义务教育均衡化发展中的政府责任研究

许天银

摘 要：由于农村和城市之间在经济、环境等多方面存在一定的差异，致使义务教育在实施过程中也存在一定的差异，农村义务教育相比于城市来说存在教学质量差、环境较差等诸多问题，是义务教育均衡化发展的重要阻碍因素，因此，推进义务教育均衡化发展是政府的主要责任。

关键词：义务教育;政府责任;均衡化发展

中图分类号：G52     文献标识码：A     文章编号：1673-9132（2017）05-0202-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.05.128

众所周知，政府基本公共服务的内容之一就是义务教育，我国当前的义务教育应不断向均衡化的方向发展，这是我国政府不可推卸的责任。随着我国义务教育制度的推广和实施程度的加深，尽管使义务教育得到了更加广泛的普及，但是城乡之间义务的教育仍然存较大的差距，对于这种现状，政府应发挥其应尽的责任，促进城乡义务教育的均衡化发展。

一、 政府是义务教育均衡发展的主体

我国是社会主义国家，人民是国家的主人，而政府的权力正是来源于人民群众，直接决定了我国政府的性质，为人民服务、对人民负责，由此可见，政府需要保障广大人民群众的权利，而我国《义务教育法》中指出，我国义务教育是针对适龄儿童所必须接受的教育。由于义务义务教育是政府公共服务的一种，所以政府在义务教育的均衡化发展中起到了重要作用。

二、 政府责任在义务教育均衡化发展中存在的问题

（一）政府财政责任缺失

尽管义务教育是一种公共性的服务，但是要想更好地发展义务教育事业，就必须有一定的资金为其保障。首先，有些地方政府对义务教育资金的投入还不够，并且投入的范围也不够均衡，根据我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中的内容可知，政府应不断提高教育经费在总经费支出当中的比重，教育经费的投入量相比于其他来说十分少。其次，在义务教育资金方面的投资主体中，其权利之间的关系十分模糊，对于财政方面的责任大都是按照管理责任进行划分的。最后，转移支付制度存在一定的问题，这主要是由于农村义务教育的财政转移支付形式存在一定的不合理性，在一定程度上给农村义务教育财政带来了负担，致使城乡教育无法均衡化发展。

（二）人力资源管理责任缺失

城乡教师的薪资待遇差距较大，农村义务教育教师基本无福利待遇，而城市义务教育教师在基本工资的基础上，还会享受到诸多福利待遇，这种现象直接导致农村义务教育教师逐渐流失，给农村地区的义务教育带来更大的困境。并且，当前农村教师严重缺失的现象十分普遍，加之农村教师的综合素质相对较低，也导致了城乡之间义务教育的失衡。

（三）物力资源管理责任缺失

在基础设施方面，农村地区的基础设施不仅少，而且质量相对较差，而城市的教育基础设施十分完善。另外，农村学校当中，还有大面积的危房，这些危房不仅直接影响了教学环境，也严重威胁了学生的生命安全。

三、 完善政府在义务教育均衡化发展的责任

（一）加强对农村义务教育财政方面的投入

由于当前社会将教育资源的质量作为评判经济发展水平的一项重要指标，因此，对义务教育的重视必须落实到实践当中，仅仅空谈口号是没有任何作用的，反而会降低政府在人民心中的信任度。政府针对于财政投入方面的责任来说，必须明确自身的责任，将教育财政费用进行科学合理的统筹和规划，然后不断加大农村义务教育的投资力度，尤其是一些长期处于投资贫乏的地区来说，更应该加大重视力度。只有政府切实履行好规划和监管方面的作用，才能从真正意义上发挥教育财政费用的作用，促进城乡义务教育均衡化发展。

（二）明确义务教育投入主体的责任

当前我国政府存在的最大问题就是对于全责关系划分的不明确，直接致使教育经费常常处于一个困境当中。因此，政府应实行在地方政府负责下的分级管理制度，明确义务教育投入主体的责任，不断提高教育财政在政府工作中重视程度。简单来说，就是农村义务教育的投资主体应该是县级政府，县级政府上移到省级政府当中，并由省级政府承担主要的责任，作为义务教育的投入主体，只有明确政府的责任，才能更好地促进义务教育均衡化发展。

（三）规范义务教育转移支付制度

义务教育转移支付制度的主要作用就是平衡城乡之间的差距，但是，由于义务教育转移支付制度存在一定的缺陷，所以，应对义务教育转移支付制度进行有效规范。首先，政府建立一般性转移支付制度，这样才能够确保义务教育投资资金使用在合理的地方。其次，从义务教育转移支付制度计算方法的方面来说，不仅要准确了解到相关因素，还应该对诸如经济因素、社会因素及其他因素等进行计算和分析，最大程度上减少资源浪费现象的发生。最后，将政府在义务教育转移支付当中的责任进行明确的规范，从而确保政府更好地进行宏观调控，推进城乡义务教育均衡化发展。

（四）提高农村教师薪资待遇

一般来说，科学、良好的薪资制度能够吸引优秀教师长期进行教学工作，这在一定程度上对教育事业的发展十分有利，由于农村地区教师的薪资普遍较低，政府应针对教师的薪资待遇方面进行规定，在不低于当地公务人员薪资的基础上，加快教师绩效工资制度的建立，通过绩效考核的方式，激励教师努力工作，不断提高教学水平和教学质量，进而促进城乡之间义务教育的均衡发展。

（五）提高农村教师综合素质

政府应积极推行教师交流制度的落实和实施，让更多的城市教师流向农村地区，为农村教育带来新的生机和活力，在城市教师的影响下，农村教师也会学习到多种多样的教学方式和管理方法，这对提高农村教师综合素质起到了积极的作用。另外，政府应给予流向农村教师一定的鼓励和补偿，并适当给予资金补贴，这样才能够提高城市教师流向农村的积极性，更好地促进城乡义务教育的均衡化发展。

综上所述，义务教育均衡化的发展仍然是当今社会所关注的重点问题，城乡义务教育均衡发展的过程十分困难，这就需要政府发挥其主体作用，确保责任的落实。政府应坚持科学发展观，将广大人民群众的利益作为根本出发点，将农村教育列为重点扶持对象，不断对教育进行改革，从财政、人力资源、物力资源等多个方面共同促进义务教育的均衡发展。