探讨豫西地区通用航空发展

赵汉宁

摘要：豫西地区通用航空发展具备一定基础，航空培训、农林作业等通航业务发展势头良好，发展通用航空有着得天独厚的优势。但像西通用航空行业基础设施建设滞后，整体发展裹足不前。本文选取了豫西地区通用航空作为研究对象，力求为科学全面地为发展豫西区通用航空事业出谋划策，为通用航空事业的跨越式发展做出有益积极的探索。

关键词：通用航空;发展对策;低空空域

通用航空是航空业的重要组成部分，覆盖了农、林、牧、渔、教育、工业、建筑、科研、交通、娱乐等多个行业。对提高政府的公共服务能力、经济建设和建立完整的民航体系等各方面都有着重要的作用。近年来，我国通用航空业发展迅速。但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力不足，通用航空运营服务薄弱，与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。

1 豫西地区发展通用航空的现状

豫西地区有着发展大力发展通用航空的先机和优势，洛阳机场本身作为中国民航飞行学院的训练基地之一，训练飞行作为通用航空的一部分，多年的发展已经为整个豫西通用航空发展打下了坚实的基础。此外，位于郑州上街区的上街通用机场，已入住多家通航机构，通用航空作业量处于国内中等水平，近年来发展迅速，在航空摄影、医疗救护、气象探测、运动培训等多方面发挥作用。豫西生物资源和矿产资源极其丰富，已探明有钼、铝、金、银、钨、煤、铁等甲类矿产资源26种，是河南省乃至全国重要的贵金属和能源开发基地。利用通用航空进行资源勘探将大幅提升效率促进经济发展。豫西也是全国重要的旅游目的地之一，利用通用航空进行旅游服务也将是一个新的旅游开发方式。目前，河南省已成立通航服务站，为通用航空提供广泛的飞行服务，包括飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、飞行情报服务、告警服务、应急救援和其他相关支援和其他需要的帮助。有效整合飞行服务保障资源，提高通航企业运行管理效率。除洛阳机场以外，豫西并无其他运输机场，空域主要由洛阳机场的训练飞行使用。空域资源良好。

2 豫西地区通用航空发展目前的瓶颈

虽然有着政府的支持，通用航空的现阶段的发展还是有着软硬件设施配套薄弱、服务水平不高等问题。目前制约豫西地区通航发展的首先是机场数目太少，豫西地区目前只有洛阳拥有一个机场，洛阳机场定位为运输机场，虽有大量的训练飞行，但是由于航班量的日益增多，对保障其他通航服务力不从心。而除此以外，最近的通航机场位于郑州的上街机场，豫西并无第二个通用机场，目前的通航单位较多使用直升机在临时起降点起降。固定翼的通用航空较少，而且没有机场作为基地保障，油料、机务等后勤服务很难跟上，不利于长期发展。通用航空机队规模小，飞行作业量低，业务种类单一，不能满足工农业生产快速发展的需要。其次，目前通用航空所涉及的项目较少，除了洛阳的训练飞行以外，其余活动较多都为临时计划。虽然现有公司已开始运行旅游观光、医疗救护等项目，但涉及范围较小、参与人数较少，并没有真正地推广到整个市场，没有吸引到更多的行业共同参与，共同发展。现阶段的产业较单一，除了飞行任务以外，通用航空背后的产业例如通用航空器制造、销售、维修、培VII等并未涉及。第三是空域的限制。天空开放是通用航空大发展的前提。空域使用要最大化，限制要最小化。我国低空暂时没有开放，豫西地区目前并无报告空域，均为管制空域。因此当多家通用航空同时飞行时，需要统一的指挥调度，既能尽可能保障所有飞行计划又要确保彼此有着足够安全的间隔。因此急需地区的通信指挥和低空监视设施建设。

3 解决现阶段不足的建议

首先是解决硬件问题。针对目前通航机场不足的情况，国务院下发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》中提出，到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。目前洛阳和三门峡下属的多个区县均有计划建设通航机场，例如位于洛阳市伊滨区的万安山通航机场已开工建设。这些新建机场应立足长远，建设配套的通航产业园区，除了作为机场的正常使命以外，還应该发展通用航空制造、运营、服务、文化等相关产业，力争打造通用航空产业集聚综合示范区。吸引更多社会资本关注，培育通用航空市场，强化通用航空交通服务功能，积极发展短途运输，鼓励发展公务航空，适应个性化、高效率的出行需求。扩大通用航空在抢险救灾、医疗救护等公益服务领域应用，以及工农林生产应用。促进通用航空与旅游、体育以及互联网、创意经济的融合发展，引领新兴大众消费。

其次，利用现有资源，以洛阳机场为核心，辐射周边通航机场，建立区域性通航网络，利用并扩大洛阳机场的空域资源，集中协调指挥，争取实现3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，简化飞行审批程序，明确报批时限要求，方便通用航空器快捷机动飞行，解决“上天难”问题。空管部门应强化全程安全监管。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制。在给予通航飞行方便的同时，利用设备和程序对飞行做好监控和管理，确保飞行安全有序。

结语

通用航空产业的发展程度，代表着一个国家和地区飞机制造和航空产业的发展水平。加快通用航空发展对经济社会发展意义重大。豫西地区的通航发展应在加强组织领导、完善扶持政策、促进军民合作、强化规划指导做好工作，以此为支点带动交通、旅游、金融等领域共同发展，共同推动建设地区乃至中原经济区的建设。