结合；针对研究开发人员，着重保障他们的个人贡献和个人收益相匹配，认同他们个人创造的知识性资产的所有权，同意其研究成果是个人和企业的共同占有；针对创新人才，切实采用贡献与其创新相匹配的薪酬体制，运用股权奖励、知识产权入股和员工持股等已经经过市场经济检验有效的方法来激活人力资本，留住和吸引更多的高素质、自主创新能力强的人才。

4.彰显文化精髓，提高创新能力

第一，民族特色产品小微企业要将我国优秀的传统民族文化和精神继承并弘扬，广泛借鉴国内外企业进行文化建设的经验，充分考虑所处地区、民族和特色产品，结合时代要求，并将民族特色的文化融入其中，逐步建立独具特色的企业文化。第二，培育创新精神。企业要让全体员工关注并重视创新，逐步培养和增强创新意识，不断促使员工主动寻求独特的创新发展道路，构建自主创新的企业文化氛围，促使全体成员不断学习去提高自身的创新能力。第三，将单一创新转变为联盟创新，积极与高等院校和科研单位构建技术依托联系，实现技术联盟和多边技术协作。建立产学研合作体制，促使企业和大学、科研机构形成长期合作关系，运用共建研发机构、专业技术人才培养和联合或委托开发等多种方式，将企业和科技资源充分结合，使科研成果产业化的速度加快。第四，要努力实现自主创新。通过消化吸收先进的技术进行自主创新，开发出拥有自主知识产权的产品，持续不断地增强核心竞争力和自身创新能力。

(二)从外部环境角度考虑

1.建立与完善四大平台

内蒙古特色产品小微企业要唱好戏，需要政府建立与完善四大平台：

一是建立创业平台——特色产品小微企业创业园区。积极引导民族特色产品小微企业集聚，达到产业聚集与抱团共同发展的目的。各级政府应专门规划出针对建设特色产品小微企业创业园区的建设用地，统一进行标准厂房的建设，努力为小微企业提供专门的生产经营区域，与此同时还应对入驻的小微企业在租金等方面予以适当的优惠。并设立民族特色产品小微企业发展专项资金，用于奖励具有特色的产业、完善的服务功能、能明显促进就业特点的特色产品小微企业。

二是完善公共服务平台。完善全区民族特色产品小微企业的公共服务平台。积极鼓励各种类型的专业化服务机构进入枢纽服务平台与窗口服务平台，切实帮助全区民族特色产品小微企业解读政策、提供创业、管理和法律咨询、开拓市场和组织人才培训等，成为大众“找得到、用得起、效果好”的服务平台。充分使用移动互联网、云计算和大数据统计等高科技技术，将全区的特色产品小微企业名录和名优特产品进行数据库建立；收集统计建立各类相关扶持政策的信息库；继续健全关于融资担保服务资源的信息数据库，注重推动公共服务平台与银行业金融机构、金融监管机构、社会化融资服务机构、担保机构及各类证券和保险等信息平台的联系沟通与资源共享，切实将政银企信息不对称的问题解决；关注自治区特色产品小微企业关于行政许可、工商登记、社保和税收缴纳、融资服务、生产经营和申诉举报等各类需求，并建立相应的信息平台。

三是搭建并完善培训平台。搭建小微企业与大专、高职院校合作培训平台，针对需求内容开辟线上专题与课程，解决小微企业政策性、技术性及管理方面的培训问题。

四是搭建与龙头企业对接平台。小微企业要依托龙头企业带动发展，政府部门或相关协会、机构要搭桥引线将龙头企业与小微企业对接起来，从人才对接、技术对接和销售渠道对接，切实解决小微企业的实际问题。

2.构建与完善五大机制

第一，建立产业导航机制。根据特色产品小微企业从事的行业，着力把符合国家政策导向、辐射带动力强、成长性好、绿色的、文化遗产的、可持续发展的小微企业作为主要导航支持者，推动其进行技术改造、品牌建设、市场开拓，向产业集聚区发展，促进其健康发展。

第二，建立入库培育机制。将上述特色产品小微企业根据不同行业录入信息库，设立“专家一对一”的制度，使企业明晰股权归属，经营管理精细化，建设特色产业。

第三，建立健全责任机制。政府要制定与扶持企业发展举措相配套的奖惩机制，在关于政府的年度考核中加入关于落实小微企业有关扶持政策的实施情况，进行严格的督查和考核，确保各项扶持政策和措施落实到位。对各地区和各部门关于相关政策的落实情况实行定期检查和通报制度，切实问责执行不到位的地区和部门。各级新闻媒体也应配合有关部门进行专门的关于扶持民族特色产品小微企业政策的解读和宣传，对不折不扣落实了扶持民族特色产品小微企业政策的地区和部门进行赞扬和宣传，同时也要对落实不到位的给予批评和曝光，从而营造出整个社会关注小微企业发展的氛围。

第四，建立诚信自律机制与监督机制。政府部门应对民族特色产品小微企业建立诚信档案，运用法律法规予以协调整治，对有不良记录的企业进行重点监管。

3.提升与完善三项重点服务

第一，提供资金精准扶持服务。首先，各级政府应增加对信贷的扶持力度，对担保中心和小额信贷公司给予更多的扶持，引导民间借贷向规范化和阳光化的方向发展，增加融资渠道，减少融资成本，创新融资模式。其次，将贷款门槛标准降低，将传统评审指标更改，充分合理地评估民族特色产品小微企业发展的潜力，适当放宽贷款限额、还贷限制和担保方式，促使民族特色产品小微企业稳步健康发展。再次，设立民族特色产品小微企业金融监管机构。在国家财政预算领域专门设立用于帮扶民族特色产品小微企业发展或以政府名义提供帮助的信用担保的专项资金。最后，政府还应建立关于全区民族特色产品小微企业经济运行情况的统计监测系统，重视对全区特色产品小微企业运行统计监测的分析，增加小微企业运行监测样本，提高运行监测的覆盖面和准确度，使专项资金和贷款优惠政策精准落实到民族特色产品小微企业。

第二，提供专业人才科技服务。转变政府职能，提升服务水平，尽力构建促使民族特色产品小微企业转型升级的良好外部氛围。切实加强对民族特色产品小微企业的引导和帮扶，及时解决企业在转型升级中的具体问题。增强民族特色产品小微企业的自主创新观念，通过创新驱动拉动产业升级，使经济发展的内生动力加强。通过设立人才引入计划，为少数民族特色产品小微企业提供优秀人才。而且政府要加大对优秀人才的补贴力度，为企业招纳人才提供切实有力的帮扶。除此以外，还应增加培训力度，通过免费专业培训、政策宣讲，提高从事民族特色产品小微企业的人员素质。

第三，提供专项活动与宣传服务。一方面，政府要扶持非遗传承人创新研发文化产品，积极与市场接轨。对非物质文化遗产的继承人要给予物质和精神奖励，要鼓励年轻一代学习非遗技艺传承，也可将一些相对简单的非物质文化遗产传承和创新项目比如皮艺、柳编、沙画搬入中小学生的课堂和大学的社团。另一方面，加强传统民族民间文化艺术的展示、交流和宣传。定期、针对性、专题性地举办展览、文化节，比如定期举办“草原文化遗产日暨全区非物质文化遗产展”“非遗走进现代生活——全区非物质文化遗产年货展暨传统文化月月传”活动，举办内蒙古自治区那达慕和特色产品展销活动等，将地区特色产品按照所属行业、品牌、性质等归类打包，以集中展示方式在外地市场展销宣传，扩大影响力与知名度。