浅谈我国行政事业单位固定资产管理

王雪松

摘 要：近些年，我国的行政事业单位的固定资产管理在多方面已经有了很大的发展，固定资产在资产中的比重及重要性也越来越突出，我国的大部分行政事业单位已按固定资产配置进行了资产购置，对资产处置、登记流程已经进行严格把控，并且有效的遏制了国有资产的浪费，为行政事业单位的健康发展提供了有效的物质基础。但是在实际执行过程中还存在着一些问题，基于此，本文就行政事业单位固定资产管理存在的固定资产管理理念尚未牢固树立、制度不完善固定资产管理操作困难、信息化建设水平低对接不流畅等难点，并给出了相应的解决对策。

关键词：行政事业单位；固定资产；资产管理

一、引言

在2006年，我国财政部颁布了关于行政单位和事业单位国有资产管理的暂行办法，它标志我国的国有资产管理制度来到了新的篇章，是以后国有资产规章、制度的基础。接下来的十年间，先后又颁布了多部规章制度，对行政事业单位的资产的具体操作，如资产管理、资产处置、资产清查、信息化管理等方面进行了详细的规范说明，加大了资产在行政事业单位中的真实性与重要性。直到2017年，国家为了进一步提高国有资产的信息质量和应用水平，促进资产管理及预算管理结合，提出了《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》（资财[2017]3号）。

整体看来，我国的行政事业单位的固定资产管理在多方面已经有了很大的发展，固定资产在资产中的比重及重要性也越来越突出，我国的大部分行政事业单位已按固定资产配置进行了资产购置，对资产处置、登记流程已经进行严格把控，并且，有效的遏制了国有资产的浪费，为行政事业单位的健康发展提供了有效的物质基础。除此之外，为了遏制固定资产的虚高，我国行政事业单位将在2019年进行会计制度改革，采用新的会计核算模式，即“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计平行记账模式，对行政事业单位固定资产的价值进行科学准确的核算。

二、行政事业单位固定资产管理存在的难点

（1）固定资产管理理念尚未牢固树立

部分行政事业单位在实际工作中虽已加大固定资产管理认识，但仍有部分人员意识相对薄弱。一是部分单位领导相对于提高部门内部的“家当”管理，更重视业务部门的表现是否可以体现自身业绩；相对于对行政事业单位的固定资产的监督，更重视有没有资金购置固定资产。自十八大以来，有些单位领导不重视固定资产的科学配置，盲目减少固定资产的采购支出，许多资产虽然已不适用现阶段的工作需求且到报废年限，仍继续勉强使用，导致工作人员重复工作，既耽误工作时间，又影响工作效率。另一部分单位领导却恰恰相反，由于不注重把控固定资产源头，凡有工作人员申请购置，无论是否超标准或重复购买，均同意，导致许多固定资产重复购买，资金浪费严重。二是固定资产工作人员对固定资产管理不够重视，业务水平也不高。许多行政事业单位轻视了资产重要性，不重视固定资产管理岗位，人员流动大，而且配置的固定资产管理员业务能力有限，大多并未按照相关制度对固定资金定期进行清查，未做到账务、实物、卡片相符。三是固定资产使用人员认识不清。在行政事业单位许多固定资产使用人不认为其使用的固定资产是国有资产，是神圣不可侵犯的，反之认为其是自己的个人财产，私自占有。有些使用人甚至认为单位将资产交到自己手上，自己就有所有权，乃至调离了该岗位或离开了单位，仍将资产据为己有，拒绝交回组织，进而导致资产流失严重，账实不符，出现盘亏。

（2）制度不完善，固定资产管理操作困难

虽然现在行政事业单位对固定资产的管理有据可依，有相应的管理、配置、处置、清查、核实、信息化系统、资产报告等的详细规章制度，但是在实际执行当中，仍感觉到制度的不完善与人员操作随意性。就行政事业单位配置标准而言，许多地区的配置标准并未根据实际状况定期变更设置标准，有些甚至配置标准10年不变，采购回来的资产标准不适应现在客观情况，影响工作效率。除此之外，因为缺少对供应商的监督，导致许多采购回来的资产质量不过关，甚至出现将过期淘汰零件组装至政府采购的资产中，导致资产使用寿命短，维修费用高的现象。现阶段，尽管行政事业单位执行固定资产管理及处置已经有制度执行，但是实际执行操作中还是有许多困难。部分单位待处置资产已经报相关部门审批，并且审批结果已下达，要求单位按要求拍卖处置。制度对拍卖也进行了详细要求，但事实上，许多行政事业单位的待处置资产对于投标单位来说并没有实际使用价值，这就导致了流拍。针对流拍现象，有些行政事业单位为了拍卖成功，甚至重新购置新的固定资产，打包替代拍卖品，出现本末倒置的现象。另一方面这些待处置资产对于非正式的个体经营者确是一笔财富，遗憾的是他们基本上没有资质进行投标，这就导致了资产处置期延长，浪费人力和财力。

（3）信息化建设水平低，对接不流畅

隨着信息化的发展，政府部门也认识到了固定资产信息化管理也是大势所趋，但是我国的政府部门历史悠久，内部资产种类繁多，统计复杂，核算困难，这就加大了固定资产管理系统开发与外部信息系统的对接难度。为了做好固定资产的核算与监督，原则上应该财务账与实物账，账账相符，但是由于情况复杂，实际系统对接时经常会出现财务管理系统与固定资产系统的对接不上。在后期维护方面，由于信息化行业有人员流动大的特点，往往向公司反应的问题得不到及时处理，导致问题越积越多，最后无力解决，相关单位只能进行新一轮的招标采购，寻找下一家替代，形成恶性循环。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策

（1）优化固定资产管理队伍，提高国有资产意识

一个优秀的管理队伍是一个机构的财富，不仅对单位的运行提供了正确指导，而且还能起到监督作用。当下，单位领导干部要认真落实固定资产相关政策、制度，增强单位上下人员日常工作中的资产管理意识，重视固定资产管理员的人员设置，不可频繁换岗，提高固定资产管理效率。另一方面，行政事业单位资产使用人员需自觉加强资产管理的学习，明白国有资产神圣不可侵犯，不可以有私自占有的理念。

同时，各单位要加强对资产管理人员的培训，提高其业务水平及人员素质。

（2）加强资产管理制度、规范与实际情况相结合

虽然我国大部分地区已按相关地区固定資产管理办法执行，但是执行过程中仍存实际操作困难的情况。一是针对这些不适用的情况，各单位要在加大重视程度的同时，善于总结经验，并且向相关部门提出困难，相关部门在得到信息后，认真对待，仔细研究，多方面论证，及时提出解决对策，同时更新完善相关规章制度。二是适度的奖励绩效制度可以提高行政事业单位对资产管理的积极性，监督部门定期对单位的账务、实物及卡片进行核对、评比，并与年度部门预算安排及绩效测评挂钩，提高相关单位的主观能动性。三是虽然多地采购资产及低值易耗品都在政府采购网执行，虽然这避免了行政事业单位采购人员的暗箱操作，但是供应商提供的产品质量却不过关。这就需要相关部门对供应商提出具体制度约束及惩罚措施，进而提高供应产品的质量。

（3）加大信息化投入，形成信息网

据了解，现在大部分行政事业单位已完成了资产管理的信息化建设，但是仍有一小部分边远落后地区仍未完成，这就需要国家对其进行财力、物力支持。对于建设完成的资产系统，账务、资产信息的对接也是十分重要的，若账务、资产之间的信息相互孤立，那将失去了它的核算意义。同时，系统的后期服务也需要重视，系统开发商应保证其技术人员的稳定性及业务水平，可将此点列入合同条例。

四、结束语

高质量的固定资产管理是单位运作的基本，是提升工作效率的有效手段。行政事业单位要不断摸索，不断总结，提高其资产管理制度的质量，加大相关人员的资产管理意识，建设稳定的信息化服务，提高资产的使用效率，进而防止国有资产的流失。

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