农村土地承包经营权确权登记颁证应用研究

石战胜

摘 要：随着城镇化进程发展，农村土地资源利用成为促进农业现代化发展和建设乡村的重要内容。农村土地经营权确权颁证工作，保障了农村土地权益，为农村生产经营激发了新的活力。从农村土地承包经营权确权登记颁证的意义入手，剖析了农村土地承包经营权确权登记颁证存在问题，提出了相应建议。

关键词：农村土地承包经营权;确权登记;问题与对策

文章编号：1004-7026（2019）04-0156-02         中國图书分类号：F321.1        文献标志码：A

农村土地承包经营权确权登记工作涉及集体土地所有权和使用权登记发证，也涉及集体建设用地与宅基地，是关系农村和农民切身利益的工作。随着农村经济不断发展，原有的农村土地承包关系登记已无法满足当前农村发展实际需求。在土地确权工作推进过程中存在着较多问题，要找到相应对策，确保推进农村土地确权的有效性、合法性与科学性[1-3]。

1  农村土地承包经营权确权登记颁证的重要意义

首先，农村土地承包经营确权工作有助于明确土地制度改革方向。对农村土地实行确权改革，主要是对集体成员所有权资格进行重新界定，充分激发农业和农村经济的发展活力，调动农民生产积极性。

其次，农村土地承包经营确权有助于认识土地承包权确权登记概念和内容。通过确权登记，有利于土地承包权与经营权分离，加强经营权自由流转，促进国家财产权的顺利实现[4]。

最后，农村土地承包经营确权有助于解决土地纠纷。农村土地确权，能够排查农民群体承包问题，解决承包土地的历史遗留问题，充分保证农民切身利益，实现土地经营承包的顺利流转，最大程度实现国家土地资源的合理配置。

2  地籍调查具体内容

农村土地确权登记包含工作准备、发布通告、登记申请、地籍调查、公示发证等基本环节。其中，与数据精准度关联度最高的是地籍调查。

地籍调查包含以下方面的内容：①集体土地指界。选取熟悉权属情况的村民组长，并由村委出具相关证明。外业观测人员现场测绘与权属调查，并按规范要求签订盖章填写《地籍调查表》。②争议土地或资料不全地块的处理。以现场调解为先导，及时备案。由主管业务部门参与调解指导，无故缺席的按地籍测量规程进行重新划界或异议处理。③确权资料的收集与利用。充分采用国土二调相关成果，结合高分辨率航空摄影DOM正射资料与现场数据采集相结合的方式，对农村土地建档调查[5]。

3  确权登记中存在问题

农村土地调查涉及面广、层次内容相对复杂、历史遗留问题交织存在[6]。在土地利益占比较大的情况下，部分农民过度看重土地，为农村土地承包经营权确权登记工作造成一定压力。同时，确权登记工作中部分落地标准缺乏完整的政策配套，部分财产功能未有充分体现。以上多种因素使农村土地确权发证中暴露出以下相关问题。

首先，确权思想认识不到位。部分基层领导干部对农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规认识不够深刻，许多政策实施没有做到真正落地。部分农民抱着无所谓态度，许多土地承包关系不稳定，使农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进比较迟缓。同时，在全面调查测绘农村土地时推进缓慢，原因是存在着思想疑虑，害怕出现流转纠纷产生土地矛盾。

其次，历史遗留问题和政策配套问题。在二轮延包政策推进过程中，农村土地曾实行增人不增地、减人不减地的原则，使许多地方存在较多历史遗留问题。部分地方存在确权登记失误，遗漏和错误比较多。农民私下进行调地和流转的情况比较多，很多地方土地承包地界消失。在政策配套方面，农户的户籍变动比较大，大学生等农村特殊群体登记问题比较突出。

4  对策与建议

主管部门要充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证的重要性，组织基层领导干部深入学习政策理论和业务培训，加强基层工作人员的业务能力和水平。针对重难点问题进行突破，对于农村特殊群体的确权问题做好统计，保证承包主体资格。

首先，强化业务培训与指导工作。加强农村土地承包经营权确权登记的宣传工作，进一步争取农民群众理解与支持。充分发挥基层领导干部模范带头作用，使土地确权工作真正落实到位。成立专门的领导班子和调研团队，深入一线指导具体工作。发现问题和矛盾进行统一研究和探讨，找到问题症结并认真实施。强化农村确权的工作进度和工作质量，确保承包经营工作任务的目标完成。

其次，细化政策具体落地与政策配套补充机制。明确当前落户人员的确权标准，对二轮延包遗漏和错误问题进行具体解决。对农村特殊群体确权问题做好统计，保证承包主体资格。对一些确权登记的补贴、安置工作做好调度，提高农民积极性。在政策配套措施方面，积极构建新型农村和农业经营体系，拓展农民土地经营权的权能。赋予农民财产权和发展权，更好地推进乡村振兴战略[7]。

再次，依托现代测绘地理信息技术，推进地籍调查与确权发证工作。加强农村地籍信息化建设，建立农村地籍管理信息系统，如图1所示。

在土地档案管理方面，依托二调线划图与影像数据，提升农村土地监管力度，确保登记颁证政策与农村改革试点相结合。

5  结束语

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及事项繁杂、利益关系繁多，需在诸多问题上进行深入思考和研究。要利用现代化测绘与地理信息手段，做好权属审核、地籍调查与确权登记发证。确保惠民政策的落实，使农村土地确权工作保障农民切身利益和维护农村稳定发展。

参考文献：

[1]李琛瑶.农村土地承包经营权问题分析及对策建议[J].农家参谋，2018（22）：13.

[2]王东晓.农村土地确权工作中存在的问题及对策[J].科技致富向导，2015（17）：303.

[3]马逢虎.以农村土地确权促进集体产权制度改革[J].农民致富之友，2018（22）：12.

[4]漆乐之，陈妍，龚卫东.农村土地承包经营权抵押制度的研究[J].科学中国人，2016（12）：123-124.

[5]马蕾.我国农村土地承包经营权确权登记若干问题分析[J].东岳论丛，2018（8）：109-117.

[6]苏其玲.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].农业开发与装备，2018（8）：39.

[7]杨淑英.浅析农村土地承包经营权确权登记存在的问题及对策[J].经贸实践，2018（18）：67-68.