冲刺“全省20强”：来安再跨越

范琦娟

[编者按]

县域兴则省兴，县域强则省强。当前县域发展面临诸多新问题、新机遇。在新形势下，省委省政府做出推动县域经济振兴和高质量发展的决策部署。为贯彻落实中央及省委省政府部署要求，本刊特别策划“高质量发展县域之策”系列访谈，专访高质量发展走在全省前列的县域主要领导，总结经验、分析对策，为全省县域高质量发展提供舆论和智库支持。

释放“乘数效应”

：当前，县域高质量发展的课题迫在眉睫。来安县是如何推动经济高质量发展的？

杨甫祥：习近平总书记强调，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。我认为，高质量发展的内涵可以用4个关键词进行概括。

更高质量。进入新时代，经济发展从“有没有”转向“好不好”、从“大不大”转向“强不强”。在新旧动能转换的关键阶段，唯有提高发展质量，向中高端产业链攀升，才能成功跨越关口、取得蜕变，焕发新生机、新活力。

更有效率。当前，我国科技实力正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期。应加大供给侧结构性改革力度，推动资源要素向实体经济集聚，扩大有效供给，促进资源要素高效流动、优化配置。

更加公平。在经济发展新时代，更加公平的发展集中体现为坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

更可持续。坚持“绿水青山就是金山银山”，正确处理好人与自然、经济发展与生态环境保护的关系，以调整经济结构和转变经济发展方式为切入点，在发展中保护、在保护中发展，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生。

对于来安县来说，高质量发展主要体现在：一是抓“腾笼换鸟”。一方面抓传统产业改造提升，推动“老树发新芽”，另一方面抓新兴产业发展，培育新增长点，促产业优化升级。二是抓动能转换。向创新、品牌质量、新业态新模式要新动能，促县域经济质效提升。三是抓营商环境。进一步加强招商引资，常态化开展“四送一服”双千工程，千方百计为企业纾难解困，助力“爬坡过坎”，促进民营经济发展。四是抓乡村振兴。以规划引领乡村振兴，以城乡融合发展助力乡村振兴，以深化农村改革推动乡村振兴，促城乡融合发展。五是抓民生改善。注重富民增收，补齐民生短板，创新社会治理，促社会公平正义。

：创新是引领发展的第一动力，县域是全省创新体系的“神经末梢”。近年来，西安交大来安科技园、苏州火炬汊河科技园、东南大学来安技术转移中心等创新平台纷纷落户来安，成为来安县创新发展的重要载体。来安如何实现创新要素集聚？

杨甫祥：创新是县域高质量发展的核心要义，县域创新发展往往受到科技资源、产业基础、专业人才以及资金等方面的制约，面对这些短板，我们努力从三个方面破解。

首先是精准发力，抓科技创新。科技创新是作为“乘数”作用到劳动力、资本、技术、管理等生产要素上去的。科技创新的“乘数效应”越大，对经济发展的贡献率就越大，发展质量也就越高。来安县全面实施科技企业创新培育、科技项目推进、科技人才招引培育、创新创业平台建设四大工程，持续开展“百亿技改”“百企升级”行动，着力提升企业核心竞争力。培育“专精特新”，建立培育信息库和项目库，在技术改造、产业基金扶持等项目申报上予以优先支持，积极打造地区“单打冠军”和“行业小巨人”。

其次是有的放矢，解“人才”之渴。完善“1+4+N”人才政策体系，引进各类领军人才、研发创新骨干、高技能人才，培养更多优秀人才和团队在来安创新创业。制定配套激励政策。新建高級人才公寓、蓝白领公寓，改善人才居住环境。积极推荐我县优秀人才和团队参与省市各种评选活动，为他们争取资金和政策支持。适时设立“来安县人才贡献奖”，表彰奖励为来安县经济社会发展做出突出贡献的高级人才。建立高层次人才库，及时掌握高层次人才工作、生活动态，协调解决或全程代办高层次人才的医保社保、子女入学、配偶就业、证件办理等事项，打造高层次人才服务“绿色通道”。

最后是对症下药，破“要素”壁垒。创新搭建多层次融资服务平台，继续扩大担保融资和“续贷过桥”业务规模，做大担保、产业基金、过桥资金等资金池，引导银行业金融机构开辟银企专线，聚焦高科技企业、“专精特新”企业，探索开展专项信贷支持机制，给予企业绿色通道、利率优惠、优先续贷等全方位信贷支持。创新用地政策，完善土地储备和供应机制，统筹安排各项用地指标，优先保障大项目、高科技项目、产业链配套项目、急特项目的用地需要。大力开展闲置低效土地处置专项行动，盘活更多的土地资源。

紧锁项目“压舱石”

：来安县的招商引资工作连续3年全市第一，民营经济考核连续3年居全省二类县前3名。在区域发展竞争越加激烈的背景下，来安县如何收获这份成绩？

杨甫祥：项目是经济稳步发展的“压舱石”“助推器”，来安将牢固树立“项目为主”理念，凝心聚力谋项目，坚持招大引强，围绕国家产业政策和投资方向，紧密对接“国字号”、“央字头”和500强大企业、大集团，着力引进一批科技含量高、创税能力强、附加值大的优势项目，培育全县经济发展新的增长点。

全力以赴争项目，突出招商选资，紧绷机遇意识和争抢意识，围绕现有产业链走向和关键节点，引进一批上下游配套项目，补齐、补全产业链条;紧盯长三角、京津冀等地区产业转移项目，深化区域合作，实现融合、错位发展;同时，密切关注中央预算内投资和省市资金项目，争取债务转化、土地指标等政策倾斜，做实做深项目前期，力争更多的项目和资金投向来安。

2018年，我县亿元以上项目新签约57个、新开工51个、新投产18个，实现到位资金144亿元，新开工和新投产项目数位居全市第一。

：项目支撑产业，来安县在战略性新兴产业和县域特色产业集聚发展中成绩凸显，这背后政府做出哪些努力？

杨甫祥：习总书记指出，幸福都是奋斗出来的，社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。同样，高质量发展也是干出来的。在推动经济社会发展的实践中，我们有几点体会：

强化担当作为，锤炼过硬队伍。着力打造一支勤学善思，敢谋敢想、从严从实，善作善成、干净干事，敢为善为的干部队伍，他们不辞辛苦地奋战在一线，为来安的跨越发展担当作为。我们的干部注重在真刀真枪的实干中增长本领，敢于应对各种风险挑战考验，主动去当“热锅上的蚂蚁”，多经历一些“热锅”的煎熬，多经受一些实战的摔打。每解决一个矛盾问题，自身就提高一步;解决的矛盾越多越大，能力提高就越快越大。

加大科技创新，强化合作共建。建立健全“企业出题、高校解题、政府助题”的政产学研用新模式，深化与西安交通大学、中科院广州化学研究所等“大院大所”合作，争创市级以上众创空间等创业孵化基地，为企业发展增强创新平台。

做优企业服务，营造营商环境。打破“卷帘门”，全面深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，推动企业办事“一网、一门、一次”，最大限度压缩事项审批时限。打破“玻璃门”，有序推广政府与社会资本合作（PPP）模式，积极支持民间资本以多种方式平等参与基础产业和基础设施、市政公用事业、教育、医疗、养老、文化等项目合作。打破“旋转门”，加大政府采购支持民营企业力度，全县年度政府采购项目预算总额中，专门面向中小微民营企业采购的比例要不低于40%。

“桥头堡”的优势与机遇

：随着长三角高质量一体化发展的深入推進，来安的区位优势越来越明显。下一步来安县如何抓住机遇，推动高质量发展再跨越？

杨甫祥：来安作为对接“大江北”的桥头堡，随着滁宁城际铁路的开工建设等诸多有利条件，国内知名的投资商和一些重大项目对来安越来越感兴趣，这给我们加速发展带来千载难逢的机遇。机遇稍纵即逝，发展不进则退。必须强化机遇意识，发扬激流勇进、披荆斩棘的奋斗精神，勇于争先、敢于超越，实现来安高质量跨越式发展。

2019年我们将聚焦管党治党、实体振兴、产业承接、城乡提质、民生改善“五大战场”，建设党建要地、发展重地、开放高地、宜居宝地、生活福地“五个目的地”，加速冲刺综合实力全市第2、全省20强。

一是壮大主力军，在先进制造上做精做优。深入实施制造强县战略，统筹推进“三重一创”，加速产业集聚扩体量，加快企业培育成规模，加大科技创新聚动力，加强园区建设增效益，坚持培大育强优产业，推动制造业向高端制造、智能制造、精品制造迈进。

二是着力兴业态，在消费供给上提量提质。主攻服务业优化发展，促进产业扩张、规模集聚和业态提升，繁荣商贸物流，确保金融服务普惠向实，打响全域旅游品牌。同时，全面落实乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农，加快一产接二连三、融合发展，通过提升特色产业、延伸加工生产、构建品牌经营，推进农业大县向农业强县跨越。

三是稳健抓改革，在释放动能上出新出彩。稳步推进体制机制改革，深入推进农村综合改革，统筹推进社会领域改革，大力释放改革红利;坚持招大引强，突出招商选资，加快项目转化，扩大开放注活力;铆足干劲，结合来安县情，抢抓项目稳增长。

四是融入大江北，在产城一体上互促互融。放大汊河区位优势，加密对接江北新区，做足做好“融入” 文章，高标准建设“智慧生态、宜居宜业、产城一体”的产业新城，打造江北新区的发展腹地，实现互惠互享。