浅谈农村“三资”管理风险点及防范

黄燕红

摘要：2017年的“三治理一挂牌”专项行动中，在农村扶贫领域、“三资”管理和惠农补贴均发现了违法乱纪现象。这说明了农村财务问题普遍存在管理混乱、财务不透明、财经纪律执行不严等一系列风险。文章将对农村“三资”管理中出现的风险点以及防范措施提出建议，促进农村经济有序发展，实现乡村振兴。

关键词：村级财务；财务风险；风险管理

“三资”是农村集体经济组织资金、资产、资源的总称，随着新农村建设的深入，农村经济得到了全面发展和进步。但是，在农村经济快速发展过程中，农村“三资”管理也面临着越来越多的风险。为了促进农村经济发展，增加农民收入，维护社会稳定，就必须加强农村“三资”管理的风险意识，建立对风险的防范预警模型。

一、农村“三资”管理风险的成因

（一）農村经济组织管理者没有形成“三资”风险管理的意识

财务风险往往被认为是企业生产经营过程中才会产生，农村“三资”管理过程中其实也存在的财务风险，而大部分基层干部，特别是财务人员还固守在老思维、老习惯、对风险没有足够的认识和评价。缺乏制度观念，认为按照制度做事麻烦，不按照制度办事，造成制度形同虚设。 制度执行不到位、职责落实不到位，以致给犯罪分子提供了机会。

（二）农村“三资”管理内部控制管理不规范

“三资”管理制度不够健全，农村财务管理相对复杂，很多村集体组织没有相对应的，相互制约的财务内控制度，有的即使有制度，执行也不够到位，实施不够规范。有的会计既是会计，又是出纳，支票和印鉴同一个人保管，还有的村干部对相关制度不够了解，未按照相关规范要求进行管理，随意开支农民的集体收入等，使得很多制度成为一种形式。

（三）“三资”管理缺乏相应的审计和监督机制

对于农村三资的审计机制缺少必要的规章制度，没有专职审计人员，和必要的审计手段。村级审计还没有形成工作制度化、队伍专职化。很多审计工作都是看领导的意识，对农村三资管理重视的领导就会强化审计，不重视的就会不执行审计，有的时候几年都缺乏审计程序。审计人员通常由政府农经人员或临时抽调人手。不是专职审计人员，不具备审计专业素质。民主理财大都是事后理财，理财人员大都是兼职并为老年人，小组成员缺乏年轻血液，导致整体文化素质不高，财务专业知识不足，无法正常发挥理财小组的职能，使得民主理财流于形式。

二、识别农村“三资”风险点

（一）资产资源和合同管理方面

资产账务管理不规范，账实、账账不相符。有些上级部门拨付的固定资产不及时进行账务核算；一些村没有资产台账，特别是资源性资产，如机动地和四荒地。长期不对实物资产进行盘点；在集体资产的购置、拍卖、出租、转让、发包程序不合理，不通过民主理财小组成员或村集体研究同意，都是支部书记一个人说了算，甚至缺乏资产转让、出租、购置和拍卖的正式书面协议，只是口头协议。有的村把集体资产搞体外运作，搞暗箱操作，把集体资产管理游移于村委会管理之外，造成集体资产资源的流失。

（二）债权债务管理方面

村组债权债务管理极其不规范。一是一些地方旧债尚未化解，新的债务不断增加。一些地方不顾自身财力和集体经济实力，老百姓承受能力的状况，有的脱离实际提出高指标，有的寅吃卯粮搞建设，弄一些面子工程，造成集体组织举债严重，影响了集体经济的正常运转。二是有些地方无视三资制度，私自外借资金或违规外借资金，外借资金回收困难时，或一直挂账，或简单的核销，造成集体资产损失，容易造成让不法分子和借款人转移集体资金的漏洞。三是一些应收未收的发包收入不及时入账，形成账外债权，造成这些资产无人监管，换了会计或领导，那这些债权就等于没有。四是一些工程不及时结账，形成账外的债务，有些领过了头也无人知晓。五是账上债权不及时清收，债务不及时清理。

（三）财务收支预算方面

村级财务预决算管理已提出多年，但从目前执行情况来看，村级财务预决算管理仅仅只是浮在表面上，没有真正落到实处，其主要表现在以下三个方面：

第一、村级财务预决算管理没有引起足够的重视。不管是干部还是群众，对村级财务预决算管理只了解皮毛，更不用说科学、合理的编制以及有效的监督执行。

第二、村级财务预决算管理编制只是流于形式。大多数村级财务预决算管理编制也只是为了应付上级部门检查考核，与村级实际支出相差甚远。

第三、村级财务预决算管理编制与监督执行“两张皮”。村级财务预决算管理仅停留在编制环节，有些编制是毫无依据，就更不用说去监督执行了。

（四）财务收支管理方面

超过现金支付标准的不通过转账，仍然以现金结算； 大额项目工程不通过招投标发包，而是村书记一人说了算，随意发包，或人为拆分工程躲避相关程序，或发票金额超过招投标金额，却没有补充协议，工程项目结算不按照制度执行；收入不及时入账，随意坐收坐支现象；支出结账时，结账款直接转入报账人个人卡中，公款私存，支出总额缺乏控制。

（五）组级财务混乱

有的组级根本就没有建立账目，还是包包账，流水账，支出由组长一个人说了算，组级资金由小组长个人保管，没有任何财务管理措施。

三、建立农村“三资”风险管理工作的预警模型

（一）加强农村“三资”风险管理意识

风险意识的提高有助于防范潜在财务风险的发生，要加强广大基层干部的风险意识教育，树立正确的人生观、价值观和法制观；通过交流，培训，提高财务人员的业务素质，熟悉各项规章制度，掌握业务操作流程，牢固树立风险意识。

加强基层干部按章办事，严格执行财经纪律的意识，将风险防范意识贯穿于会计“三资”管理的各个环节

（二）完善“三资”风险管理的内控制度

首先建章立制，完善各项制度，做到有章可循。建立财务收支预决算制度、现金银行存款管理制度、财务收支管理及审批制度、资产台账制度、资产评估制度、资产经营制度、资源登记制度，公开协商和招投标制度，资源承包、租赁合同管理制度，农村集体经济责任审计制度等等。其次加强制度执行力度。针对现金方面的风险，可以推广村务卡，或直接转账，实行无现金结算方式；强调编制预算的重要性，细化预算指标以及各项预算报备制度，强调预算约束，没有预算的项目不得列支等；完善农村产权交易平台的运作，资产、资源等发包交易要通过公开的交易平台进行，工程类通过公开的招投标中心，公开发包，引入第三方监理，加强监管，禁止暗箱操作，随意处置集体资产资源；最后强化制度的制约性，有章可循，也要有章必循。细化责任追究实施细则，对制度不落实、防范措施不到位和履职不力、失职的要按照有关规定和责任追究办法，严肃追究相关责任人的责任，减少违规违纪问题发生。

（三）对“三资”管理的审计与监督形成制度化和常态化

要建立健全村组“三资”审计监督制度。成立专门的有业务能力的审计队伍，对农村集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配等进行定期审计，对集体资产和资源的管理、运营情况进行专项审计，对村民反映强烈的农村“三资”管理中的问题进行重点审计，对村组主要干部进行任期与离任审计。或者可以委托第三方机构进行财务审计，并发现问题并解决问题。

加强村民理财小组建立健全财务公开和民主管理制度。选举有一定财务知识、作风正派、群众基础较好的民主监督委员会成员，并对其成员进行必要的业务知识培训，让他们了解农村财务基本知识和相关财经法规以及民主理财的有关内容和要求，在事前就参与到财务管理中。规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。多渠道、多形式进行财务公开，提高财务公开质量，利用依托现代网络技术、信息技术等优势，对村级财务进行多渠道公开，进一步细化财务公开的内容和要求，按照村级集体资产经营承包、转移、变卖、租赁等情况；基建工程项目的招、投标及预决算情况；村级集体经济财务收支情况、一事一议筹资及使用情况；村干部报酬及补贴等情况分门别类，不定时通过微信公众号、手机APP等平台，在原自然村进行财务公开，让更多的群众了解和参与村级财务的管理与监督。

随着农村经济的发展，财务风险是不能够杜绝的，我们只能尽力将风险范围控制到最小。村级管理人员要对防范财务风险的重要性有清醒的认识，当遇到相关问题的时候，需要根据实际情况，及时做出有效的决策方案，将集体损失降到最低，保证农村的稳定和发展。

参考文献：

[1]刘尚睿.全面加强农村审计 夯实基层发展根基[J].经济研究参考，2016（65）.

[2]陈敏.中小企业财务风险探析[J].中国总会计师，2017（02）.

（作者单位：江苏省镇江市丹阳市丹北镇人民政府农经站）