通用航空的实施与发展

王文琛

【摘 要】随着我国低空空域的放开，通用航空迎来了前所未有的机遇，是未来经济发展的领头羊。本文通过对西部通用航空的现状和国外航空站功能的介绍，展示了我国未来通用航空发展的目标，促进通用航空事业的发展，早日使我国成为世界通用航空强国。

【关键词】通用航空；低空空域放开；飞行工作站；通用飞行服务

0 引言

通用航空General Aviation，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空作为我国未来战略性发展的新兴产业，它不仅可以引领新型材料、现代制造、先进动力、电子信息、自动控制等领域关键技术实现群体突破，对科学技术和国民经济发展具有巨大的带动作用，也为私人飞机进入家庭创造了条件。但是随着通用航空未来的发展，如何适应它的飞速发展，如何保障通用航空的飞行安全，使之健康快速的发展，这对于我们通用航空基础很差的我国民用航空，是一个机遇，更是一个挑战。为了适应通用航空未来的大发展，我们目前需要改进飞行管理的办法，借鉴美国和欧洲通用航空发展先进国家的经验，建立全新的监管和服务机制，最终达到目前美国通用航空的水平，使平常人也能驾机翱翔于蓝天之上。

1 通用航空的现状和存在的问题

2010年，国务院和中央军委联合颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》后，为我国通用航空产业发展带来了新的契机。随着低空空域管理深化改革工作的不断推进，对日益增长的通用飞机飞行活动进行全面管理、监督和服务，则成为了一个亟待破解的命题。

通用航空的发展，是一个系统的、全面的工程。他不仅包括机场的选址、建设、机场设施的硬件上的配置，还包括空中交通管理，以及对通用航空飞行的服务等软件方面的建设。在空中交通服务这一方面，根据国家空管委、中国民航局规划，通用航空飞行服务体系将采用国家、区域和地方飞行服务站三级架构。而飞行服务站则是通用航空飞行地面保障与服务的具体实施者，能够为不同空域、不同应用的飞行活动提供完善的计划报批、监视指挥、情报服务。无论是常态化的飞行计划受理和变更、飞行气象报告服务、航空情报服务，还是紧急情况下的告警和协助救援服务，飞行服务站在飞行器与运行管理者之间架起了一座安全服务保障的桥梁，不仅极大的提高了空域使用效率，还能以规范化运作保障通用航空飞行的安全。

目前我国通用航空发展面临的问题，主要有以下三个方面，第一，我国已经投入使用和待建的通用航空机场，数量严重不足，严重制约了通用航空的发展；第二，通用航空机场设立的时候没有考虑到未来的发展，在机场设施的配套上没有建立相应的导航和灯光设施，不能够做到全天候的使用；第三，飞行服务站的建立还处在探索阶段，没有统一的规定，在目前已经建立和投入使用的通航飞行服务站中，我们只是强调了管理和监督，所谓的服务，也仅仅是提供与飞行的有关的飞行计划的申报，航空情报资料和航空气象资料的提供，而没有面对通用飞行人员提供更人性化的服务，尤其是没有考虑到如何为私人飞行这块提供服务，而私人飞行。目前，我国通用航空还是以公司运营为主，而制定的发展计划与发展纲要，也是以公司为主，作者认为这是不完整的，个人认为未来通用航空的发展主要动力应该是私人飞行，只有私人飞行的蓬勃发展，才能带动与通用航空相关的各类企业的高速发展，才能做到成为国家新经济发展的新动力！

2 如何保证通用航空健康、有序、安全的发展

第一，在机场的建设和布局时，要向美国学习，将机场建立在中心城市周围，不易太远，以保证日后私人飞行的便利性，做到从中心城市辐射到各个地区。

第二，机场的设施：在计划中基础设施建设方面，除研制新飞机外，与新飞机配套的机场设施、空管实施也需要建设。通用航空飞机降落的机场能否全天候运行，关键技术是使用差分全球定位系统（DGPS）代替目前的仪表着陆系统（ILS）。为了解决日后通用航空机场很多是没有交通管制塔台，就必须有一种能够自动进行飞机间隔分离、排序和冲突解决，从空中遥控开启地面灯光系统的设备，这就需要一种机载设备联网，把飞行员和机场以及地区空管指挥联系在一起，构成一体化，并开发机场的自动交通管理。

第三，空中服务交通站的建立：

地方飞行服务站应该为通用航空提供广泛的飞行服务，包括提供气象服务、飞行计划服务、飞行支援和其他需要的帮助。通用航空的经营者和私人飞行应该可以通过计算机网络的方式，向飞行服务站申报备案飞行计划。或以电话、空中传递、空地对讲等方式申请飞行计划。下面从三个方面来谈服务站在建设中应达到的目标：

1）服务范围

通用航空飞行服务站的适用和服务范围限定在报告空域和部分监视空域内。提供气象服务、飞行情报服务、飞行计划的报备，必要时，向通用航空的区域（地区）、分区（终端区）空管部门通告起飞和降落时刻。通用航空的区域（地区）、分区（终端区）负责对监视空域和部分报告空域提供包括监视服务、告警服务在内的更多服务。低空飞行用户自行组织飞行，并对安全负责。

2）服务流程

通用航空飞行服务站向通用航空用户提供阶段性服务，包括：飞行前服务，飞行中服务和飞行后服务。

（1）飞行前服务：包括飞行前讲解和飞行计划的申报。飞行前讲解提供气象信息、航空情报信息和对飞行计划的建议。飞行前讲解分为标准讲解、简化讲解和展望讲解。飞行服务站可以根据通用航空用户的需求提供适当的讲解类型和内容。通用飞行服务站应当及时受理通用航空用户申报的飞行计划并进行备案。

（2）飞行中服务：包括飞行中讲解和飞行情报服务，飞行中设备故障报告，飞行活动数据记录，飞行员气象报告，告警和救援服务，飞行计划实施报告。

（3）飞行后服务：包括飞行员报告，飞行活动统计和飞行计划完成报告。飞行员报告包括飞行后通用导航设施报告和飞行后气象报告。飞行后通用导航设施报告是通用航空用户飞行后对通用导航设施工作状态的报告；飞行后气象报告是通用航空用户提供航线、活动区域内相关天气的报告。飞行服务站应根据飞行计划的执行情况进行飞行活动的统计；接收航空器落地报告，确定相应飞行计划完成。

3）基本功能

通用飞行服务站基本服务功能包括：飞行计划服务、航空情报服务、航空气象服务、飞行情报服务、告警和救援服务。

通用飞行服务站提供飞行计划服务包括：飞行计划的申报服务、飞行计划的变更服务、飞行计划实施报告处理、飞行计划完成报告处理、飞行计划存储等功能；提供航空情报服务应当收集、上传本飞行服务站服务范围内的原始航空情报数据，并向通用航空用户提供所需航空资料汇编、航图、航行通告、飞行前和飞行后航空情报等服务。

此外，飞行服务站应具备接收天气报告、提供飞行前和飞行中气象服务、接收飞行员气象报告的功能，并提供本飞行服务站服务范围内的机场或者起降点的气象观测信息。通用飞行服务站应当提供飞行情报传输服务，空中交通咨询服务和机场情报咨询服务；提供告警和救援服务。

通用航空飞行服务站目前由西安航空基地蒲城内府（卤阳湖）机场为首个试点，随后将在陕西各个通航机场进行全范围推广，为陕西低空空域改革率先突破扫清技术障碍。下图1为正在调试中的飞行工作站的使用设备。

航空服务站从软件组成上可以分为信息管理子系统、监视告警子系统和话务平台子系统。硬件组成包括： 地面站、话音记录和转播服务器、对空电台、联网设备、路由器、防火墙、交换机、打印机、飞行服务终端、空域监视终端、气象情报终端、自助服务终端和电话等设备。

航空服务站软件组成如下图2所示， 其中信息管理子系统包括： 飞行计划、航空情报、气象情报、飞行情报、监视告警和飞行讲解模块。考虑保密等原因， 监视告警子系统可以独立于与其他两子系统运行； 话务平台子系统依托于信息管理子系统， 可以为电信用户提供自动话务查询等功能， 该子系统根据用户量和用户种类可选配。

只有做好以上三个方面的工作，提高对通航飞行的服务意识，使飞行计划的申报、变更更加简单，方便，才能使通用航空的飞行更加便捷，只有这样才能加快通用航空的发展，使私人飞行拥有爆发性增长。

3 结束语

通用航空是未来民用航空发展的主要补充，也是我国走向民航强国的必经之路，我们只有在起步阶段打好基础，同时汲取国外通用航空发展的经验，进行跳跃式的发展，我相信在不久的将来，我们也会和美国一样，私人飞机伴随着通用航空的发展，飞入寻常百姓之家，让老百姓的飞天之梦成为现实！

【参考文献】

[1]陈昕，李橙，徐丁海.通用航空服务站功能与组成研究[Z].

[2]廖学峰.通用航空发达国家的经验借鉴[Z].

[责任编辑：杨玉洁]