土地确权实践中存在的问题及优化路径

张丽萍

摘要：为了保证土地资源确权工作能顺利、高效的开展，应认识到土地资源确权管理工作的关键性，并能结合实际的土地资源确权管理工作要点进行优化。文章就土地资源确权实践方面存在的不足以及优化策略进行了分析。

关键词：土地管理；确权实践；問题；对策；土地资源

土地资源是社会发展中重要的资源，而在对土地资源进行有效管理、高效利用的阶段中，土地确权是必不可少的操作内容。通过对土地资源实际面积进行测量、对土地的具体从属关系进行界定以及记录，就能让土地资源得到更高效的管理。但在实际执行土地确权工作的阶段中，由于土地资源分布零散、所属权归属混乱而给确权实践带来了一定难度。

一、土地资源确权实践工作分析

土地资源的重要性在农村当中得到了更明显的体现，土地资源是农民建造居所、进行耕种的基础，需要保证农村土地资源确权工作的质量，避免土地资源的使用效果受到影响。但在实际执行土地资源确权管理的时候，由于农村土地资源其所属权以及经营权的具体归属权存在不清晰的问题，而影响到了土地资源确权工作的开展。

现代农村的发展速度较快，各种新型土地资源使用模式不断出现，比如以家庭为单位的联产承包模式就得到执行。但在农业发展升级换代的现代，以家庭为单位的联产承包也开始显现出了一些弊端，需要土地资源利用以更高效的模式进行，因此现代农业发展方面也就出现更加注重产业化、规模化的土地资源利用方式。这些现代化类型土地资源的使用均需要以清晰的土地资源所属权划分为基础，而这也就突显出了确权工作的关键性，需要管理部门能积极的开展管理工作。

二、土地确权工作当中存在的不足

（一）确权工作制度有待完善

在开展土地资源确权实践的时候往往会涉及较多的方面，需要确权实践工作能处理好各方面的工作内容，让确权工作得以顺利开展。尤其是在确权工作范围扩大的背景下，在处理各种确权工作的时候也会遇到突发事件，需要确权工作有良好的制度保障基础，让各种确权工作需要都能得以满足，并且能有扎实的制度根基。但在当前实际的确权工作管理方面，确权工作制度存在一定的不足，导致确权工作难以在执行中有充分的依据，影响了土地资源确权工作的实际执行效果。

（二）管理流程有待规范

为了保证土地资源确权工作的有效性，需要工作者做好每一个环节的管理工作，以期通过从细节到整体的优化而推动整个确权工作质量的提升。但在落实土地资源确权管理工作的时候，现代确权工作需要处理的测量工作、审核工作等内容较多，这也导致确权工作的一些环节出现了质量问题，难以保证整个土地资源确权工作保持较高的整体质量。

（三）土地资源管理界限不清晰

经济发展的不均衡使较多的农村居民外出到城市务工、发展，这在为城市输送了大量劳动力的同时也让农村出现了土地荒废的情况，在从事种植人数减少的情况下人们也对土地资源重视度较低，出现了土地资源界限模糊的问题。究其根本原因，是由于我国在土地划线程序上不规范，经过几十年的变化一些资料也早已损坏，导致土地的界限无从查起。另外，确权登记颁证工作牵涉面广，各地情况千差万别，镇镇不同、村村各异，具体工作中碰到的问题，因受历史和现实因素叠加影响，错综复杂，用一个标准、一个模式不可能很好解决。

三、土地确权工作优化路径分析

（一）优化土地资源确权政策

在执行土地资源确权工作的时候，相应的土地资源确权工作制度是保证确权工作的能顺利高效执行的关键。尤其在解决复杂化、难度较大的土地资源确权工作的时候，管理制度将是影响确权工作开展效率的关键。在优化土地资源确权工作的质量的阶段中，需要管理部门能从实际工作需要出发，对现有的土地资源确权制度进行优化，使土地资源确权工作中出现的利益纠纷或者各种矛盾都能得到解决。

其次，由于土地资源确权工作较为复杂，因此仅仅依靠但各部门难以达到其所需要的管理效果，在制定相应管理制度的阶段中也要能注意多个部门之间的合作，让土地资源确权管理工作能快速稳定的进行。

再次，土地资源确权工作涉及面广，各种预期以外的事情都可能出现，在建立严格的土地资源确权工作制度的同时还要能保证制度的灵活性，让一线的工作者能以创新的理念更高效的解决各种土地资源问题。

最后，针对不同区域采取不同的方法推进土地确权及盘活土地资源政策与制度的完善，全县（市、区）、乡（镇）、村三级信息畅通、运转高效、服务规范的农村土地确权制度和农村土地承包经营权流转服务体系，创新农业经营体制机制。

（二）对当前土地资源确权工作的流程进行规范

当前的土地资源确权管理工作内容较多，这在保证了土地资源确权管理工作有效性、稳定性的同时，也让土地资源确权管理显得较为复杂、繁琐，影响了土地资源确权管理工作开展的有效性以及实际工作效率，因此优化当前土地资源确权工作流程也就成为了一项核心工作内容。在实际对的土地资源确权工作流程进行优化的阶段中，首先要高效的对土地资源各方面情况进行分析，尤其要能做好土地资源具体名称、实际面积、土地边界以及用途方面的管理记录，这些关键性内容都是对土地资源权属关系调查的主要范围。现代土地资源贸易市场的流动量较大，而其土地资源的实际用途在不断的改变，这也就需要土地资源信息调查工作能及时的对这些信息进行更新。而在对这些信息进行管理的时候还可以充分的借助现代各种先进设备，使对这些信息的统计、记录工作能更高效的开展。

其次，土地资源确权管理的根本目的是方便人们生活、促进经济发展，因此在开展土地资源确权管理的时候也要能做好沟通工作，避免由于沟通不顺畅而出现问题。在土地资源确权工作不断开展当中，要能及时的将最新的土地资源确权工作结果公布出来，让当地的农户以及居民能了解最新的变动，在这种有效沟通的推动下让管理工作的开展更加高效。在将土地资源确权工作结果公布于众的时候也要注意方法，一方面要能依靠网络渠道，将土地资源确权结果直接公布在特定的网站上，让人们能在第一时间掌握详细的信息；另一面还要了解到农村地区信息技术发展缓慢，部分岁数偏大的人未能跟上时代的发展，因此在宣传土地资源确权信息的时候不仅要能利用网络手段，同时还要告示牌类型的宣传手段，让人们能真正全面的了解土地资源确权信息的变动情况。在多方面全面沟通的背景下，人们也就能掌握了解到土地资源确权工作的变化情况，这样人们不仅能更好的配合土地资源确权工作的开展，同时还能对土地资源确权工作进行监督。

再次，在土地确权工作中由于农户的思想意识水平不高，因此对土地确权工作带来了一些阻碍，面对复杂的土地界限划定关系，要积极加强对农户的教育和引导，使得农户能够具有更加广阔的视野，在权属关系的界定上能够积极配合相关部门的工作，在对土地权属界限关系进行确定的时候也要以保护农民的基本权益为基础，确保土地确权工作顺利推进。

最后，对于公布出来的地块分布图和调查信息，应该要接受相关部门的审核，而且在这一个环节中也要对承包者的相关信息进行公布，承包者也可以对公布的结果进行监督，一旦发现与实际情况不相符合，则可以向相关部门提出异议。

四、结语

土地确权主要是对土地进行确认、登记、发证，可以解决土地承包过程中的地块面积测量不准、四至不清、空间位置不明确、登记制度不健全等问题。针对我国农村经济发展形势，必须要对土地确权工作进行深化，盘活农村土地资源。

参考文献：

[1]姜敏.土地确权实践中存在的问题及优化路径[J].农业工程技术，2017（11）.

[2]林国铭.土地确权实践中存在的问题及优化路径[J].农民致富之友，2017（10）.

[3]王健.土地确权实践中存在的问题及优化路径[J].工程技术：全文版，2016（09）.

[4]曹学霞，杨丽娟.土地确权实践中存在的问题及优化路径[J].数字化用户，2016（47）.

[5]祁秀花.农村土地确权实践中存在的问题及优化路径[J].工业，2016（09）.

（作者单位：泰来县和平镇农村经济技术综合服务中心）