基于SWOT分析的土地整治战略研究

范环宇 秦之浩 李元元

摘 要：基于SWOT分析，从大连市自然、经济、社会、生态文明和土地整治的实际情况出发，探讨综合区域发展战略与功能定位，提出土地整治战略方向与整治重点。

关键词：大連市;土地整治;SWOT分析

文章编号：1004-7026（2019）04-0065-01         中国图书分类号：F301        文献标志码：A

1  研究背景

第十九次全国代表大会的报告中，建议开展土地绿化行动，全面治理水土流失，加强湿地保护和恢复，加强地质灾害防治[1]。

2  土地整治战略SWOT分析

2.1  优势

2.1.1  良好的地缘优势

从地理位置上看，大连市背靠大陆、面临海洋，是经济合作的枢纽。独特的地理区，位决定了大连市在国家经济发展中起到不可替代的桥梁作用。

随着近年来辽宁省经济的快速推进，大连市在资源环境条件、市场及经济技术等方面都有很大进步，土地整治完全可以依靠资源优势，发挥区域优势和经济优势。

2.1.2  机制体制建设较为完善

大连市土地规划制度初步建立在“十二五”期间。大连市从项目选址、立项、实施到监管、验收，基本形成了一套程序规范、内容全面、管理高效的工作机制，土地、金融、农业、水务等部门之间的合作工作机制基本形成，为“十三五”土地整治奠定了基础。

2.2  问题

2.2.1  地形地貌特征导致垦殖率较低

大连位于辽东半岛的南部，“六山一水三分田”，半岛从东北延伸到西南，这种地貌格局构成了大连的山区、丘陵。由此形成的土壤条件、水文特征、交通便利度等因素造成了耕地等级普遍较低，大连市平均垦殖率为30.46%，接近辽宁省平均水平，低于我国东部地区平均垦殖率，这是因为大连市山地丘陵比重大，耕地比例较少。

2.2.2  普遍缺乏基础设施

大连中低产田占耕地总面积的2/3，坡耕地比例较大。近80%的耕地缺乏水利配套设施，高强度的利用致使耕地地力呈下降趋势。

2.3  机遇

2.3.1  生态文明建设对土地整治提出了新的要求

“十三五”是大连经济转型升级时期，是城市化、新型工业化、城市智能化和农业现代化发展的关键时期。新区和园区的建设将加速，但同时也会增加生态环境的压力。

2.3.2  城乡一体化进程为土地整治提供了良好机遇

土地整治是重建农村和解决土地问题的切入点，是发展现代农业的现实基础。要大力推进农村土地整治，调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

2.4  挑战

2.4.1  耕地分配与经济建设的矛盾更加突出

大连市建设占用耕地的增长速度快，由于正处在大连市全面建成小康社会、实现经济转型升级的关键时期，耕地建设和占用的速度即将迎来新的增长。

2.4.2  土地整理成本逐步增大

由于大连社会经济的发展，对储备土地资源开发的需求逐年增加，耕地占补平衡的压力也逐年增加。

3  土地整治战略重点

3.1  高标准农田建设

在严格保护生态环境的前提下，以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，以提高耕地质量为核心，通过开展土地平整和农田水利、田间道路、农田防护与水土保持等配套基础设施建设，增加有效耕地面积，提升耕地质量等级，改善农业生产条件，优化耕地和基本农田布局，提高土地产出率和利用率，夯实现代农业发展基础。

3.2  生态型土地整治

要走结构优化、节约集约、效率提升的绿色发展新路，推进新型城镇化建设、生态文明建设、美丽宜居乡村建设和矿山地质环境治理恢复，加快恢复采矿环境，农田景观管理和水环境保护，促进景观森林湖泊生态恢复。

参考文献：

[1]陈国平，赵俊三，张力，等.云南省土地整治分区研究[J].安徽农业科学，2013，41（2）：853-855.