内部控制在中职学校预算管理中的应用

黄慧芳

摘要：中职学校是我国人才输入的重要培养基地，我国对中职教育投入的比例也不断的增加以期改善教学质量和条件。为了有效的应用这些资金，实现资源合理配置，还需要加强学校的内部控制。通过在学校预算管理中采用内部控制制度，有利于提升学校的资金管理水平，为学校的发展奠定基础。本文主要对内部控制在中职学校预算管理中的具体应用进行分析。

关键词：内部控制；中职学校；预算管理；应用

随着我国对职业教育重视程度的提升，对职业院校的资金投入也不断增加，因此职业学校必须要做好对这些资金的科学利用和管理，规范资金使用情况，提升资金的利用率。学校通过内部控制制度理论体系的建设，有利于对预算管理体系的完善，提升学校预算管理效率。内部控制体系的建设能够保证学校的财产安全，有利于预防学校经营风险，对学校经营目标的实现提供有效的促进作用。因此，在中职院校财务管理工作中将内部控制工作纳入到预算管理尤为重要，有利于提升学校财务应用价值。

一、完善中职学校预算管理制度

（一）革新预算管理理念，强化人本管理

中职院校预算管理要强调以人为本，充分发挥人的主观能动性，鼓励全员参与。同时，要树立市场导向的中职院校预算理念，强化成本节约理念，增强预算风险意识。随着社会经济一体化、全球化的进一步向前推进，在国内各中职院校竞争日益激烈的同时，中职院校国际化竞争也在加剧。中职院校有必要在统筹安排教学、科研的基础上，以提升自身市场竞争力为目标。中职院校招生规模将日益通过市场竞争来确定，而规模的确定，就意味着中职院校教育财政拨款资源的多寡。

（二）加强预算工作组织制度的完善

中职院校需要针对预算工作设置管理领导机制，负责对预算管理工作的开展和规划，并对财务以及业务部门的工作范围和职责进行明确。首先制定科学的预算目标和预算管理实施办法。针对中职院校预算编制工作采用二上、二下的程序。通过审批后交由各部门进行预算执行，同时做好预算调整工作，并根据学校工作的具体情况，合理地对预算进行追加和追减，通过对预算与决算的对比，做好年度预算绩效评价工作[1]。同时财务部门还需要做好对预算草案的编制，根据各部门的情况尽可能保证预算的平衡性。在学校的基本支出方面的预算编制可以以往年的决算数据为基础进行编制，并通过上一年的决算结果对预算编制范围进行确定，同时结合学校实际需求以及资金的来源等做好对项目的确定工作，在项目实施中通过监督以及绩效考核等方式的应用使预算执行更科学。对学校各部门预算支出的平衡，使各部门合理的经费需求得到满足。此外，做好对预算指标的分解工作，在各业务部门中下达预算指标，同时针对指标制定相应的责任制度，使预算执行与绩效评价进行有效的结合。最后做好对预算执行中问题的调节作用，并根据具体的问题和实际的情况，确定合理后再對预算进行追加和追减。在预算执行中，针对预算内超支以及预算外的资金和编制中不合理的问题，需要经过预算领导小组的统一决定，确定是否针对预算进行追加和追减，促进各部门职能的发挥以及资金的合理应用。在预算考核过程中，督查部门必须要保证主体责任的有效实施，注重对预算目标的实现。同时根据年度预算指标，进行季度、半年的预算考核，并对月度、季度以及年度的绩效评价指标进行集合，为下年预算编制的实施提供有效的依据。

（三）建立健全的内部报告制度

中职院校财务部门必须要对全年预算情况的执行进度、差异以及学校的发展等情况进行整理和分析，并建立完善的预算管理控制报告制度。通过对财务报告形式的完善以及相关预算执行情况的分析，保证预算管理工作的全面性和完整性。学校财务部门不仅要做好内部的财务管理工作，同时还需要做好对相关行业市场、财务等方面的信息资料收集，并与之前的决算数据以及同等规模院校做好横纵向的对比工作[2]。比如A中职院校，财务部门针对生源数量、设备采购等方面资料都进行市场调研，通过对这些资料的掌握使财务部门在下一年的预算中更合理，而且通过对外部资料的收集对比发现，预算准确率大大提升。在预算执行情况以及发展趋势和潜力的分析中，必须要加强对差异产生原因的分析，并提出相应的解决对策，为学校领导的战略决策制定提供有力的依据。

二、中职学校预算管理中内部控制应用

中职学校需要以预算管理制度为基础，做好对预算内部控制流程的设计。由于预算以及内部控制内容的差异性，在业务流程过程中必须要做好预算编制、预算分析以及审批控制等方面的工作同时加强对预算执行、调整以及分析考核工作的控制，根据各部门的职能做好预算管理内部控制流程编制。

预算内部控制中主要有预算领导小组、财务部门以及业务部门管理，在预算编制和审批中，预算领导小组主要负责预算管理目标的制定，并召开会议对具体的预算情况进行分析；财务部门主要负责对预算编制办法进行制定以及预算编制任务的发布，业务部门由教学、行政及其他管理部门一线人员根据学校业务发展的需要，共同参与预算草案的编写[3]。同时财务部门对各部门的预算进行汇总，并针对学校各部门情况制定整体预算方案。然后对预算目标进行分解并下达控制，目标的分解主要由财务部门进行，业务部门负责接收分解的指标并对用款计划进行报送；再进行预算调整，预算领导小组负责对财务计划调整的审批，财务部门针对计划调整结果进行追加和追减，业务部门根据预算具体的调整情况做好业务收支的调整；最后预算分析和考核。由预算领导小组做好预算评价和年终总结工作，同时财务部门进行年终决算、结果分析，并对预算执行报告进行编制。

三、中职学校预算管理内部控制的应用对策

（一）完善预算管理内部控制机制

中职院校在预算制度建设完成后，部分学校没有严格根据预算制度执行，在预算指标制定后可以随意调整，导致预算管理内部控制工作无法有效的实施。针对这种情况必须要制定相应的监督机制。比如A中职院校，在经过多年的摸索后，在学校内部财务部门下设预算执行监督组织，该组织虽然形式上归属于财务部门但是在职能上是独立的，不受财务部门约束，主要负责对预算执行情况的监督。通过预算监督组织的设置，使得各部门在预算制度的执行中更严谨。同时预算监督组织需要根据具体的预算执行情况制定预算绩效考核，对于预算执行能力强的部门和个人给予一定的奖励，对于预算落实不严或者多次超出预算的部门通过调查研究，如果理由不正当必须要给予一定的严惩。由于监督组织具有独立性，其评价更加公正、客观，有利于提升学校预算管理内部控制机制的落实。

（二）加强全面预算管理体系的落实

全面预算管理需要保证全员参与，预算业务的全面覆盖以及管理流程的全面追踪。也就是在学校的预算管理工作中必须要将具体的经济活动事项都纳入到预算管理中。包括事前、事中以及事后的管理。预算管理在中职院校的实行决定于全面预算管理制度的落实。为了使全面预算管理制度在中职院校落实，首先需要加强对学校财务组织架构的完善，这也是全面预算管理的基础。比如Y中等职业学校，在内部建立全面预算管理委员会，负责对全校预算的编制以及执行的评价，使学校领导能够掌握全面预算管理的具体执行情况，及时发现其中存在的不足，使中等职业院校在全面预算管理中能够形成一个闭环管理链条，做好全面预算管理中的内部控制工作。

结语：综上所述，中等职业院校是我国技术人才培养的重要场所，因此国家对中等职业院校的资金投入也不断的增多。在大量资金的支持下中等职业院校获得了更好的发展，但是同时也面临着更复杂的财务管理问题。财务预算管理是对尚未发生财务事项的预先计算，通过合理的预算管理机制编制和执行有利于提升学校的经济管理效益，保证资金的合理应用，提升中等职业院校的竞争力。但是在实际的预算管理落实中还存在很多的问题，必须要加强内部控制，实施全面预算管理，使预算管理机制得到切实的落实，并保证预算管理各项工作开展的有效性，使中等职业院校的财务管理工作更科学。

参考文献：

[1]方珂，寇雅琼.浅议内部控制在中职学校预算管理中的应用[J].财经界，2018（23）：10-11.

[2]杨学琴.内部控制视角下对高校预算绩效管理的思考[J].财会学习，2018（23）：254，256.

[3]吴芝红.加强预算管理提高中职学校财务管理水平[J].中国轻工教育，2014（4）：85-87，90.