基层公共图书馆服务效能建设及优化对策

关键词：公共图书馆；服务效能；优化对策

摘要：文章介绍了近年来浙江省基层公共图书馆服务及效能建设情况，调研了基层群众对图书馆的服务需求，分析了其存在的服务短板及问题，并就新时期优化基层公共图书馆服务工作，提高基层公共图书馆服务效能提出了一些建议与对策。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）04-0018-03

党的十九大报告提出：“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。”这是新时代对保障人民群众基本文化权益，增强公共文化服务效能的新要求。新颁布的《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》更是对“提高公共文化服务效能”做出了明确表述和体系化要求。在当前全社会大力开展全民阅读，提升文化自信和文化自觉的时代背景下，提高服务效率和服务效益，增强服务效能是对包括公共图书馆在内的公共文化服务体系建设的新要求。新时期公共图书馆应通过多种途径，充分利用好现有条件，扎实做好阅读推广等基础性服务工作，同时要积极利用先进技术和手段，开拓创新，实施公共图书馆服务效能提升工程，努力提高图书馆设施、资源、服务与用户需求间的有效对接，实现公众利用图书馆范围、资源、效益的最大化[1]。

1浙江省公共图书馆服务现状

1.1取得的显著成效

近年来，浙江省在图书馆服务阵地、资源建设、阅读推广等方面取得了显著成效。目前，浙江省县级以上公共图书馆有102家，总建筑面积105万平方米，县图书馆乡镇分馆557家，乡镇综合文化站、村级文化活动室实现了全覆盖，公共图书馆虚拟网络也基本实现全覆盖。2016年全省公共图书馆从业人员3，626人，其中具有高级职称人员341人，占9.4%；具有中级职称人员995人，占27.5%。全省图书总藏量6，969万册，其中古籍192万册，电子图书34，178万册，阅览室座席数6.49万个，计算机1.16万台，可供读者使用的电子阅读终端7，063个。2016年全省平均每万人公共图书馆建筑面积188.99平方米，全省人均图书藏量1.25册，全年全省人均购书经费3.52元。2016年全省持证读者1，585.9万人，比2015年（1403万人）增加了13%，总流通人次9，788万人次，书刊外借6，520万册次，外借人次2，705万人次。2016年全省共举办各类读者活动11，354次，活动参与640万人次。全省各地公共图书馆深入实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅读室建设等三大数字文化惠民工程，开展了一系列数字阅读推广和数字资源推送服务，进一步完善了数字文化服务网络。

1.2推进公共文化服务标准化、制度化、规范化建设

近年来，浙江省先后颁布了《公共图书馆服务规范》省级地方标准，制订实施了《浙江省公共图书馆三年提升计划》，发布了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》，在制度层面夯实了公共文化服务体系建设和服务效能提升的基础。另外，随着《关于政府向社会力量购买公共文体服务的实施意见》的实施，进一步丰富了政府提供公共文化服务的方式，推动了公共文化服务社会化的发展。

2群众对基层公共图书馆的服务需求

公共图书馆是以传承文明、传播文化、服务大众为己任的公益性文化机构，是新时期公共文化服务体系建设的重要力量，尤其是在满足基层群众阅读文化需求，提升群众文化素养，消除城乡社会文化发展鸿沟，传播社会主义核心价值观等方面发挥着重要作用。笔者通过对基层公共图书馆的实地走访和对基层群众的实地调研，进一步了解了群众对基层公共图书馆的服务需求。

华东杰：基层公共图书馆服务效能建设及优化对策

群众对基层公共图书馆的服务需求主要表现在以下四个方面：一是文献信息资源方面。调研和数据分析表明，群众最需要的是基层公共图书馆的文献信息资源，特别是对纸质图书和期刊文献的需求，尤其对故事类、娱乐性、消遣性的书刊需求日益旺盛。二是数字信息服务方面。群众对各类数据库的知晓度和利用率并不高，但他们都十分需要针对其生活和工作实际的各类数字资源和推广服务，如电脑知识培训、优秀数字电影展播等内容。三是文化活动服务方面。群众对基层公共图书馆推出的各项活动知晓度和满意度较高，对针对基层实际和民众需求的知识讲座、文化展览、阅读推广活动等有较大的需求。四是特殊人群文化关怀方面。调研显示，老年人希望基层公共图书馆能够对其开展上门服务；视障人群对盲文书刊和数字资源的需求量更大；外来务工人员对消遣性、生活类、知识性的书刊也有较大的需求。

3现阶段基层公共图书馆服务短板

3.1服务发展不平衡

调查显示，经济较为发达的地区对基层公共图书馆的投入较大，特别是在购书经费、人员数量、资源建设等方面有较好的保障，基層公共图书馆的服务效益和成效较为显著。而绝大部分基层公共图书馆仍然存在政府经费投入不足、馆舍面积不达标等问题，文献资源的数量和质量不高，与基层群众日益增长的文化需求还有一定的差距。

3.2管理运营机制不强

目前，绝大部分基层公共图书馆在人员的使用、经费的利用、内部管理机制等方面还存在很多问题。部分工作人员主动服务意识淡薄，服务内生动力不足，存在得过且过的思想；有些基层公共图书馆管理模式不够规范科学，服务效率较低，没有建立起有利于基层公共图书馆可持续发展及人性化、合理化的长效管理机制。

3.3馆藏资源利用率不高

目前，基层公共图书馆的图书外借率普遍不高，究其原因一是由于数字阅读的兴起，人们获取知识和信息的渠道增多，对基层公共图书馆资源的依赖性不强。二是馆藏资源的适用性和针对性不强，文献所涉及的学科面较窄，藏书层次较低，文献资源数量短缺、文献资源陈旧现象严重等，导致馆藏资源的利用率较低。

3.4阅读推广服务效能不强，宣传不到位

近年来，基层公共图书馆虽然面向基层群众举办了讲座、阅读推广、展览等活动，但真正能够结合当地特色和基层民众需求的推广活动并不多，对基层群众的吸引力并不高，效果不理想。调研显示，由于策划活动定位不准确，有些基层公共图书馆举办的讲座、展览等活动的参与者寥寥无几，很难取得预期的成效。在数字资源推广方面，基层公共图书馆由于推广形式单一，宣传力度不够，导致许多读者不了解图书馆数字资源的详细内容，无法意识到数字资源给自己带来的便捷性，无法加入利用数字资源队伍的行列。

4基层公共图书馆服务效能提升的途径

4.1加大政府投入和社会支持力度

基层公共图书馆的建设和发展及效能提升需要有持续稳定的公共财政投入作为支撑。2018年1月1日起实行的《公共图书馆法》第四条明确指出：“县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付。”[2]这就要求各级政府及各部门必须对经济薄弱的地区的图书馆加大资金投入力度，要将基层公共图书馆的馆舍建设、资源购置、基本服务提供、日常运作和维护、人员开支等经费纳入各级财政预算，并逐步提高经费保障水平。

《公共图书馆法》第四条还明确規定：“国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设，并按照国家有关规定给予政策扶持。”因此，在政府加大对基层公共图书馆投入的基础上，还应多方寻求社会力量支持基层公共图书馆建设，一方面要积极探索和发展基层公共图书馆与社会资本合作的新方式，建立并完善基层公共图书馆社会发展基金制度；另一方面要组建社会各界人士广泛参与的基层公共图书馆文化志愿服务团队，开展丰富多样的文化志愿活动，引导社会力量参与并支持基层公共图书馆事业发展，为基层公共图书馆服务效能提升打下良好基础[3]。

4.2提高基层公共图书馆管理水平

科学有效的管理在很大程度上影响着基层公共图书馆服务效能的提升。图书馆管理水平的提高过程同时也是服务效能提升的过程，是基层公共图书馆工作走向科学化、有序化、规范化的必由之路。基层公共图书馆要想提高科学管理水平，提升服务效能，一方面要不断完善管理观念、管理制度、管理方法、管理技术，构建完善的内部管理体系，引入竞争机制；对馆员开展绩效管理，通过绩效考核评价和评定馆员对职位所规定职责的履行程度，确定其工作业绩，并将考评结果纳入薪酬、聘任等激励机制，从而使馆员的个人能力转化为图书馆的整体价值，改善服务态度，提高服务质量，促进图书馆的高效运营[4]。另一方面要建立健全基层公共图书馆法人治理结构，以资源整合、优势互补、协同发展为原则，积极吸收社会相关方面的代表、专业人士和社会公众参与基层公共图书馆管理，逐步建立起以图书馆公益目标为导向，各项制度健全的现代管理体制和运行机制，实现决策、监督和保障的科学化、民主化和规范化，进一步提高基层公共图书馆的服务效能。

4.3完善基层公共图书馆服务体系

完善基层公共图书馆服务体系是提升图书馆服务效能的重要环节，服务体系的构建可以提升服务效能，服务效能的提升又支撑和推动着服务体系的建设。基层公共图书馆一方面要从自身实际出发，合理配置、整合、优化馆藏各类资源，探索出成本最低、效益最高的组织形式和服务模式，提升服务效能；另一方面也要从读者利用图书馆成本的角度考虑，方便读者使用图书馆资源，使更多的读者养成利用图书馆的习惯，从而提升图书馆的利用率，更好地促进基层公共图书馆服务效益的最大化。

在基层公共图书馆中推进总分馆制是推进服务效能建设，完善基层公共图书馆服务体系的有效途径和手段。公共图书馆总分馆制能进一步优化文献资源的合理配置和有效使用，特别是分馆与总馆之间实行了文献资源统一采购、统一编目、通借通还和数字资源共享共用等，能进一步提高基层公共图书馆文献资源的利用率和文献服务的规范性和针对性，提高文献资源的再生能力，提升服务效能。在总分馆制服务体系中，省、市级图书馆通过对基层公共图书馆的扶持与指导，能进一步提升基层公共图书馆馆员的业务能力和服务水平，促进基层公共图书馆的快速发展。

4.4加大新技术在基层公共图书馆的应用力度

《公共文化服务保障法》明确指出：“国家支持开发数字文化产品，推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公共文化服务。”[5]近年来，随着“互联网+”的发展，数字阅读模式进展迅速，公共图书馆应用统一的阅读推广数字化平台、微信公众平台、微博、移动端APP等新技术及新媒体，将使其服务更加智能化和信息化。新技术在基层公共图书馆的广泛应用，推动了现代信息技术、传播技术与图书馆各项工作的有机结合，提高了基层公共图书馆的服务效能，推进了基层公共图书馆阅读服务的深度、广度及精度，提升了服务效益。

在效能建设过程中，基层公共图书馆要做好以下三个方面的工作：一是基层公共图书馆要加大对文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设等重点数字文化工程的推广和应用力度。基层公共图书馆应以新技术为手段，以数字资源建设为核心，以基层服务网点数字服务为重点，提高基层公共图书馆数字资源整合水平和服务推送能力。二是基层公共图书馆要加强资源镜像站点建设和特色数字资源建设，开发并建设适合基层群众使用的信息资源库，丰富文化信息内容，并及时将免费的信息资源通过现代化的技术手段传送到基层服务网点。三是基层公共图书馆要充分利用图书馆电子阅览室做好基层群众的技能培训工作，提高基层群众利用互联网的意识和能力，从而提高基层公共图书馆的服务效益。

4.5优化整合馆藏资源

在馆藏资源建设中，基层公共图书馆要做好以下四个方面的工作：一是基层公共图书馆要秉持高质量供给、高效率推送和有效资源配置的服务理念，提高服务意识。二是基层公共图书馆应以用户需求为导向，在保证馆藏资源数量的同时，也要从馆藏文献的质量上下功夫，努力做到资源不滥、不缺[6]。三是基层公共图书馆要适时地开展用户文献资源利用调查及分析工作，构建符合社会主义核心价值观且用户适用对路的文献资源保障体系。四是基层公共图书馆要根据用户需求定期调整馆藏资源结构，达到资源配置利用最大化，以提高图书馆的服务效能。

5结语

基层公共图书馆服务效能建设是一项系统化、体系化工程，需要社会各界的配合与支持，基层公共图书馆更要发挥主导和主体作用，在提高管理水平、完善服务体系及在新技术应用、优化配置馆藏资源等方面下功夫，不断满足社会公众对文化信息资源的多样化需求。

参考文献：

[1]张怡璟.社会阅读推广与图书馆服务效能[J].河南图书馆学刊，2017（12）：5-6.

[2]中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].[2018-03-25].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

[3]邱冠华.公共图书馆提升服务效能的途径[J].中国图书馆学报，2015（7）：14-24.

[4]罗烈洲.全民阅读推广视角下的公共图书馆服务效能研究[J].图书馆学刊，2017（5）：86-89.

[5]中华人民共和国公共文化服务保障法[EB/OL].[2018-03-25].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-12/25/content_20048 80.htm.

[6]宋微，李亚平.基于公共图书馆服务效能调查的分析思考：以重庆图书馆为例[J].图书馆研究，2017（4）：22-27.

（编校：马怀云）