格局:中国城市如何成为“国际玩家”

吴明华

“对标国际一流”“冲刺世界城市”，这是新起点上中国城市再出发的应有格局，

而打造国际一流的营商环境则是一堂“必修课”。

今年1月7日，时值寒冬，上海特斯拉超级工厂热火朝天地开工了。

在中国扩大开放的大背景下，特斯拉落户上海极具风向标意义，它标志着在全球城市竞争中上海成为重要的“国际玩家”。“上海从来不是靠‘自娱自乐发展的，关起门来‘自己跟自己玩，‘玩不出竞争力、‘玩不出大格局”。上海市委书记李强曾在多个场合强调，上海要承担起国家战略，代表国家参与全球合作竞争。

对于中国很多城市而言，进一步提升城市能级，打造全球竞争力、成为“国际玩家”是必由之路。上海已经先行一步，其他城市将怎样跟上？

冲刺世界城市“必修课”

全球化背景下的城市竞争，被称作是“一场无声的战争”。新一轮全球城市竞争的核心和焦点之一就是营商环境，因为它在很大程度上左右了全球高端要素资源的流向。引来特斯拉，可以视为上海参与全球竞争一场小小的胜利。作为“国际玩家”，上海当有更大的谋篇布局。

春节后上班第一天，上海特别召开了一场高规格的全市大会，发出了进一步优化营商环境的“动员令”。上海一向是国内城市营商环境的标杆，此次再提优化营商环境并作为2019年工作的重中之重，其背后的战略考量值得关注。

作为中国对外开放“窗口”，上海在全球竞争大格局中审视城市发展。审视的结果就是营商环境，因为“对上海这样的城市来说，要赢得城市发展的主动，不可能简单依靠优惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本来竞争，唯有优化营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道。”

营商环境是城市的核心竞争力，更是一座城市走向世界的名片。特斯拉超级工厂从签约到开工，只用了短短不到半年时間。“特斯拉在与上海合作的过程中，充分感受到令人惊叹的上海速度。”特斯拉CEO埃隆·马斯克说，“这得益于上海良好的营商环境，也体现了这座城市对外开放的决心和行动”。

上海给特斯拉提供了国际一流的优质服务，而特斯拉将给上海带来集成最先进技术的“国际制造业典范”。用国际一流的营商环境，吸引集聚全球高端资源，这是扩大开放的重要目标，也是全球化背景下城市竞争的大势所趋。

从全国来看，越是处在开放前沿、国际化程度高的城市，越重视营商环境的升级。营商环境升级的一个重要方向，就是打造国际一流的营商环境。

地处西部的成都也在春节后的第一个工作日，召开“国际化营商环境建设年”动员大会。这座拥有280多家世界500强企业、国际化水平领先的内陆城市，正雄心勃勃地向世界城市进军，“打造国际化营商环境先进城市，为城市借新一轮西部大开放大发展之势，在世界城市体系中争先进位、聚势赋能提供强大的软环境竞争力。”

“全球化背景下的城市，绝不会因地处内陆和后发阶段而被跨国投资企业所宽容。”成都选择以“国际化”为标准，对标伦敦、东京、新加坡等世界城市和上海、深圳等国内先发城市的经验，按照国际先进理念、领先标准，打造国际一流的营商环境。

2019年，深圳市政府工作报告提出，今年将力争营商环境达到全球前30强水平，深圳还将建设国际一流营商环境改革创新实验区。杭州市也把今年的工作重点锁定在营商环境上，提出“建设国际名城，打造国际一流营商环境”的目标。

当前，上海、深圳、杭州、成都等城市都在向更高能级城市发起冲刺。“对标国际一流”“冲刺世界城市”，这是新起点上中国城市再出发的应有格局，而打造国际一流的营商环境则是一堂“必修课”。

“与世界竞速”

2018年，世界银行专家到北京和上海进行营商环境评估，对这两个城市带来了明显的理念冲击。

在营商环境方面，过去我们习惯于“自说自话”，“政府的惯性思维，把一大堆政府文件与报告，一古脑地发给世行专家”，而世界银行却有一系列可量化的“硬指标”。世界银行认为，“营商环境”就是在一个国家或地区创办和经营企业的难易程度，主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。“时间、成本、费用”，是涵盖10个重要指标的全部内容，是可量化的指标，并且数据有可比性。

这意味着中国城市真正开始与世界竞速，“营商环境的‘上海速度究竟快不快，光是跟过去比还不够。面对全球化的竞争，上海的营商环境要在全球顶尖城市中站住脚，意味着‘上海速度也必须与世界竞速。”

在世界银行2018年《全球营商环境报告》中，一级指标“获得电力”的评估结果是，上海耗时145天，成本为390%，北京耗时92天，成本为392%，而新加坡是30天和25.8%，纽约是60天和14%。“获得电力”指标是衡量一个企业为其新建仓库获得永久电力连接所需要手续、时间和成本，成本按经济体人均收入的百分比计算，北京上海均差距较大。

对此，上海市发改委副主任朱民坦言，“对标国际先进水平，我们也清晰地认识到自己存在的不足，真切地看到了其他经济体在营商环境改革上的力度和成效。”

在世行评估之后，北京、上海等地对标国际最高标准，开始动了起来。上海推出2019年世行营商环境指标对标改革专项行动计划2.0版，共提出了85项针对世行指标的改革举措和改革建议，其中地方事权改革举措46项，一些量化指标极具针对性。

比如开办企业方面，今年上海的目标是将环节由4个减少到3个，办理时间由9天减少到3-5天;办理施工许可方面，目标是将环节由19个减少到14个，办理时间由169.5天减少到97天;获得电力方面，目标是将环节由3个缩减为2个，获得电力平均时间压缩至不超过20天，等等。

尽管没有参与世行评估，但深圳、宁波等地也在对照世行标准进行自我评估。深圳发现，在世界银行营商环境评价指标体系的参照下，深圳营商环境有不少短板。

如，经过改革深圳将企业开办时间从16.5天缩短至8.5天，而全球营商环境排名第一的新西兰，开办企业注册只需在网上申请，时间仅需0.5天;据深圳官方调研，超过半数的企业增值税退税到账时间为30-90天，即4-13周，而国际前沿水平为3.2周。

2018年，深圳建设项目审批制度改革提出“深圳90”的目标，即建设项目从立项到施工许可办理完成，总审批时间不超过90天。而在纽约，只要注册企业资料齐全，即可通过电子方式在一天内完成登记注册，外来投资项目审批时间只需10—20天。

上海、深圳等代表国内营商环境最高水平的城市，都未达到世界一流水平，其他城市的差距可想而知。在这场世界城市竞速赛中，中国城市任重而道远。

细节改进背后的“硬仗”

世界银行前首席经济学家考什克·巴苏曾说：“一个经济体的成败取决于多种变數，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节。”世行的10大指标正是基于这样的理念，但细节改进的背后需要整体营商环境的改善和政务服务效率的提升。

“时间、成本、费用”，每一个数字的变化，背后都是纷繁复杂的系统性改革。这一点从上海评估的经验就能看出来。

2018年，中国排名从78位大幅提升至46位。作为中国两个评估样本之一，2017年底以来，上海对世行10项主要指标逐项研究，进而出台实施了全面优化营商环境的行动方案，以及10个专项行动计划。一个完整的政策包，才能带来一个指标的改善。

特别是当前改革进入“深水区”，好改的都改完了，剩下的都是“硬骨头”，营商环境优化升级将是一场硬仗，它需要地方政府治理能力的再造。

2018年11月28日，国务院常务会议决定开展中国营商环境评价。今年两会上，国家发改委副主任连维良明确表示，今年将在全国大中城市和国家级新区全面展开营商环境评价。这意味着全国城市营商环境将迎来一场大比拼。

根据披露，国家发改委采用的评价指标体系，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平3个维度构建，将世界银行指标全部纳入的基础上，又多出11个，一级指标达到23个。在一系列硬指标下，各地营商环境优劣将告别“自说自话”，软环境迎来硬标准，而且比世行标准更高、更综合、更全面。

由于指标体系不但具有中国特色，而且国际可比。通过标准的接轨，很容易分析各个城市营商环境在国际上的水平。因此，这场营商环境“比拼赛”不单是国内城市之间的比拼，对引导全球投资和贸易流向将有很大影响力。

一场城市全球竞争力的比拼，各地准备好了吗？