供给侧改革视角下加快老年开放教育发展的对策

【摘 要】我国已经进入新时代，老年教育的问题随着社会主要矛盾的转变也日益凸显，在供给侧出现较大的结构性矛盾。基于此，通过对老年教育发展现状进行分析，归纳总结了老年开放教育的内涵和目标定位，并提出了通过开放体系、开放视野、开放实践形成老年开放教育新常态的政策建议。

【关键词】老年教育；供给侧结构性改革；开放教育

【中图分类号】G777 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2019）05-0044-05

2016年，习近平总书记强调，应“坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展”。[1]

发展老年教育不仅是打通教育要素流通环节、优化教育资源配置、实现教育发展战略目标的必然要求，而且对于挖掘人口结构变化带来的活力和机遇、推动供给侧改革、促进经济社会发展、加快构建和谐社会也具有积极意义。

一、老年教育的供给侧分析

近年来，我国各地积极实施老龄事业发展规划，逐步建立了覆盖广泛、面向全体的社会养老管理体系、服务体系、保障体系，[2]虽然形成了形式多样、渠道广泛的老年教育发展格局，在教育理念、内容、方式和制度上也不断完善，但是在公共服务供给方面仍存在不少矛盾。

（一）“一岗难留”与“一座难求”——教学资源“潜增源”挖掘不足

近年来，由于中小学生数量锐减、学校撤并，大批教师“一岗难留”，只能离开教学岗位，而老年大学却普遍“一座难求”。出现这些情况，主要是由于教育资源在空间和层次方面出现错配。人口流动和人口增长趋势的影响是首要因素。另外，老年教育的初期形态可以说是“精英教育”，主要以城市为中心，保障离退休老干部学习、休闲的需求，导致城乡老年教育“马太效应”突出。[3]随着社会的发展和老年人需求的增长，老年教育亟待向普惠的“大众教育”转变，向广大基层、广阔农村覆盖。

（二）“社会提供”与“按需施教”——课程选择“需求度”距离尚存

在我国，组织、民政、老龄、教育、文化等部门建立了系统完备、层次广泛、形式多样、渠道丰富的老年教育办学体系，但老年教育发展至今，归口管理一直存在问题，条块分割现象严重，机构壁垒森严，办学力量分散，师资队伍不强，资源重复建设，同质化现象普遍，城乡、区域、不同人员间发展不平衡，学历与非学历的沟通衔接、互认转换困难重重。

老年人受收入、资历、健康、爱好等内因的制约以及地域、生活环境等外因的影响，个体间存在较大差异。老年教育的主体理念是健康教育、适应教育、快乐教育、生活教育，对老年教育在潜能开发和社会参与等方面的本质认识尚未到位，未能依据老年人的偏好和需求优化教育内容和形式，造成了老年教育教学活动难以有针对性地开展。

（三）“传统养老”与“积极乐龄”——学习养老“认同感”普遍欠缺

随着生活水平和平均寿命的提高，在老龄人口中，高龄和失能老人只占约20%。70岁以下的老年人刚刚由中年步入老年，事业有成，身体健康，没有升职置业的压力，生活观念和习惯都已经转变，追求品质生活，精神需求和物质需求都很旺盛，能够继续为社会做出巨大贡献。但是老年教育的社会认同度还不够高，重视程度也欠缺，甚至有一些片面观点认为老年人再就业挤占了年轻人的就业空间。

通常來讲，社会关注的重点集中在基础教育和高等教育方面，家庭教育普遍重视对下一代的投入，老年教育往往是公共服务和家庭教育活动的短板。但老年也是人的生命的重要阶段，仍然可以有作为、有进步、有快乐。老年人若能处于良好的状态，就能有效地提高生活的质量。

二、老年开放教育的特点

目前，老年教育在学习形式上已呈现移动化、多样化、个性化的趋势。高收入、高学历、高素质新老年人的现代信息素养较高，对新媒体、新技术、新网络运用娴熟，渴望在传统学校课堂、传统教育方式之外，基于互联网和移动网络，通过网站、社交APP等工具，实现O2O互动开放、弹性宽泛、灵活自由式的学习。[4]

（一）老年开放教育的内涵

老年开放教育能够突破时空限制，能够重视个体性差异，能够满足多样化需求，具有办学体系的开放性、办学视野的开放性、办学实践的开放性，能够很好地落实习总书记提出的“三个相结合”，从而更好把握人口老龄化的活力和机遇，满足老年人物质文化需求，助推老龄事业发展。

1办学体系的开放性

首先，老年开放教育的覆盖面更加广泛。能够建立跨区域、跨系统的老年开放教育机构和专门化的网络学习平台，组建大规模开放式的教育网络。其次，老年开放教育的结构和布局更加合理。能够整合各类资源，形成主体多元、形式多样的办学机制以及学校老年教育、社区老年教育、远程老年教育、社会老年教育、老年人自主学习等多种形式并存的老年教育发展新格局。各种形式的老年教育之间取长互补、协调共进、共同发展，有效消除地区、城乡间老年教育的鸿沟，使老年学校“一座难求”的现象得到根本缓解。

以浙江省为例，2015年10月，浙江省编委批准建立了全国第一所省级老年开放大学。老年开放大学在党委领导、政府主导下，容纳多方力量，实施“平台一体、资源整合、协同运作、成果分享”的开放教育新模式、新方法，打造了老年开放教育“十分钟互动学习圈”。

2办学视野的开放性

老年教育属于社会公共产品，需求多样，受众广泛。在经济社会发展全局视野下，老年开放教育能够更好地纳入教育事业统一规划和布局，避免重复建设和资源浪费，通过社会化、多样化的保障方式，引导丰沛的多种教育力量和资源积极参与其中。老年开放教育广泛利用现代教育技术和数字化多媒体学习资源，推动建设云课堂、慕课堂、翻转课堂、互动课堂，让老年人不必为上课而奔波。通过“扩面建网”快速提升老年教育保障能力，从而实现老年教育由被动满足向主动服务转变，由部门分割向统筹协调转变，由教学资源单一固化向服务全生命周期转变，由满足物质文化需求向同时注重全面提升老年人生活质量转变。

3办学实践的开放性

老年开放教育就是要推动有价值、有意义、有尊严的老龄化，实现老年人的健康自给、精神自养和幸福自足。老年开放教育突破了地域和时空限制，实现了“时时可学、处处能学、人人皆学”，真正把学习融入基本的生活方式，不仅能够更充分、全面地满足老年人康乐教育的旺盛需求，同时也能开发潜能、焕发激情，让老年人进一步提升原有专业技能，或者进入崭新的知识领域，找到回馈、服务、贡献社会新的渠道，通过老有所学、老有所求、老有所为，实现老有所乐、老有所用、老有所成。另外，老年开放教育也能够引导老年人坚定人生自信和价值追求，保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，树立良好家风，更好地发挥言传身教、传帮带作用，浓厚学习型社会氛围，教育引导更多的人自觉承担责任、勤勉奋斗，进而巩固家庭养老的基础地位。

（二）老年开放教育的目标定位

新型的老年开放教育是以全体老年人为对象，针对老年群体的需求、爱好、生理及心理特点，旨在利用开放新系统、新视野、新实践，打通老年大学、社区教育、养老机构等体制壁垒，采取学历与非学历教育并举的措施，实现教育与养老的互联互通、优势互补、共同发展，促进老年人身心健康、终身发展，提升老年人力资本素质。

1推动城乡公共服务均等化

老年教育是老龄工作体系的重要组成部分和尊老敬老的重要载体，也是保障民生的必然要求和全社会的共同事业，本质上属于公共产品和服务。因此，发展老年开放教育必须要坚持公平性和公益性的原则，致力于发挥开放优势，推动老年教育的快速、均衡和高质量发展，打破老年教育的城乡壁垒和身份限制，推动老年教育向农村、基层、社区扩展，向山区、海岛、贫困、民族地区倾斜，加快缩小城乡老年教育保障水平长期存在的差距，补齐结构性短板，加快城乡公共服务均等化进程。

2推动尊老、敬老、养老社会化

国际上通常将人的一生分为四个年龄期，即儿童及青少年期、职业及谋生期、退休期和依赖期。在社会飞速发展与变革中，进入第三年龄期的老年人受健康、社交、生活方面的影响，对社会的适应性和交往能力逐渐下降。随着“空巢”老人、独居老人和高龄老人的增多，精神问题往往伴随着健康问题影响着老年人的生存质量。老年开放教育倡导独立乐观、主动参与、自我实现的价值导向，能够浓厚全民学习、终身学习的氛围，力求培养一名学员，带动一个家庭，熏陶周围邻里；培养万名学员，带动一个区域，感染一座城市；培养千万名学员，推动全社会尊老敬老、关心养老，和谐整个社会。

3推动老年服务产业化

老龄化趋势下，我国每年新步入老年的人口超过1 700万，老年人不仅有大量的增量人口，同时有1.5亿庞大的存量人口。老年人用品和服务需求巨大，产业链比较完整、层次性强、指向明确，老年开放教育有助于激活老年人游学、保健、运动、书法、绘画、摄影、烹饪等方面的需求，推动养老服务业在制度标准、设施设备、人才队伍方面全面提升，拓展发展空间。另外，老年开放教育不仅关注老年人的“康乐”，而且关注老年人的“补需”“增能”，即补充需求、满足需求、创造需求，提升自身素质，更好融入社会，积极发挥余热，推动“医、养、学、乐、为”各项老龄事业产业化发展。[5]

三、加快老年开放教育的对策

构建终身教育体系、完善老龄事业系统都离不开老年教育的可持续发展，要大力发挥老年开放教育的教学优势，采用多样化的学习形式和教学手段，汇聚优质资源，扩大教育受众面，促进教育公平，推动老年人在健康、参与、保障等方面不断优化，使老年教育的结构布局、办学质量能够得到整体优化，基本形成具有时代特征、布局合理、覆盖城乡、面向全体、根植社区、管理规范、教学有序、形式多样、特色鲜明的老年开放教育新常态。

（一）开放体系完善供给结构，释放老年人口红利

老年开放教育要在政府指导、社会参与的基础上，完善供给结构，通过系统联动、统筹协调提升保障活力，不仅提升老年人的个人素质，使其得以继续回馈社会，而且促进产业发展，加速完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，培育老龄产业增长极，释放新的人口红利。

1建立政府统管的指导机制

构建老年开放教育体系既要发挥好政府保基本、促公平的作用，保障基本投入，改善办学条件，也要充分发挥市场在资源配置中的重要作用，激发活力，厚植动力，推进老年教育发展。要根据《老年人权益保障法》《国家教育事业发展“十三五”规划》《老年教育发展规划（2016—2020年）》的要求，将老年教育纳入终身教育体系和地方公共服务体系，建立健全党委领导、政府统筹、职能部门密切配合、相关部门共同参與的跨部门协调管理机制，有效扩大老年教育资源供给。各级政府应将老年教育与社会经济发展的需要结合起来，通过政府购买、协调指导、评估认证等方式，提高教育保障效益。

2建立社会参与的办学机制

激发社会组织举办或参与老年教育的积极性，推进老年教育办学体制多样化、投资主体多元化，完善“市场主导、力量整合、盘活资源、购买服务”的办学机制，形成一支专业师资为骨干、志愿者师资为主体、来源广泛、数量稳定、结构合理、规模适当的老年开放教育教学、管理和后勤服务队伍，充分做到“但求所用、不求所有”，形成“大社会兴办老年教育”的良好局面。同时，依靠“政府拨一点，社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主的多渠道经费筹措机制，为老年教育实体化办学提供有效的财力保障。

3建立系统联动的协作机制

探索多元化服务模式，建立跨区域、跨行业、跨部门的老年开放教育管理体系，形成联系紧密、合作广泛、特色鲜明、形式多样的协作体系以及分工合作、优势互补、错位发展、区域联合的共享体系。既可以整合全域性、一体化的老年教育合作办学机构，也可以建立老年教育共同体、联合体或协作组织，依托系统力量和优势，推动各级各类老年教育机构、涉老服务机构间的合作，使教育布局更加合理、资源分布更加均衡、入学渠道更加畅通、学习服务更加便捷，办好家门口的老年学校，快速提升老年教育的规模和质量。

4建立统筹优化的运行机制

为解决长期以来老年教育“多龙戏水”的管理瓶颈，要通过顶层设计、宏观指导，建立各级指导组织，在政策与标准制定、平台与网络建设、资源开发与整合、培训表彰与奖励方面不断加强统筹，构建长效机制和会商机制，使老年开放教育的教务与教学管理、学分积累与转换、质量保障与考核能够契合实际不断优化，师资岗位培训和继续教育能够更有计划性和导向性，全面提高教师业务水平和工作能力，保障师资队伍专业发展、绩效考核、职称评聘的待遇和权利。要根据老年人居家养老的实际和生理健康的特点，将增量重点放在基层和农村，优先发展城乡社区老年教育，优化老年教育供给结构。

（二）开放视野扩大供给规模，补齐教育公共服务短板

老年教育是当前公共服务的一大短板，以浙江省为例，当前全省老年人在学人数仅占老年人口的2%，老年教育还普遍未列入各地的重要工作范畴。扩大老年教育供给规模，需要视野的开放，不仅要面向全体，按需推进扩大覆盖面，也要关注每一个老年人的实际情况，将受教育作为一项权利，让老年人真正受益。

1面向全体，扩大老年教育受众面

大力倡导老年教育“普惠性”理念，拓宽服务渠道，既要提供有质量的教育服务，也要提供最适宜的教育服务，还要努力提供个性化的教育服务。针对老年教育内容单一、形式单调、受众较窄的问题，从关注少数老人到普惠全体，从关注城市社区到覆盖广大乡村。积极培育老年学习小组、社团等组织以及网上学习群和学习圈，通过学习互动，促使老年人身心健康、安享晚年，克服由于年龄、身份转变而出现的失落感和危机感。[6]

2按需推进，扩大老年教育覆盖面

分析“老年人”“老年世界”的特点，充分考虑老年人不同的地域分布、年龄层次、性别结构、宗教信仰、个人爱好、家庭特点、经济收入等实际，通过办学实体、授课内容、教学模式等的改革创新，满足不同阶层、不同类型老年人群的需求，形成以需求为导向的老年教育结构，充分调动老年人参与学习的积极性和主动性，进一步引导学习需求。要创造学习需求，积极培育良好的老年学习理念、学习文化、学习行动，开发人体潜能，使终身学习的理念蔚然成风。

3尊重个体，扩大老年教育获益面

老年教育具有规律性和专业性，必须实施有针对性的教育，设计不同的教育教学方案，开设不同内容的课程，满足弹性宽松和个体自主的要求。要充分发挥老年人的智力、经验和技能优势，发挥个体主体性、主动性，激发学习内动力，让老年人通过学习和参加活动，实现老年人的继续社会化。促进课堂教学和校园文化活动相结合，促进传统的班级教学组织和学员自愿建立群团组织相结合，做到因人制宜、因地制宜、因时制宜，兼顾个体需要满足度、教育目标达成度、社会发展适应度的整合统一。同时，兼顾个适性、内适性、外适性辩证统一，不搞“一刀切”。

4落实权利，扩大老年教育保障面

享有更好的老年教育是每个老年公民的权利，也是促进教育公平的重要内容和维护社会和谐的重要保证。老年开放教育涵盖老年人生活、社交的方方面面，是积极老龄化的重要体现。要逐渐贯彻老年教育是人生权利的理念，打破传统老年教育的思维定势，改变过往的福利观念，保障每一位老年人享有基本学习权利，满足他们日益增长的对美好生活的需求。要推动老年教育法制化进程，合理制定老年教育发展规划，按照普惠、公平、均等、就近、便利等原则，保障老年人能继续参与社会服务，实现老年人社会角色的重新定位和社会生活的重新规划。

（三）开放实践提升供给活力，构建和谐老龄化社会

我国历来都有尊老敬老的传统，具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化已经深度融入了社会主义核心价值观。[7]在“互联网+”时代，老年开放教育要突破既有的模式与路径，产生新业态和新应用，构建老年教育服务体系，为和谐老龄化社会做出积极贡献。

1夯实主体，提升老年教育生态承载力

要建立老年开放教育主体，实现多重老年教育集成统一管理，推动老年教育服务模式向公共服务新范式转型，实现信息流、资源流、服务流的优势互补、汇集引导、互联互通，进一步提升老年教育生态承载力，破解供需矛盾。要成为老年人融入现代信息生活的重要入口，成为老年人发展兴趣爱好、交流学习心得、结交新伙伴的互动平台，成为老年人接受继续教育的便捷渠道，成为宣传尊老敬老理念的重要窗口。

2跨界融合，提升老年教育生态影响力

老年开放教育要实现与社区大学、老年大学、老年电大的跨界融合，充分利用社区作为老年人开展休闲、学习的主要场所，也要利用各类办学机构长期办学积累的经验和优势，打造老年教育共同体。实现与职业教育、高等教育跨界融合，积极参与养老服务专业建设和人才培养。实现与老年公寓、日间照料中心、福利院、敬老院等养老机构跨界融合，通过“养”“教”协同和线上线下互动，让养老和生活对接。与公益组织跨界融合，充分利用公共文化场所开展体验式教学，利用社会资源开展老年游学教育。与社交媒体跨界融合，扩展有效互动，扩展协同合作，加速知识传播，提高老年群体的参与度。

3体现特色，提升老年教育生态辐射力

要秉承“教育养老，以课养心”的理念，建立分极授权管理、突出个性服务的一体化老年开放教育在线学习平台，着力打造多维主题学习空间以及老年人的网上学园、网上乐园、网上友园和精神家园。通过开发特色资源、共享公益资源、集成社会资源，逐步形成系统化、模块化、多层次的老年教育资源体系，建成跨网络、跨平台、跨终端的“适需”“引领”性的老年教育资源云服务平台。积极开展老年开放教育基础理论研究和对策应用研究，提供专业化的学术理论指导、教育教学建议和决策咨询服务，形成具有地域特色的范例和樣本。

4模式创新，提升老年教育生态吸引力

要充分把握教育信息化2.0时代的潮流和趋势，创新体制机制，利用教育与信息的深度融合，推动老年教育信息化，拓展老年人学习通道，提升老年人的个性化学习与教育体验的获得感，提升社会活动的参与度。要建立兑换激励机制，并积极探索建立和完善学历教育与非学历教育的衔接和融通制度，鼓励老年人积累学习成果，激发和保持学习兴趣。借助于大数据、云计算、人工智能技术，对教学活动、管理活动和服务活动进行综合评判，对老年人的学习兴趣、学习行为、学习效果进行甄别分析，有针对性地进行学习方案设计和服务推送，使老年教育内涵更加丰富，最终实现老年学习者满意度的显著提升。

【参考文献】

[1]党委领导政府主导社会参与全民行动 推动老龄事业全面协调可持续发展[N].人民日报，2016-05-29（1）.

[2]刘亚娜.我国医养结合养老服务政策网络与耦合协同[J].中国行政管理，2018（8）：53—58.

[3]徐涛涛.我国成人教育公平问题研究[D].上海：上海师范大学，2011.

[4]张枝实.助力老年开放教育[N].浙江日报，2016-10-10（15）.

[5]侯冰.城市老年人社区居家养老服务需求层次及其满足策略研究[D].上海：华东师范大学，2018.

[6]李艳华.城市化转型中的昆明沙朗白族社区老年文化福利发展研究[D].昆明：云南大学，2016.

[7]李德全，邓多文.法治观培养：深化社会主义核心价值观培育和践行的重要路径[J].社会主义核心价值观研究，2018（3）：52—59.