法治时代公共图书馆服务发展探索

关键词：《公共图书馆法》；公共图书馆；图书馆服务

摘要：《公共图书馆法》的颁布实施将规范、推动公共图书馆服务的开展，文章分析了公共图书馆的服务现状及《公共图书馆法》对公共图书馆服务的要求，并从技术应用、管理体制、思想意识三个方面对法治时代公共图书馆服务的发展策略进行了探索。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）04-0009-04

2017年11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》），并于2018年1月1日起正式实施。《公共图书馆法》是我国关于公共图书馆的第一部正式法律，标志著我国公共图书馆工作进入了法治时代，必将推动我国公共图书馆服务的顺利开展。

1我国公共图书馆服务的现状

1.1公共图书馆建设取得较大进展，但服务能力总体不足

文化部统计数据显示，截至2016年年底我国共有公共图书馆3，153家，基本实现县区公共图书馆全覆盖；图书总藏量90，163万册，比2009年增加了约54.18%；阅览室座席98.60万个，比2009年增加了约63.8%。这些数据表明近年来我国公共图书馆建设取得了较大进展，但笔者将我国的各项人均指标与国际图联在20世纪70年代颁布的《公共图书馆标准》进行比较后发现，我国公共图书馆资源的人均占有率较低，公共图书馆的服务能力总体不足。

1.2公共图书馆的服务用户较少

文化部统计数据显示，2016年我国公共图书馆发放借书证5，593万个，总流通人数66，037万人次，文献外借册次为54，725万。目前，我国仅有不到1/20的人拥有借阅证，年人均进入图书馆的次数约0.5次，人均借阅文献不到0.5册次。而美国图书馆自动化网络中心OCLC发布的2010年报告数据显示，美国有2/3的民众（1.51亿）拥有图书借阅证，年人均进入图书馆约5次，人均借阅文献约9.5册次。通过简单比较可知，美国的各项指标约是我国的10倍，我国公共图书馆在用户培养方面与发达国家存在明显差距。

1.3公共图书馆的服务内容和形式落后

近年来，我国公共图书馆不断丰富服务内容，创新服务形式，如：国家图书馆的数字图书馆推广工程，各地图书馆开展的展览、讲座等阅读推广服务，深圳市大力推广的城市街区24小时自助图书馆，以及上海图书馆根据用户需要提供的剪报服务等。但是，目前大多数公共图书馆仍以传统的图书借阅为主要服务内容。随着社会的发展，民众获取信息的途径越来越多，他们对公共图书馆的需求已不满足于简单地获取信息，他们需要从图书馆便利地获取精确、实用、针对性强的信息。因此，服务内容和服务形式的落后已成为制约民众使用公共图书馆的重要因素。

2《公共图书馆法》对图书馆服务发展的要求

2.1明确了公共图书馆的服务宗旨

《公共图书馆法》在总则中明确指出，公共图书馆应当坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。这充分表明公共图书馆开展的各项服务应以满足人民的文化需求为出发点，以保障公民的基本公共文化权益为基础，以宣传社会主义核心价值观和继承发扬中华优秀传统文化为目的，以推动、引导、服务全民阅读为主要措施，努力提高公民的科学文化素质和社会文明程度。

2.2规定了公共图书馆的服务形式和内容

《公共图书馆法》对我国公共图书馆的服务形式和内容进行了明确规定，即我国公共图书馆应当按照平等、开放、共享的要求向社会公众提供服务。公共图书馆免费向社会公众提供的服务主要包括：文献信息查询和借阅，开放阅览室、自习室等公共空间设施场地，公益性讲座、阅读推广、培训、展览，符合少年儿童特点的专门服务，适合老年人、残疾人等群体的特色服务，以及针对专题研究的咨询服务等。《公共图书馆法》为公共图书馆的各项服务提供了法律保障，进一步保障了广大民众的基本公共文化权益。

2.3注重公共图书馆的服务效能

公共图书馆作为我国公共文化服务体系的重要组成部分，其服务效能是衡量我国公共文化建设成就的重要指标，也与人民群众的切身感受息息相关。《公共图书馆法》要求公共图书馆坚持问题导向，提高服务效能，并对公共图书馆的服务公告、信息技术应用、数字化技术应用及信息共享等方面进行了明确规定。《公共图书馆法》还规定，公共图书馆应当改善服务条件，提高服务水平，加强数字资源建设，配备相应的设施设备，为社会公众提供便捷、优质、高效的文化服务。

焦扬：法治时代公共图书馆服务发展探索

3公共图书馆服务发展探索

3.1技术应用方面

现代信息技术的发展极大地改变了人们的工作方式和生活方式，公共图书馆应积极应用信息技术改变工作环境和服务方式，提高服务质量。根据《公共图书馆法》的相关要求，公共图书馆可以从以下几个方面积极探索技术应用。

3.1.1深入推进数字化技术应用，加强数字资源建设。随着移动互联网技术的发展，尤其是智能手机的广泛应用，数字化阅读已成为一种新的阅读方式，普通民众对数字化阅读资源的需求也越来越强烈。近年来，我国十分重视图书馆的数字化资源建设工作，自2011年开始在全国推广数字图书馆工程，且取得了一定的成绩。各级公共图书馆作为该工程的节点都开展了相应的数字化资源建设工作，虽然构建了各类数字资源数据库，但存在馆藏资源开发不足、资源获取不便等问题。《公共图书馆法》明确要求，公共图书馆应加强数字资源建设。因此，各级公共图书馆应持续深入推进数字图书馆推广工程，积极应用数字化技术，配备相应的设备，加强数字资源建设。首先，公共图书馆应以用户需求为目标，优先选择用户需求较多的各类资源进行数字化建设。其次，公共图书馆应充分挖掘馆藏资源的价值，将地方文献等特色资源或古籍等不易保存的资源及时进行数字化。数字化技术应用既是法治时代的要求，又是公共图书馆服务的需要。公共图书馆应积极应用数字化技术提升资源保护能力，增加馆藏数字资源数量，提升服务质量，满足用户日益增长的数字化资源需求。

3.1.2利用网络化技术，提升服务能力。网络化及自动化技术的应用大大提高了公共图书馆的管理水平和效率，如：计算机网络技术的应用提高了图书采编、流通等环节的管理水平，无线射频识别技术（RFID）等自动化技术的应用使图书自助借阅成为现实等。《公共图书馆法》实施后，公共图书馆应进一步拓展相关技术的应用范围，提升服务能力。首先，公共图书馆应积极拓展网站功能，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，为社会公众提供优质服务。其次，公共图书馆应加强文献信息共享平台与其他网络平台、社交平台的联通，拓宽用户获取信息的途径，为用户提供便捷的服务。最后，公共图书馆应加强流动服务设施、自助借阅设施建设，并对它们进行合理布局，扩大服务覆盖范围。

3.1.3加强大数据技术应用探索，提升信息服务质量。信息时代，大数据受到各行各业的广泛重视，大数据技术的应用也引起图书馆界的重视。公共图书馆应加强大数据技术应用探索，积极利用大数据技术提升服务质量。一方面，公共图书馆可利用大数据技术对用户喜好及需求情况等进行分析，提升服务精准度，为用户提供个性化服务，提高用户对图书馆的信赖程度；另一方面，公共图书馆可利用大数据建立知识服务引擎，通过对特定信息进行监控、分析、挖掘等，为特定用户提供高质量的信息服务。

3.2管理体制方面

3.2.1公共图书馆管理体制现状研究。我国公共图书馆经过多年的发展，取得了许多成绩，也形成了一套比较完善的管理体制。笔者通过对省级公共图书馆网站公开的组织机构进行分析后发现，我国公共图书馆一般根据工作流程和管理资源形式等情况，设置相应的业务部门，设置有采编部、借阅部、报刊部、地方文献部及技术部等。这种管理体制的优势在于各部门工作程序规范、内容明确、易于管理，有利于工作人员熟练开展工作，便于读者快速寻找所需资源。但是这种管理体制也存在一些不足，如：各部门工作相对独立、模式相对固定、部门间协调沟通较少，使公共图书馆难以及时高效应对突发情况或新形势的变化；读者只有熟悉公共图书馆的资源分布情况，才能获取相应服务；部分馆员缺乏主动服务意识等。

3.2.2公共图书馆业务部门的设置原则。根据《公共图书馆法》的相关要求，公共图书馆可根据以下原则不断完善现有的管理体制：一是服务至上。公共图书馆应以服务读者为宗旨，从利于读者获取服务的角度设置业务部门，为读者提供一站式全方位服务。二是强化阅读推广。閱读推广是公共图书馆的主要工作之一，因此，公共图书馆应设置专门的阅读推广部门，该部门的工作包括进行读者教育和阅读指导及举办读书活动、各类讲座和相关的宣传活动。三是服务少年儿童。公共图书馆应保障少年儿童的文化权益，设置专门服务少年儿童的部门，配备专业人员、设备、场地等为他们提供专门服务。四是加强综合协调和沟通。公共图书馆应提高自身的综合协调能力，建立信息沟通反馈机制，充分利用信息技术建设综合的信息资源利用与管理平台，为各部门提供业务支撑。五是注重业务研究。公共图书馆应根据实际情况设置业务研究部门，专注于采编、信息开发及地方文献、古籍保护管理等业务研究，提升图书馆员的研究能力和综合素质。

3.2.3公共图书馆业务部门设置探索。根据《公共图书馆法》的要求及业务部门的设置原则，公共图书馆应设置以下业务部门：一是读者服务部。该部门的工作职责包括负责证件办理，接受读者在使用图书馆的过程中简单问题的咨询，负责借阅藏书书库的管理及提供文献信息查询和借阅服务，负责阅览室、自习室等服务场所的管理，负责收集读者对图书馆工作的意见建议及提供相应结果反馈，负责对读者偏好及需求的分析研究等。二是阅读推广部。该部门的工作职责包括制订推广计划，组织开展阅读指导、读书交流及举办展览、讲座等活动，宣传推广相关活动，指导读书兴趣小组开展活动，负责读者教育工作等。三是少儿部（少年儿童图书馆）。该部门的工作职责包括负责少年儿童活动场所的管理，负责少儿类图书的日常借阅管理，负责组织开展符合少年儿童特点的各类阅读指导及社会教育活动，负责与学校联系及为学校开展有关课外活动提供支持等。四是综合协调与信息管理部。该部门的工作职责包括负责设定各业务部门的工作目标、任务、要求，并进行监督检查，负责服务部门与业务部门的沟通、协调，负责各服务及业务部门数据信息的收集整理，负责网络及信息系统平台的规划、建设、管理，负责数字化建设工作等。五是资源流通部。该部门的工作职责包括负责自助服务设施、流动服务点等便民服务点的规划建设管理，负责与各合作图书馆及便民服务点之间资源的流通运输管理等。六是采编部。该部门的工作职责是负责图书采选、编目加工等馆藏文献资源建设工作。七是信息开发部。该部门的工作职责包括负责利用馆藏资源进行信息的二次开发，负责根据用户需求进行相关

信息的整理、开发，负责提供参考咨询服务。八是专题文献管理部。该部门的工作职责是根据本馆实际进行地方文献或馆藏古籍文献的研究管理及开发利用工作。笔者根据公共图书馆业务部门的设置情况，构建了业务工作结构图，如图1所示。

3.3思想意识方面

3.3.1强化平等意识。《公共图书馆法》对公共图书馆的服务宗旨、形式、效能等都提出了明确要求，各级公共图书馆应根据法律要求，努力创建平等服务的条件和环境；图书馆员应深刻认识到自己的使命和责任，将服务理念贯穿于日常工作中。公共图书馆应配备相应的设施设备，考虑老年人、少年儿童、残疾人等群体的特点，积极创造条件，提供适合其需要的文献信息、无障碍设施设备和服务等。图书馆员在日常工作中要努力做到耐心、细心、贴心，切实为广大群众提供平等服务，为老年人、少年儿童、残疾人等提供有针对性的服务，为保障人民群众的基本文化权益做出贡献。

3.3.2增强主动服务意识。公共图书馆应根据《公共图书馆法》的要求，增强主动服务意识，努力传承发展中华优秀传统文化。公共图书馆应转变被动的服务模式，改变坐等读者上门的工作方式，以社会主义核心价值观为指导，积极开展各种展览、讲座等阅读推广活动，吸引广大读者积极参与活动。公共图书馆还应坚持“以人为本”的服务宗旨，及时了解群众需求，主动向群众提供阅读服务，积极开展各种阅读指导、社会教育等工作，引导读者养成爱读书的习惯，让他们了解图书馆、爱上图书馆。

3.3.3创新服务模式。新时代的公共图书馆应积极应用先进理论和先进技术，创新服务方式，及时满足读者的新需求。如：公共图书馆可应用“第三空间”理论，打造集生活、工作、学习、娱乐等功能于一体的“第三空间”；应用数字化技术，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，为读者提供优质服务；应用大数据技术，构建知识服务引擎，提高信息服务水平等。法治时代的公共图书馆应树立创新意识，通过创新服务内容和服务方式，推动服务效能的提升。

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（编校：孙新梅）