社区教育视角下的农村成人教育

黄慧

[摘要]农村成人教育是培育新型职业农民、加快传统农业向现代农业转型升级步伐、深化农村供给侧结构性改革的主要方式。当前，以政府为主导、以财政拨款为主的农村成人教育培训工作总体发展态势良好，但也存在过于看重技能培训、培训主体间缺乏统筹规划、与其他类型教育沟通不足、农民参与学习的主观能动性不强、培训效果不佳等问题。农村社区教育模式较好地突出教育的社会化和学习过程的社会化，是农村成人教育改革的路径之所在。利用社区教育的模式发展农村成人教育，需从顶层设计入手，构建以政府为主导、以社区学校为教学主体的农村社区教育模式，扭转当前呈现条块性、缺乏交流合作的农村成人教育现状，通过分类教学调动农民参与学习的积极性，全面推进我国农村成人教育工作。

[关键词]农村成人教育  新型职业农民  农村社区教育  分类教学

[中图分类号]G720    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2019）04-0093-07

党的十九大提出：在中国特色社会主义进入新时代的背景下“培育新型农业经营主体”，让农村现代化与新型工业化、信息化和城镇化同步协调发展，彻底扭转“三农”建设短板。2018年1月，国家发布“中央一号文件”（《中共中央  国务院关于实施乡村振兴战略的意见》），全面部署实施乡村振兴战略，提出“让农民成为有吸引力的职业”，这是中央指导“三农”工作的第15份“中央一号文件”，再次强调了提高农民素养、发展现代化农业的重要性。2018年4月，农业农村部和财政部联合发布2018年财政重点强农惠农政策，提出自2018年起，每年培育100万新型职业农民。农村成人教育是培养新型职业农民、发展农村新型经营主体的主要方式。农村社区教育模式是农村成人教育的重要组成部分，它整合了当前从事农村成人教育工作的各股力量，借助社区教育平台将这些教育形态融入社区中，使其相互保持衔接和沟通，充分发挥其合力作用，着力提升农民综合素质。因此，厘清当前农村成人教育发展现状及存在的主要问题，思考如何通过农村社区教育模式大力发展农村成人教育，对于加快传统农业向现代农业转型升级步伐、深化农村供给侧结构性改革十分重要。

一、我国农村成人教育现状

作为一项基础性教育公益事业，农村成人教育是普及农业科学与文化知识、提高农村人口素质、转变农村生产方式、深化农村供给侧改革的有效途径，也是推动“四化同步”、解决“三农问题”、加快新型城镇化建设的有力保障。当前，我国农村成人教育总体呈现以下几个特点：

1.农村成人教育总体发展态势良好。自中华人民共和国成立以来，我国农村成人教育成效显著，为新农村建设的顺利开展与乡村振兴战略的顺利实施做出了巨大贡献。《人民日报》相关报道显示，截至2017年年底，通过农村成人教育等相关培训工作，农业农村部在全国792个贫困县组织实施农业产业精准扶贫培训计划，累计投入培训经费5.4亿元，培训农民23.4万人。2018年农村农业部与财政部联合发文，计划根据乡村振兴计划的需求补助农村教育培训资金20亿元，分层分类培育农民100万人以上。全国18个省、自治区、直辖市因地制宜地制定了具体的农民培训、认定、管理办法;1096个县（区）出台了有关农民培训、扶持的政策。在国家政策的大力扶持下，我国农村成人教育迈入了新的发展阶段。

2.农村成人教育发展以政府为主导力量。我国农村成人教育培训的实施主体主要是政府相关职能部门。中央高度重视“三农”问题，1982年至1986年，中共中央连续五年发布以“农业、农村和农民（以下简称三农）”为主题的中央一号文件;2004年至今，连续十五年发布以“三农”为主题的中央一号文件。国务院下属各部委根据文件精神开展了形式多样的农民培训工作。例如，20世纪90年代末由农业部、财政部、共青团中央共同组织的“跨世纪青年农民科技培训工程”;进入21世纪后由农业部、财政部、人力资源和社會保障部、教育部、科技部和建设部共同组织实施的农村劳动力转移培训——“阳光工程”;农业部启动的“新型农民创业培植工程”“农村远程培训工程”“农村富余劳动力转移就业培训工程”;教育部面向农民实施的“燎原计划”;国家扶贫办面向贫困地区的青壮年农民开展的“雨露培训计划”;2018年新组建的农业农村部和财政部提出的每年培育100万新型职业农民的目标等。据新华社的相关报道，仅2017一年，农业农村部在全国792个贫困县组织实施农业产业精准扶贫培训计划，累计投入培训经费5.4亿元，培训农民23.4万人。

3.农村成人教育培训的实施主体呈现出明显的东西部差异。由于我国业已存在的经济发展不平衡问题，农村成人教育培训的实施主体呈现出明显差异。在东部发达地区，基本形成党委政府主导、农业部门牵头、公益性培训机构为主体，市场力量和多方资源共同参与的教育培训体系。例如，山东省寿光市农村成人教育培训工作采用政府相关职能部门带头，其他主体协同参与的模式。农村成人教育培训的实施主体除了相关职能部门、农村成人教育学校、农业技术推广服务站，职业院校、农业龙头企业、农业协会等组织也积极参与其中，并逐渐成为农村教育培训的主导力量。再如，浙江省除了上述部门与组织外，科研单位与农村远程教育网也积极参与到农村成人教育培训工作中，极大地推动了当地农业现代化、科技化的发展进程。而在我国经济欠发达地区，如云南省、贵州省、海南省等地，农村成人教育培训工作主要由政府职能部门负责，教育培训的形式不够灵活，农民教育培训体系建设有待加强。以杨智对贵州省S县民族地区农村成人教育资源的调查为例，数据显示当地的农村成人教育主要以政府职能部门为培训主体，部分地区偶有农业协会、农业职业院校和农业企业参与培训，科研机构参与度极低，农村远程教育网则完全没有条件开展。

4.农村成人教育培训经费以财政拨款为主。当前，我国各地农村成人教育培训主要依托中央财政拨款、地方财政补贴的形式开展培训，鲜有社会机构参与，农民自己承担部分教育培训经费的情况更少。例如，浙江省的农村成人教育培训经费主要由中央财政拨款与省各级财政共同投入。浙江省农民成人教育培训核心工程“千万劳动力素质培训工程”，截至2011年年底，全省各级财政累计投入专项补助资金25.7亿元，其中县（市、区）财政累计投入13.2亿元，是农村成人教育培训经费投入的主体。从张春梅、李伟、韩伟静等人的博士论文中看到：无论是东部地区还是中西部地区，我国农村成人教育培训工作的经费投入均以政府财政拨款为主，不同之处在于东部发达地区县（市、区）的财政支持力度更大，中西部欠发达地区对中央及省（直辖市、自治区）的财政投入依赖更重。从杨智的研究中也能看到，贵州省S县三个村镇的农民成人教育培训经费投入以中央财政拨款为主，鲜有其他机构参与培训，农民自己承担培训经费的比例更是少之又少。

二、我国农村成人教育存在的问题

随着“四化同步”“三权分置”等政策的实施，全国各地出现了“返乡农民工创业潮”。著名经济学家厉以宁认为：“中国正在悄悄地进行一场人力资本革命，新的人口红利正在产生，在城乡二元体制改革以后，农民不再是身份，而是职业。”据不完全统计，2017年我国各类返乡下乡人员达700万，其中农民工480万。迫切需要国家完善相关成人培育体系，帮助农民以半农半学的形式，就近接受职业教育培训，从而获得现代农业生产、经营与管理的相关技能。然而，目前我国各地的农村成人教育存在不同程度的问题，主要表现在以下几个方面：

1.农村成人教育存在认识误区。当前我国农村，特别是西部农村，普遍对农村成人教育存在认识误区。具体表现为人们对教育的理解依然停留在基础教育、高等教育、职业教育等正规教育层面，认为农村成人教育就是简单的技术培训。事实上，农村成人教育理应由文化知识、公民素养、技术能力培训等几大模块组成，是减少贫困、推进公平、发展民主、提升个体竞争力、形成学习型社会的重要途径。然而，一方面，政府相关部门组织的农村成人教育大多以技术能力培训为主，鲜有提升公民素养方面的教育意识，就算有关法律、文化等方面的培训也多通过印发小册子让农民自学;另一方面，农民觉得技术培训还能用到一部分，而这些思想层面、文化素养的培训没有什么意思，看不到明显的成效，学习意愿不强，很多人将小册子带回家扔在一边，几乎不会翻看。这种只注重技能培训的农村成人教育理念制约了农民整体素养提升，让农民对社会、经济的变化缺乏敏感性，也不符合我国构建学习型社会的要求。

2.农村成人教育呈现无序化与零散化。随着“中央一号文件”与农村精准扶贫的开展，大家逐渐认识到农村成人教育的重要性，但当下的农村成人教育体系缺乏基于“四化同步”的城乡一体化统筹规划与管理，业已存在的农村成人教育普遍存在政出多门、部门间分工不明确的问题。由于没有专门负责管理、指导、服务农村成人教育的部门，使得农村成人教育培训呈现出明显的条块化、无序化和零散化。例如，各县级的扶贫办、人力资源和社会保障局、农业局、林业局、畜牧局、旅游局、妇联等相关职能部门均在组织农村成人技能培训，但缺乏统一规划，没有分工合作，没有形成联动机制，项目设置存在交叉和重复，既浪费了国家扶贫资金又浪费了资源。如此缺乏统筹规划的农村成人教育难以产生集约化优势，农业现代化的知识集群效应不显著，培养新型农业经营主体步履维艰。

3.农村成人教育缺乏与外界的合作交流。由于我国长期以来的城乡二元发展与分管分制的社会大背景，农村成人教育以“立足农村、指向农村、服务农村、发展农村”为定位，与中小学教育、高等教育和职业教育之间泾渭分明、各司其职，缺少与农村普通教育、职业技术教育的实质性合作，缺少与城市社区成人教育的良性沟通，缺少与所在区域内高等院校的有效衔接。20世纪50年代起，我国农村曾开展过轰轰烈烈的扫盲活动，由村小学提供场地和教师，但进入到21世纪，这样的景象已不复存在，农村成人教育呈现出独立封闭的状态。例如，以农业养殖技术培训为主的成人教育，教育者一般是经验丰富的生产能手，教育地点多为农户家中，很少与其他教育有实质性合作。在这样的状况下，农村成人教育如一潭死水，无论是教育理念、教育内容和教育形式还是师资力量都难以做到创新，只是被动完成政府的相关要求，部分地区的农村成人教育甚至陷入“当一天和尚撞一天钟”、得过且过、敷衍应付的状态中。加之组织农村成人技能培训的各个职能部门各自为政，无法给农村成人教育发展提供统筹有力的外部保障机制。外部保障机制不足、内部动力缺乏，使得农村成人教育长期处于故步自封的状态，严重缺乏自我发展和自我提升的主動性。

4.农村成人教育培训效果不容乐观。农村成人教育的主体是农民，在新型城镇化建设和农业现代化过程中必须要激发农民的主观能动性，激发农民内心对新型职业农民的向往。然而，当前中国中西部贫困地区的农民对农村成人教育的意识较为淡薄，主观能动性不强，农村成人教育培训效果不容乐观。具体表现为，农民对成人教育的作用认识不到位，对成人教育的基本要求或价值产生曲解，对成人教育采取消极应对的态度。从刘剑虹等人对中国百村万民的实证调查的结果中可以看到：只有15%左右的农民表示能完全听懂培训内容，48%的农民表示能部分理解培训内容，有近40%的农民表示不太能听懂培训内容;不到58%的农民认为培训内容基本符合预期要求，剩下近一半的农民认为培训内容与他们的预期要求不符;51.7%的农民认为培训时间短，没什么效果;52.5%的农民不希望继续参加培训。

为什么农村成人教育效果不佳？一方面，以短期培训为主，缺乏统筹规划管理的培训方式确实影响了培训效果;另一方面，农民参与培训的主观能动性不强也是影响培训效果的一大原因。受传统小农思想的影响，部分农民存在较为严重的“等靠要”思想，在农业生产劳动中遇到问题和困难时，首先想到的不是自力更生，而是寻求政府方面的援助，而且对于政府的援助更希望是直接的物质援助，对能彻底改变自己贫困命运的相关培训兴致索然。主体意识的缺乏，对参加成人教育的认识不到位，导致农民对社会环境与经济环境的变化敏感性不足，周而复始地处于“面朝黄土背朝天”的小农经营状态，市场稍有风吹草动就会沦为最早的牺牲者。

三、社区教育模式下的农村成人教育发展策略

部分学者认为发展农村成人教育应全面放开交给市场经济自行运转，政府只需起到宏观调控、规范监督的作用即可，但在笔者看来，作为一项带有公共属性的教育，政府理应在农村成人教育中负有主体责任。中国的农村，特别是中西部贫困地区的农村，财力、物力有限，社会组织、市场机制发育不健全，农民对参与学习的认识不够，只有以政府为主导才能保证对农村成人教育在政策、经费、人员等方面的投入。农村社区是在乡（镇）管辖范围内以农业为主要产业的农村居民所形成的居住或活动单元，在组织农村教育活动、发动农民参与培训等方面具有天然的优势。农村社区教育模式借助社区这一平台整合了当前从事农村成人教育工作的各股力量，充分发挥教育合力作用。从社区教育的角度入手发展我国农村成人教育，完成国家提出的每年培育100万“新型职业农民”的目标，是符合国情的选择。具体而言，可通过以下几个方面做好社区教育模式下的农村成人教育工作：

1.做好顶层设计，全面推进农村成人教育工作。做好农村成人教育的相关工作首先需要国家从顶层设计入手，立足农村，在“四化同步”“三权分置”等政策的背景下，推进农村成人教育的相关立法工作，保障农民的受教育权;需要国家在坚持“三农”特色的基础上，规划好农村成人教育的发展方向，避免出现农村成人教育“离农化”倾向。

具体而言，一是设立以政府为主导，多个部门协同参与，以农村社区学校为主要单元的农村成人教育体系，将农民个体发展作为农村成人教育的核心机制，扭转当前农村成人教育只重技术培训，轻视文化知识、公民素养等方面培训的误区。二是参照《中华人民共和国教育法》中关于教育经费投入体制的相关规定，建立以政府投入为主体、多种渠道筹措教育经费为辅的体制，在立法层面落实农村成人教育的人均经费投入，做好经费使用的监督工作，对挪用、侵占农村成人教育经费的人员依法给予处分。三是赋予农村成人教育与普通教育、职业教育同等的地位，做好农村成人教育的师资力量建设工作，引导农村成人教育教师走向专业化。四是针对当前我国存在的东部地区、沿海地区与中西部农村地区发展不平衡的现状，从中央政策的层面给予中西部农村地区的农村成人教育以更大的支持。五是对于东部发达地区，国家可以适当放开农村成人教育市场，引入社会力量参与办学;对于中西部农村地区，国家要加大财政投入力度和政策扶持力度，建立以政府为主导的农村成人教育体系，让贫困农民通过教育走上脱贫之路。

2.通过农村社区教育委员会统筹农村成人教育。鉴于中国社会业已存在的地区与地区间发展不均衡的现象，做好农村成人教育规范发展工作，建立“以政府为主导，多元主体参与”的农村社区教育模式，因地制宜地发展农村成人教育。2018年，国务院根据当前“三农”工作的现实情况，深化机构改革，整合职能部门，撤销农业部，组建农业农村部抓好农业工作与农村发展，目的是推进农业农村治理体系和治理能力现代化。

在此基础上，针对当前农村成人教育缺乏统筹规范的现状：首先，从国家的层面，在农业农村部下设农村成人教育机构，专门负责统筹管理全国的农业成人教育培训工作。其次，落实到地方层面，由地方各级政府牵头，组建农村社区教育委员会统筹管理农村成人教育。通过农村社区教育委员会，有效整合地方扶贫办、农业局、妇联等资源，扭转当前农村成人教育无序化、零散化的现状。同时，根据各地实际情况，还可以考虑引入社会组织协同参与农村成人教育。例如，参照日本教育协会设立“农民终身学习推进会”的做法，发挥我国教育学会的作用，在教育学会下设立农村成人教育研究会，引入社会办学力量协同政府部门做好农村成人教育的管理、组织和资源协调工作。

3.构建以政府投入为主、多方投入为辅的经费体系。根据《中华人民共和国教育法》第八条的规定：“教育活动必须符合国家和社会的公共利益”，即教育具有公共性的原则，不应当以营利为目的。教育的公共性与非营利性意味着农村成人教育理应由政府承担经费投入的主要部分。同时，农村成人教育经费投入以政府为主导，也是由我国农村经济发展和农村成人教育发展的不均衡现状决定的。相关数据显示，在江苏、浙江等东部发达地区，农村成人教育的经费标准为每年6～12元，而在西部地区，如云南省，农村成人教育每年的人均经费仅为0.1元。在中国农村经济发展极度不平衡的现状下，政府必须作为农村成人教育经费投入的主体，从政策层面引导教育经费向西部地区、边远贫困地区倾斜，才能发挥教育对贫困代际传递的阻隔作用，才能确保全国范围内培育“新型职业农民”工作的顺利开展。

在此基础上，各地方政府还可以根据本地的实际情况适当引入多元主体参与农村成人教育，发挥市场对资源配置的作用，建立起灵活多样的农村成人教育经费投入体系。一是提高农村人口文化知识、公民素养等方面的通识教育经费投入由政府承担。二是农村实用技术培训以政府承担为主，多元主体（企业、组织）投入为辅，农民适当承担部分费用。西部地区、边远贫困地区的农民自己承担的费用由政府补贴。三是农民自我提升的需求，如通过成人教育提升学历的需求，主要采用学习者自己分担经费的方式，但政府通过教育补贴、减免税收、无息贷款等方式提高农民学习的积极性。

4.构建以农村社区学校为主体、多方参与的办学模式。构建以农村社区教育委员会统筹管理，以社区学校为主体，整合多方资源的农村成人教育办学模式。可以参考山东青岛、湖北武汉等地区较为成功的方式，在政府统筹主导下，建立农村成人教育的四层架构。具体而言，一是国务院、省、自治区、直辖市设立的农村社区教育委员会负责管理农村成人教育工作;二是各县（区）设立农村社区学院负责统筹农村教育课程设置和教学管理工作;三是各乡镇（街道）设立社区学校负责实施农村社区教育;四是各行政村（自然村）设立教学点，负责具体的教学工作。其中，农村社区教育委员会负责牵头做好所在区域的高等院校与农村社区学校资源的联动工作，鼓励高校教师深入到农村一线，指导农民做好农业科技向生产力转化的工作;农村社区学校负责做好与本地区普通学校的联动工作，充分运用普通学校的教学硬件资源和软件资源，鼓励普通学校教师参与农村成人教育工作;乡镇一级的社区学校充分调动当地的职业教育资源（农机学校、农技学校）参与到农村成人教育中。同时，农村社区学校还要整合乡镇农业综合服务站、农村经济与统计服务站、土地与乡镇建设服务站等资源，利用好乡镇企业的教学实习资源为农村剩余劳动力转移提供培训服务。负责具体教学工作的教学点要保质保量地完成教育工作，及时将农民对教学的意见、建议反馈给农村社区学校。

构建以农村社区教育委员会统筹管理，以社区学校为主体、整合多方资源的农村成人教育办学模式，农村社区学校要在其中发挥主要作用。可以由乡镇分管教育工作的領导兼职农村社区学校的主要职务，落实各教学点的具体教学计划。农村社区学校统筹安排教学内容，教学内容既要包含农业知识、技能培训，还要包含公民素养（如文化、法律、卫生保健）的知识。农村社区学校要结合本地区农业发展的实际情况，选择适合本区域的、有地方特色的教育内容。

5.分類教学，激发农民参与学习的主观能动性。农民是农村成人教育的学习主体，也是培养新型职业农民的主体，因此激发农民参与成人教育学习的内在动力是十分重要的。这需要农村社区学校在充分了解本区农民实际需求的基础上设置培训类型与培训内容，激发农民学习的主观能动性，最终提高农民参加培训的自觉性。整体而言，农村成人教育应当包含两个方面：一是根据农村社区的自然地理条件和经济发展状况设置的实用技术类课程;二是结合农村地域文化特色和产业发展特色设置的文化类课程。在这个大的基础上，采用分类教学的形式，满足不同对象的学习需求。

农村成人教育的对象一般有以下几类：一是农村的种养大户和家庭农场经营者;二是农村的青壮年劳动力及返乡的务农人员;三是依靠经验进行农业生产的农民;四是农村妇女。不同的教学对象有着不同的学习需求。对于第一类人群，教育重心应放在经营、管理类课程与农业科技生产、农产品加新技术推广等方面，注重课堂交流与互动，帮助他们总结经验教训、拓宽视野、提升理念，使这些农村里的“能人”获得更大的发展，迅速成长为新型农业经营主体。第二类人群的文化素养较高，可以针对他们的需求开设生产养殖、农产品加工、农机使用与维修等实用性课程，还可以根据他们的需求加入农村旅游、乡土文化、经营管理等方面的教育培训工作，帮助他们快速成长为新型职业农民，再逐渐成长为新型农业经营主体。第三类人群有着深厚的土地情结和丰富的农业种植经验，对他们要重点加强市场经济意识培训，帮助他们懂得市场变化规律、形成敏感的市场经济意识，避免成为市场经济变动的牺牲品。同时，适当加入融合当地特色的文化教育，逐步提高他们的公民素养。对于第四类人群，培训内容除了农业专业技能方面的知识，还可以根据实际情况加入手工制造、家庭教育、健康保健、法律知识、文化素养等方面的教育，让农村妇女成为“里里外外一把手，撑起家庭半边天”。

农村社区学校在指导各行政区（自然村）教学点开展教学活动时还要注意：一是以满足农民实际需求为主，每期培训都要有针对性和专业性;文化素养课程穿插其中，尽量不要单独开课。二是发挥乡村宣传部门的作用，加大农民成人教育培训的宣传力度，采用适当的激励措施鼓励农民积极参与教育培训。三是尽可能地将农村的田地变成农村成人教育的黑板，将采用标准化生产方式的种养大户的田地作为样板推广，让农民实实在在感受到运用科技种田的好处。四是注意选择培训时间和培训地点。利用农闲时节和雨天开展培训以免耽误农民的农活。培训地点尽量以方便农民为原则，最好设在村里。若需在乡镇集中培训，则需要考虑交通、住宿补贴。

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