村镇规划与土地规划的比较及协调分析

朱晓姣

摘要：随着我国市场经济的快速发展，我国对农村土地规划问题越来越重视，科学合理的土地规划对农村经济乃至我国市场经济的持续发展发挥着重要的作用。在农村经济和农村社会发展过程中，村镇规划和土地规划是十分重要的发展类型，两者既存在密切的联系，在实际工作中又存在一定的区别。在当前经济发展过程中，我国农村管理者在发展时一直强调现代化建设，但是在建设过程中也存在着一定矛盾，在现阶段主要矛盾集中表现在对村镇的建设与农村耕地的保护当中，急需对其进行统一协调。

关键词：村镇规划；土地规划；协调分析

随着经济和社会的高速发展，城市化建设的加快导致在农村建设过程中对乡镇的规划要求不断提高，为此在对乡镇进行规划和应用的时候，首先应按照社会经济本身在发展过程中的既定目标进行前进，同时由于不同时期有着不同的经济发展规划，必须要根据实际工作效益对村镇的土地进行合理规划和建设，这样既可以有效的促进村镇经济健康发展，同时也可以更好的做好土地规划，缓解现阶段农村经济发展与农村进行土地规划的矛盾。

一、村镇规划和土地规划的内涵

（一）村镇规划的内涵

村镇规划是指导村镇建设的依据，它体现的是政府职能的行为，是地方政府以实现村镇经济社会发展目的进行的村镇整体布局规划和在此基础上有利于村镇经济生活发展的综合安排。包括新建村镇的规划和原有村镇的改建、扩建规划。在进行村镇改革的过程中，根据实际的发展情况来确定村镇建设的方向以及建设的规模，并且依照村镇经济建设过程中各项目本身的用地和布局进行合理的规划，安排好所有建设项目的工作进程，进行科学且有计划、有规划的满足我国农村人口随着经济高速发展而逐渐需要的物质和文化生活，是当今进行村镇规划的过程中最基本的任务。

（二）土地规划的内涵

土地规划侧重于国家或地区范畴的土地使用规划，要求在我国范围内，任何一个地区都应该按照其本身的发展前景和经济的需求来对土地进行使用和安排。这样做的主要意义就是保证土地在使用的过程中能够满足我国国民经济发展的需求，同时也可以根据土地的规划，对我国其他的资源如自然资源、科学技术资源以及人才资源进行分配和布置，保证土地有效使用、经济务实发展，并且不因为人为而导致经济发展出现问题。

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。

土地规划对村镇规划的实施具有直接的促进或是阻碍作用，土地规划质量的优劣，对村镇规划起到制约作用。所以，在村镇规划中注意对土地资源合理有效的利用，是村镇规划的重中之重，更是村镇经济、社会全面协调发展的有力保障。

二、村镇规划及土地規划存在的问题

（一）村镇规划存在的问题

1. 受到传统发展模式的影响

目前村镇规划过程中，很多村镇依旧沿用的是传统的只重视居民点建设规划而忽视村镇体系规划这一规划方法，在以往使用这种规划方式的时候经常造成村镇出现经济不平衡这一问题，并且这种规划方式直接割裂了镇域范围内各村之间的关系，也导致以往规划好的居民点在进行发展的过程中没有方向，没有办法真正的做到建设村镇的基本设施服务，更没有办法把村镇中的资源做到有效的配套，进而造成重复建设严重，资金浪费严重，这对村镇经济发展建设产生了十分不利的影响。

2. 村镇人口增长速度过快

当今村镇还存在的一个十分严重的问题，就是农村人口增长速度过快，由于人口的不断增长，对土地的规模和要求越来越高，无论是对耕地还是建设用地的要求都在不断提高。而我国的常见规划方法也仅以人口规模和人均用地指标来划定，这一做法侵占了村镇周边的良田和耕地。为了更好的适应现阶段村镇发展，必须对土地进行有效规划，不然无论是对村镇经济的发展，或是对于土地的规划都会造成十分不好的影响。

（二）土地规划存在的问题

1. 土地利用混乱，功能分区不明确

由于村镇在经济快速发展的过程中，缺乏有效的规划和控制，导致土地利用散乱、破碎、无序、功能不明确，布局零散。工作、居住、商业、行政等各类用地相互穿插交错，互相影响和干扰。如大量工业用地穿插在居住用地之内，甚至包围居住用地。这样的建设景观差，而且使环境落后恶化，给今后的持续发展留下了许多隐患。

2. 土地开发集约化程度低，规模效应低下

现阶段农村土地开发效率不高，土地的分配以及使用凌乱，这些问题的出现直接导致了村镇土地的占用率高，但是其经济利用率低，土地的产出率更低，很多项目明明占用了土地却没有经济收入。在现如今的村镇规划过程中这种土地的出现率很高，浪费土地这一现象出现的主要原因就是其在规划的时候是以乡村为单位，没有更好的和上级领导进行沟通，也没有做到和周围的乡村进行沟通。在不同的村镇进行建设的过程中，浪费土地的现象频出，“城中村”这一现象已经成为了很多村镇的一道风景，经济发展上不去但是村镇已经没有其他的空地，这就形成了改造工程的重点难点。

3. 土地管理混乱，投放量过大

由于村镇土地的多级管理，有的出于追求经济利益的目的，各村争相卖地批地，大搞圈地运动。由于土地投放量过大，使有限的土地资源流失和贬值，丧失了发展空间与潜力，从而阻碍了村镇的可持续发展。推平未建的闲置土地多、土地浪费严重。近几年由于受国家经济宏观调控的影响，加上土地管理体制不完善，很多已推平土地不能如期开发建设，产生大量闲置土地，造成资金和土地资源的严重浪费。

三、如何更好的解决村镇规划与土地规划之间的矛盾

（一）加强建设规划与土地利用规划之间的衔接

在进行新农村建设过程中，必须不断创新农村建设用地政策，用足用活现有政策，加强对农村宅基地的管理。在管理的过程中应积极进行农村使用县域村镇体系的规划方式，或是让村镇中的行政领导以及相关的行政机构进行有效沟通，加强规划之间的配套衔接，综合两规的制定，科学合理的划定“两区”，使两者规定找到有机的结合点，避免各自为政。

（二）认真研究和分析土地政策

在进行村镇规划和土地规划的过程中，为了保证有效的制定村镇规划用地，应根据自身的发展情况调整农村用地政策，建立灵活的流转机制，确保规划得以实施，确保规划效果不断提升，让农村的经济发展措施得以真正实现。作为村镇的管理者必须大力推行农村集体土地有偿使用政策。对村镇中位置优良的地段以及空闲地采取集体拍卖的方式，农户所得到的净收益，可以出让50%以上的利润来用于村镇配套的建设，此举可直接拓宽农村在进行基础设施的建设过程投融资渠道。在对土地政策进行研究和分析的过程中，还可利用政策推进村镇村民以跨村跨组的方式建房，方便对农村地区的土地进行规划和利用。

（三）制定既符合国家法律又符合当地实际的农村宅基地的管理办法

在实际进行农村建设的过程中，应根据国家的法律以及农村的实际情况来进行农村宅基地管理，自从我国出台了取消农民建房押金之后，很多村镇在进行土地审批的过程中管理不严、管理效果较差，为此针对农村宅基地管理过程中“一户一宅”这一要求，在落实的过程中遇到了很多困难，直接造成了空地超标的现象，很多村镇中的老宅无人对其进行监管以及拆除。当前这一实际问题格外突出，直接导致村镇规划目标和措施的实施。为此在今后的工作过程中必须不断的加大执法力度，加大对农村宅基地建设的监管力度，不断完善现阶段农村宅基地管理。

（四）对现阶段村镇的编制方法进行完善

现阶段乡级土地利用规划存在的同当前村镇规划不协调问题之一就是：在进行规划的过程中其规划的两者思考方式不同，为了有效解决这一问题，必须寻找新的方法。在进行新的方法寻找过程中需要做到以下几点：第一，统一在规划过程中所有的基础数据。其中包括了土地的剩余情况，在实际发展的过程中土地的使用情况，村镇的人口以及农业发展的情况等等。第二，在进行预测模型以及预测人口的过程中，应充分考虑当地的实际发展情况，根据实际情况综合分析。第三，在进行协调两项规划的过程中，最大的难点就是如何对用地的标准、分类的标准进行确定、如何对其进行统计，其范围都是不一致的，这也是在实际规划的过程中最难解决和协商的问题，为此在进行土地分类的时候应进行共同商讨。

四、结语

综上所述，要想让村镇经济规划和土地规划得到协调发展，必须需要充分考虑当地经济的发展模式和发展目标。在村镇规划以及发展建设的过程中，还应根据实际情况对所引入到农村的经济发展计划进行严格的分析和研究，确保应用这一经济发展计划和土地使用计划并不會为农村的经济效益带来不好的影响，同时在发展经济的过程中也不会因为项目的工程建设而导致农村周围环境被污染，必须时刻谨记不能用破坏环境来换取经济发展。

参考文献：

[1]李金涛.村镇规划与土地规划的比较及协调研究[J].黑龙江科技信息，2016（20）.

[2]牛志明，刘新平.乡（镇）土地利用总体规划与村镇规划协调的研究——以阜康市滋泥泉子镇为例[J].农村经济与科技，2015（01）.

（作者单位：远安县自然资源和规划局）