经济新常态下PPP项目融资方式的运用

王庆龄

【摘 要】经济新常态是我国在市场经济发展进步的过程中，提出的一种新型经济发展模式，旨在通过对经济体制的改革来促进我国国民经济的稳步健康发展。而在国民经济发展进程中，诞生了一种新型融资方式叫做PPP项目，该种方式的推广有效弥补了传统政府融资方式的不足。因此，本文就主要以经济新常态为背景，研究PPP项目融资方式的重要作用以及其具体的应用方式。

【关键词】经济新常态；PPP项目；融资方式；运用方法

PPP项目指的是政府部门与企業之间建立相应的合作关系，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品或服务，利用政府部门的相关职能对企业的生产经营行为进行有效的约束和监督，并为企业提供制度上的保护和支持，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。而企业负责资金的筹集和运行，从而有效降低融资的风险问题，达到合作共赢的目的。

一、经济新常态下PPP项目的重要作用

1、拓宽政府部门的融资渠道、解决政府部门的融资困难

随着国家城市化进程的加快，政府所需城镇化建设资金需求庞大，传统的政府融资渠道比较单一难以满足经济社会发展的需求。PPP模式可以在不增加政府债务负担的情况下满足基础设施和公共服务的建设资金需求。PPP模式一方面可以解决部分城镇化建设所需资金，另一方面或将成为地方融资平台转型的方向，融资平台公司可以转型为PPP模式下的项目公司。

2、提高企业经济效益和社会效益

在经济新常态的发展背景下，政府部门应用PPP项目进行融资，可以对项目的运行合理性进行充分的分析，确保有效发挥资金的使用效率，避免了一些企业盲目融资导致的经济安全风险问题，从而有效的提升项目运行的经济效益和社会效益。同时，这种政府部门与企业之间合作共同经营发展的新模式，符合我国对构建社会主义和谐社会的基本要求，能够有效的鼓励一些民营或外资企业参与到项目运营过程中来，并能够将政府管理职能以及企业设备、人才技术等多方面的优势结合起来，提高项目运行的效率，保证项目自身的质量。

3、推动经济和社会发展，达到政府和企业共赢

针对于城市公共基础设施建设工作来说，政府部门所需要承担的经济压力本来就比较大，还需要安排相应的管理人员对工程项目进行监管，而使用PPP项目就可以解决这方面的问题，通过与企业建立合作关系，让企业以融资的方式参与到建设工作当中，可以有效促进城市发展建设的稳步运行，并能够实现政府职能的转变。PPP项目融资合作模式结合了政府和社会资源的优势，有助于企业先进技术和专业的项目管理经验的引进，提高公共服务的质量和效率，有利于更好的完成城市公共基础建设工作，进而提高政府公共服务的质量和水平，促进政府和企业的共同发展达到双赢的良好局面。

二、经济新常态下优化PPP项目融资方式的可行策略

1、加强项目规范管理，营造规范发展的良好环境

各级政府部门将规范运作放在首位，严格按照要求实施规范的PPP项目，杜绝违规违纪行为的发生，保障项目的平稳运行；各级财政部门会同有关部门，多措并举，加强规范管理和分类指导，对重点领域、重点项目加大政策支持力度。

PPP项目鼓励民资和外资参与，加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度，并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持；加大融资支持，聚焦重点领域，保障合理支出，加强信息披露，加强分类指导，强化PPP咨询机构库和专家库管理。

2、融资渠道的拓宽方式

基于经济新常态背景下PPP项目融资方式的优势，要想为政府和企业建立良好的合作关系，并保证融资工作的顺利开展，首先就需要从拓宽融资渠道方面来进行。现阶段，融资的形式逐渐多样化起来，包括股票融资、债券融资，借贷方式等等，这主要是得益于网络信息技术的发展进步和政府职能部门的观念转变。相关企业可以建立起相应的网络互动平台，并将相应的融资信息发布到平台上，让有资金实力或者技术实力的企业参与竞争，共同合作，从而有效提高项目运行的整体质量和水平。

在拓宽融资网络渠道的过程中，由于网络环境的复杂多变，必须要全面保障融资数据的安全性以及融资过程的稳定性。并且要对双方的身份进行审核，相关的平台管理人员可以利用信息技术手段，为平台建立安全防护系统，要求用户通过自己的身份信息登陆平台，只有信息通过审核才能查询到相应的融资信息，参与融资运营过程。

3、项目风险评估工作的稳步运行

不论是哪种融资形式，在实际的社会发展过程中，都会有一定的经济安全风险，而在经济新常态下，政府和企业要想保证经济的平稳发展状态。就需要完善安全风险的评估工作，针对于PPP项目融资方式和内容的多样化，为了达到合理评估以及控制风险的目的。相关管理人员应当结合实际的项目工程制定科学合理的融资计划，规范融资的流程，并建立监管机制，安排专业的管理人员对项目融资的各个环节进行全面的监督。同时，对过程中产生的一切资金流通数据进行记录，整理之后除了要存档还需要交由相关政府部门进行审查。此外，企业内部还应当建立责任机制，规范员工的工作行为，从而全面保证项目的安全有序推进。

4、政府的管理职能的转变与强化

在经济新常态下，PPP项目融资方式的应用必须要有健全的管理机制作为基础保障，而在这方面，相关政府部门应当意识到自身的主导地位，积极发挥自身的管理职能，提供相应的政策支持。为市场的融资环境制定相应的管理条例，同时，针对于信息技术发展的背景下，目前网络平台的实际运行状况，应当有针对性的制定相应的网络管理规范，全面保证网络融资环境的安全性。目前，我国对于PPP项目融资方式已经有了相应的管理条例，但基于这个项目是近些年兴起的一种新型融资项目，仍然处于发展阶段，相应的融资流程还在不断的完善，因此，法律管理制度也需要进行相应的优化。而在政府的管理工作当中，还需要注重以人为本的工作原则，充分体现民主性的特点，提高企业以及市民的参与度。比如，可以针对法律条例的制定采纳群众的意见，在管理机制的运行过程中，还应当注重让群众发挥监督权，确保PPP项目的平稳运行。

5、政府部门与企业协同配合抓好落实

各级财政部门要提高站位，主动作为，加快推进建立协同配合、保障有力、措施到位的工作机制。

（1）加强部门协作，强化项目前期识别、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享，扎实做好项目前期准备工作，夯实项目实施基础，推进科学决策。

（2）强化跟踪监测。加强对项目全生命周期的跟踪指导和监督检查，建立健全政策落实和项目实施督查机制。加大信息公开力度，主动接受审计监督和社会监督，推动项目规范有序实施。

（3）鼓励地方和部门因地制宜创新工作机制、加大政策扶持力度，加强经验总结和案例推广，工作推进中形成的经验做法和发现的重大问题，及时向财政机关报告。

三、结论

在实际应用PPP项目融资方式的过程中，从企业方面来看，企业必须要结合经济发展的新常态，积极提升管理人员的工作能力和素质，建设网络平台，不断拓宽融资的渠道和形式，并优化网络管理技术，确保融资过程的安全性与稳定性。同时，还要重视起对经济风险问题的评估工作，规范工作流程，合理消除安全风险。而对于政府方面，相关政府部门应当重视起自身的主导作用，建立相应的管理机制，维护融资市场的公平。通过企业与政府的相互合作，促进社会经济的可持续健康发展。