村级集体经济组织资产运营管理探究

宋俊生

摘要：中国农村集体经济是社会主义市场经济中的重要组成部分，是维系中国广大农村社会稳定的经济基础和组织保证， 在全面建成小康社会、实现共同富裕的战略目标中，发挥着重要的基础性作用。然而随着农村集体经济的不断壮大，农村集体经济组织资产的运营管理出现了各种各样的问题，如何对农村集体经济组织资产做到有效管理成为了当前农村经济发展的重要内容。造成村级集体经济组织资产管理问题的原因是多方面的，文章对村级集体经济组织资产运营管理的现状进行了概述，对管理过程中存在的问题进行了分析，提出了一些建议和策略以供参考。

关键词：村级集体经济组织；集体资产；运营管理

一、村级集体经济组织资产管理现状概述

农村集体资产主要是指归属于乡镇、村集体中各成员所拥有的全部资产，包括资源性资产和非资源性资产。农村集体经济的发展为促进我国社会经济的发展做出了很大的贡献。但目前农村集体经济组织资产的运营水平普遍偏低，很多地区因农村集体资产的产权归属不清、权责不明导致管理混乱、无人监督或监督不力。单一的资产运营模式使得农村集体资产的价值不断贬值。村级集体经济组织收益分配机制不规范，再加上相关人员在集体经济组织资产运营管理方面意识较为薄弱，缺乏积极性，导致集体成员的合法权益无法得到充分保障。

二、现阶段村级集体经济组织资产运营管理存在的主要问题

从目前农村集体经济发展的状况来看，村级集体经济组资产运营管理存在的主要问题有：1. 产权不清。自家庭承包责任制在农村普遍实施后，农民的个体意识和主体意识不断加强，自给自足的小农意识较强，对发展村集体经济的观念反而弱化了。大部分村民对集体资源资产权益的关注不多，意识不强。事实上，村级集体资产基本上由村委会来管理，大部分资产都掌握在村干部手中，名义上集体所有的集体资产实际上却人人无份。因此出现了管理者越位、所有者缺位等诸多不合理现象，进而导致的利益分配混乱、集体成员的权益得不到保障等问题使得集体组织成员对集体经济组织资产的管理意愿不强。面对日益激烈的社会主义市场竞争环境，村级集体经济的发展自然会面临诸多困难。2. 单一运营模式制约集体经济发展。当前，村级集体经济的运营模式主要是集体资产承包和租赁经营，固定资产主要服务于村民，经营性资产不多。村级集体经济的产业层次低、规模小、基础薄弱，收入来源过分依赖单一产业，难以实现经济的可持续发展。大部分村级集体近年来经营收益下降甚至无经营收益，集体经济中非生产性支出占比过高，自主经营资金少、能力差导致无经营收益的“空心村”逐年递增，村级集体经济组织的运营效益偏低。3. 组织治理不规范导致内部运行混乱。目前，传统的土地、房屋租赁等经营管理模式已不能满足村级集体经济的发展需求，村级集体经济的产业结构急需调整，转变为现代化的经营管理模式。事实上，在我国大部分农村，集体经济组织管理的机制不够完善：村级集体经济组织长期由村委会代理，管理者处于缺位的状态；村级集体组织治理结构不规范，缺少民主监督；村级集体经济组织的资产管理和日常运行都十分混乱、无章可循。

三、完善村级集体经济组织资产运营管理的相关策略

（一）加快村级集体资产产权制度改革步伐

农村集体经济发展困难，必须将加快村级集体资产产权制度改革步伐的重要课题提到议事日程上来。党的十九大报告指出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”这就要求村级集体经济组织能够建立比较完善的产权制度、法人治理结构、运行机制和分配机制。改革村级集体资产产权制度可以遵循以下五个步骤进行实施，明确村级集体资产的产权归属，保障集体成员的合法权益，构建集体统一运营管理与农户之间的利益联结机制，提高集体成员参与集体资产运营管理的积极性。1.清产核资。在进行产权规划时，任何单位亦或个人都不得侵犯村集体产权，如果存在部分产权的归属有争议，需要依照法律和历史依据进行产权归属调查工作，准确找出产权的归属方，保障相关纠纷人员满意所属权规划处理。2.成员资格认定。按照“依据法律、尊重历史、民主公开、公平公正”的原则，重点解决村级集体经济组织成员与村民边界不清的问题，妥善认定成员资格，做到全面、准确、不遗漏。3.资产量化。资产量化是村级集体资产产权制度改革的重点和难点，在清产核资和成员资格认定的基础上，依法按程序制定本村股份量化方案。4.登记注册。在集体资产折成股份量化到人后，按户登记为股权，发放股权证确定其作为成员享有的参与决策和分红的权益。5.资产运营管理。充分发挥“三会”职能，保障成员民主决策、民主管理、民主监督的权利。

（二）实现多元化的集体资产运营模式

实现多元化的集体资产运营模式是促进农村集体经济不断发展壮大的现实途径，对于推动农村经济又快又好发展具有非常积极的意义。探索多元化的集体资产运营模式可以从以下三方面着手：1.充分利用土地和自然资源。结合当地自然环境优势，从实际出发，开展土地开发整理，增加有效耕地的面积。因地制宜，推动农村集体土地、闲置资产入市，实现农村集体土地的市场化，发展高效、生态、特色农业，提高集体资产的收益率。根据平原、山区、城区结合部等不同地区的区位优势和产业结构，大力开发、合理利用自然资源，开展各种以乡村旅游、特色农业为主的多形式产业项目，进一步发展壮大集体经济。2.资本运作与股份制相结合。拥有充足资金、资产和资源的集体经济组织可以采用入股企业、与优质企业合作、租赁、专业承包等形式来盘活集体经济，巩固发展新興产业，实现多元化、多层次、多形式经营，激发集体经济发展活力，有效推动集体经济从单一的租赁经济向多元化发展转型，从而提高集体经济经营效益。3.与市场合作，寻求利益最大化。鼓励有一定货币基础的村集体组织与企业或机构开展多类型的合作，如异地购买资产、购买信托理财产品、银行理财产品，发展标准产房、专业市场、商业用房等物业项目，投资建设高速公路、污水处理运营企业、国家PPP工程等，增加村集体的收入，实现货币资产的保值和增值。

（三）优化村级集体经济组织治理

要想提高村级集体经济组织的经营效益，就必须优化村级集体经济组织治理，从而确保农村集体经济组织始终坚持正确的运营理念和方向。1.健全村集体经济组织。按照法律明确农村集体经济组织的法人地位、管辖机构，明晰设立登记、变更等管理流程，将村级集体经济组织与村委会区分开来，独立地进行经济活动，保障集体经济组织及其成员的合法权益，提高村级集体组织的运转效率。2.改革村级集体治理结构。引入先进管理理念，借鉴现代企业制度的内部管理结构，充分发挥村级集体经济组织机构运行的作用。3.加强监督体系。设立村民代表大会、董事会、监事会等机构，各个机构各司其职，形成健康良性的运作体系确保产权明晰、权责明确、监督有效。要保障村级集体经济组织成员对村级集体经济组织管理层的监督权。4.增加人才储备。农村集体经济组织需要吸纳更多具有优秀经营管理能力的人才，可以通过建立有效的薪酬激励机制，培养专项人才等方式来增加村级集体经济组织的人才储备。

四、结语

随着我国社会主义市场经济的不断发展，村级集体经济面临的挑战将会越来越多，在目前的经济形势下，只有不断完善村级集体经济的管理制度，顺应时代发展改革村级集体资产的产权制度，优化村级集体经济组织的治理，积极探索村级集体经济发展的新途径，不断创新，多元化发展村级集体经济，才能实现村级集体经济的可持续发展，让村级集体经济不断发展壮大。

参考文献：

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（作者单位：庐江县环湖办）