共享单车在使用和管理中政府的决策机制

张春蕾

摘要：随着互联网技术的飞速发展，人们的生活方式越来越多的被互联网改变。共享经济就是在互联网和社会发展中逐渐产生的新兴事物，共享单车就是在共享经济的环境下产生并发展起来的。共享单车在一定程度上改变了人们的出行方式，方便了现代人的生活，但是，共享单车在使用和管理过程中也产生了一系列的问题，这其中也涉及到政府的监管和责任。文章从政府的角度分析了政府在共享单车的使用和管理过程中的责任。

关键词：共享经济；共享单车；政府责任

一、选题背景

（一）共享经济的概述

共享经济这个术语最早由美国德克萨斯州立大学社会学教授马科斯·费尔逊和伊利诺伊大学社会学教授琼·斯潘思提出。共享经济现象却是在最近几年流行的，其主要特点是，包括一个由第三方创建的、以信息技术为基础的市场平台。

近几年，随着互联网技术和经济的迅速发展，共享经济这一概念被运用到各个领域中，其中，共享单车是其典型的发展形势。除了共享单车，现在在共享经济的环境下还出现了很多其他的形式，例如：共享宝马、共享雨伞、共享空间、共享儿童车、共享充电宝，甚至在2017年出现了共享马扎、共享座位的情况。

由于共享经济是社会经济和互联网发展的产物，因此，对于当前社会上特别是新时代的人们来说，接受这样的经济形式并不算困难。共享经济在一定程度上给人的生活等方面带来了便利，同时也使闲置的资源重新得到了利用，提高了资源的利用率，给整个社会带来了效益。共享单车也是在这种环境下产生的。

（二）共享单车概述

共享单车就是在共享经济的环境下产生的，是共享经济的一个具体体现，也是被应用的相对广泛的一种共享经济形式。共享单车最初叫做公共自行车，从最初诞生到发展到现在已经有40多年的历史了。共享單车最早在1965年开始实行，实行的地点是在荷兰的首都阿姆斯特丹，但是由于共享自行车经常被盗取，过量的丢失等原因，最后被终止了，没有继续再进行下去。2007年，法国推出“单车自由骑”的行动，使得共享自行车这个项目继续出现，再次回归大众的视野。虽然取得了一定的成果，例如：方便人们出行，缓解交通压力，改变人们的出行方式等，但还是因为经常丢失等原因而没有继续进行下去。同样，在2007年，我国也开始引用公共自行车系统。

二、共享单车在使用和管理过程中存在的问题

（一）市场投放不均，难以达到用户需求

现阶段，共享单车的投放公司已达到30多家，每家的投放量都不同，其中占市场份额最大的是ofo小黄车和摩拜单车。目前，ofo的市场投放量已经有80万台，市场占有率达到51.2%，而摩拜单车的市场投放量有60万台，市场占有率为40.1%。虽然有30多家的单车公司存在于市场上，但仅仅就ofo小黄车和摩拜就占到了市场投放量的91.3%，而其他公司的单车在市场的占有率相当低。

共享单车的投放量在一些地区，特别是东部发达地区的城市投放量过多，而在西部欠发达地区的投放量过少。共享单车的投放量总体上呈现不均匀的状态。不仅如此，在大多数城市，单车的投放主要是集中在中心城区，使中心城区出现单车过剩现象，而在新城区或者城乡结合部，共享单车的投放量过少，或者没有投放，这种状况不仅导致了新城区人们无法使用单车，而且容易造成社会矛盾，给企业的发展也带来不利影响。

（二）单车的使用管理技术不够完善，单车被破坏、被盗窃居多

共享单车的推出，与互联网技术的发展密切相关，可以说，就是因为今天的互联网技术的发展，才使共享单车出现的，共享单车的使用是依赖于互联网技术的。尽管现在市面上经营共享单车的企业有多家，但单车的使用操作流程基本上是相似的，单车的使用流程首先是下载相应的单车公司的APP，或者直接使用微信里面的单车功能，注册并绑定身份证信息，然后登陆，支付宝或者微信支付押金，所支付得押金根据各个公司的不同而不同，现在，个别共享单车的提供公司也退出了免押金的形式，押金交完后，扫描车身上的二维码进行远程开锁，这样就可以使用单车了。到达目的地后，把车子锁上，扣款就会自动停止。从共享单车的使用操作流程上可以看到，这所有的一切步骤都是通过互联网实现的。

用户在使用共享单车的时候，一切的过程都是没有单车提供公司的员工在现场参与监督的，这个时候就可能会出现一系列的问题。由于共享单车的锁是电子锁，并且是扫码支付，一些不法分子会通过修改二维码或者改变二维码的方式获得扫码支付的押金，这样，用户在支付押金之后，车锁就无法打开，不仅使用不了单车，而且押金也不会被退回。

（三）交通安全存在问题，事故频发

共享单车属于自行车，而非机动车是不能在机动车道上行驶的。我国城市化进程快速发展，共享单车的投放地点绝大部分都是在中心城区，而中心城区的发展又是最快速的，在那里一般设置非机动车道都是人行道，而不是骑单车的专用车道。这就与共享单车的投放相矛盾。既然没有单车的专用车道，那么应该怎样骑单车，就是个问题。在一些地方虽然有自行车专用车道，但有的车道损毁严重，根本无法骑行。在调查中发现，有8.7%的受访者表示因为没有自行车专用车道，会在机动车道上行驶。

（四）相关法律法规不健全，缺乏有效监督

共享单车是新兴的产物，它的出现既是适应时代的发展，也是社会发展的产物。在共享单车出现之出，国家各相关部门对其是观望的态度，并没有出台明确的法律法规、管理办法和相关的条例进行规范，这就使共享单车市场出现混乱，投放企业各种各样，各个单车投放企业采用的技术基本上是相同的，但是随着偷车盗车等行为的发生，国家并没有出台相应的技术管理措施，而是放任单车投放公司发展。

对于共享单车的停放问题，随处乱放，特别是停放在机动车道上这一行为，国家各相关部门并没有出台相关的政策措施或法律法规进行规范，而仅仅是靠公民的自觉，在当前公民素质还没有达到那么高的前提下，放任不管，势必会对城市交通产生一定的影响。共享单车的乱放，特别是中心城区单车乱放，对城市环境和形象也产生相应的影响。

三、共享单车在使用和管理过程中政府的决策机制

（一）政府应建立针对共享单车在使用和管理过程中的决策咨询机制

政府决策咨询机制，主要是指政府在制定政策前应该广泛的听取专家学者、研究人员、智囊团、广大群众的意见和建议，使政府所做的决策更加科学和合理，符合广大人民的利益和需求。决策咨询机制可以通过以下几个各方面来进行：

1. 建立完善的专家咨询机制

专家学者对于一个国家的发展来说具有很重要的作用，现代国家的发展，很大程度上是靠知识型人才的创新和创造，建立一个庞大的智囊团是非常必要的。把专家学者运用到国家的决策过程中对政策的制定具有一定的意义，特别是一些研究国家政策的专家学者，能够根据其积累的知识为国家政策提供一定的有影响的建议。

共享单车是近几年才发展起来的一种出行方式，它是在共享经济的基础上发展起来的。研究共享经济的专家学者可以根据共享经济的性质和特点对共享单车在使用和管理过程中的缺点和不足提供相对应的政策和建议，从而使政府决策的制定更加科学化。

2. 拓宽民意反馈渠道

政府决策的制定应当符合民意，而广大人民群众生活在最一线，他们知道他们想要的究竟是什么，国家政策制定的目的也是为了方便人民和保护他们的权益。民主政治，就是使广大人民也参与政治生活，具有反应自身实际情况的权利。

从公众对共享单车的反应来看，超过七成的民众是比较拥护其发展的，认为共享单车的出现给自己的出行和生活带来了便利，节省了交通成本。但是，与此同时，共享单车所存在的社会问题，民众也是承认的，而且对于共享单车这个问题，民众是最有发言权的，因为他们每天都在使用共享单车，对于单车在使用和管理过程中的不足，他们能够發现的很明确，进而对决策提出建议和看法。

民意反馈的渠道有很多，主要有举行听证会、问卷调查、社会公示等形式，其中，问卷调查是运用的最多的一种形式。随着互联网技术的发展，问卷调查也可以在网上进行，这大大的降低了问卷调查的成本，是这一形式的民意反馈更加便捷和及时有效。

3. 完善决策信息系统

信息是决策的前提，只有掌握了充分的信息，才能做出合理有效的决策。决策从某种意义上来说就是信息的搜集、处理加工的过程。在互联网迅速发展的今天，信息呈现爆炸式的增长，如何在众多的信息中抓住有用的信息，这对于决策制定部门来说是一个不小的挑战。

大力发展和扶持信息产业，是当前工作的一个重点，特别是在大数据的背景下，如何合理的使用信息，将会对社会的发展带来至关重要的影响。快速形成一个全方位、多层次的网络系统，完善高效的对信息进行加工，需要社会各方面的努力。

共享单车的所有信息都是通过网络来进行处理的，政府应该通过对各种信息的分析，获得有用的信息，以便于解决共享单车在发展过程中所出现的问题。只有政府对信息进行正确的处理，才能出台正确的决策，以帮助共享单车更好地发展。

（二）政府应建立针对共享单车在使用和管理过程中的决策回应机制

民主政府不仅仅是要求政府要从民众的角度出发，多倾听民众的意见和心声，它同时要求政府对民众的呼声和要求作出反馈。决策回应机制，就是指政府针对民众的要求和意见，制定相应的政策和决策来解决问题，给民众以反馈，让民众知道问题是否得到了解决，解决的是否满意。建立决策回应机制，能够很好的让民众和政府进行沟通，是民众获得政府政务信息的一种重要途径，也有利于问题的更好解决。

共享单车所涉及的问题有多方面，既包括投放企业，也包括用户和政府。而这些问题的反映是通过民众进行的，民众在使用共享单车的过车中发现一系列的问题，从而反映给单车的投放企业和政府，而政府各相关部门作为制度和法律法规的制定部门，只有制定相应的管理措施，依靠国家的强制力才能从根本上解决共享单车在当前环境下所出现的一系列问题。

作为一个负责任的政府，政府及其相关部门应积极地对公众所反应的问题和需要给予回应和答复，以及时解决公众所面临的问题，使公众情绪得以安抚，问题得到解决，社会秩序健康良好持续发展下去。

（三）政府应建立针对共享单车在使用和管理过程中的决策监督机制

政府的决策监督对于决策的制定和实施具有重要作用。决策制定的是否合理，是否符合广大人民的需求，除了要在实施过程中发现问题以外，还要对政府的决策进行监督。政府决策的随意性以及不切合实际，是导致很多决策无法再进行下去的原因，也是导致决策失败的主因，因此，加强决策监督对于决策的制定和实施都具有相当重要的意义。

共享单车在使用和管理过程中出现了一系列的问题，这些问题的出现与公民素质和社会环境有一定的联系，但是也不能忽视政府决策的影响。政府各部门在共享单车开始出现的时候，没有指定相应的具体的管理措施，而是采取观望的态度，直到2017年5月7日，中国直行车协会在上海召开共享单车专业委员会成立大会，宣布成立中国自行车协会共享单车专业委员会，这标志着共享单车被正式纳入国家自行车行业协会。

我国现行的监督机制主要有新闻媒体监督、人大监督、行政监督、司法监督和群众监督等。要对决策进行更好地监督需要做到以下几点：

首先，明确各权利主体的职责。各权利主体要各司其职，认真处理和解决好自己分内的事，不越权，不逃避自己的责任和义务，明确自己的监督责任，在处理好自己的行为的同时，帮助其他部门解决问题。

其次，以法律的形式对政府监督机制的各组成部分的关系加以界定。要实施和实现政府的监督机制，必须明确监督机制的各组成部分的关系，并有明确的界定。决策监督机制的各个组成部分都有自己的职能范围，明确他们之间的关系，能更好地发挥政府决策机制。以法律的形式加以固定，就可以减少和避免出现各部分出现相互推诿的现象。共享单车的投放企业、政府各部门以及单车的使用者都要切实履行自己的责任与义务。

最后，加强人民群众的监督。采用人民群众对决策的监督，有益于决策更好地制定和实施，并且降低了政府的决策监督成本。共享单车的问题是在发展过程中出现的，广大人民是单车的使用者，他们在使用过程中发现的问题，是最直接最根本的问题，政府根据这些问题出台的一些了政策和措施，只有公民在单车的使用过程中才能发现，这些政策是否有助于解決当前共享单车所出现的问题。

四、结论

共享经济是随着互联网技术和经济的发展而出现的一种新的经济形式，它的出现丰富了市场经济的形式，提高了资源的利用效率。共享单车就是在共享经济的发展下产生的。共享单车的出现大大的方便了人们的出行，丰富了人们的生活，解决了“最后一公里”的问题，同时有利益低碳环保，体现了生态社会，绿色发展的发展理念。但是，由于其是一种新兴事物，在带来好处的同时也相应的有其自身所产生的弊端。

共享单车弊端的产生，既有共享单车投放企业和公民自身的问题，同时政府也具有相应的责任。政府决策机制对共享单车市场的影响非常大，为了共享单车市场的和谐发展，政府应制定相关的合理科学的决策，在保护各方利益的同时，促进社会的和谐发展。

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（作者单位：贵州大学公共管理学院）