县域城市公共自行车运营管理体制浅析

桂春风

【摘 要】公共自行车作为公共交通的重要组成部分，得到了政府的大力推行。近年来，各地纷纷建设公共自行车站点，大力推行“绿色交通”。本文就县域城市公共自行车运营管理体制展开讨论，探索政府与社会资本合作模式（PPP），倡导绿色环保理念，吸引民营企业投资绿色环保事业。采取国有国营模式，应在加强管理的基础上，创新招聘职业经理人和向社会购买劳务等模式来提高企业的经营效率和降低人力成本。

【关键词】县域 ； 公共自行车 ； 运营管理 ； 体制

城市公共自行车作为缓解城市交通压力、净化空气的有效举措，各地纷纷发展。作为一个新生事物，城市公共自行车的发展还处在摸索阶段。采取何种方式进行投资和管理，采取何种运营模式，让有限的财政资金发挥最大的效益，让城市公共自行车在倡导绿色出行、服务民生方面作出应有的贡献，成为摆在各地政府面前有待解决的一个民生问题。

一、当前运营管理体制分析

公共自行车运营管理体制一般分为完全市场化模式、部分市场化模式和政府购买服务模式。

完全市场化模式，是在政府主导下的企业运营公共自行车的管理模式。由政府提出公共自行车的行业管理要求，提供网点建设的用地指标等必要条件，由企业来承担公共自行车公司的投入并负责运营，政府主要承担行业监管的责任，制订市场准入、价格水平、自行车技术标准、服务要求等相关行业管理标准。

部分市场化模式是指由政府负责前期的自行车管理系统、服务网点、基础设施的建设投入，企业负责运营维护的管理模式。这种模式下，可以达到快速投入建成公共自行车，科学规划、规模建设、降低成本。

政府购买服务模式是指政府不仅负责前期的自行车管理系统、服务网点、基础设施的建设投入，还负责运营维护的投，企业仅负责建设、运营和维护的具体事务性工作。在这种模式下，政府财政负担较重，但完全控制公共自行车公司。

目前，浙江省各地大多采用非市场化的国有国营模式。这种模式不但会增加财政负担，更会带来人员管理困难、运营效率低下等国企通病。

二、县域城市公共自行车发展现状

1.县域城市公共自行车的产生和发展

在各省会城市竞相发展公共自行车的带动下，各地市也大力发展本地公共自行车。各县市也不甘落后，虽然起步较晚，但其发展速度还是很快的，目前嘉兴市的5个县市区已经全部推出了公共自行车租赁业务，成为全国首个县（市、区）公共自行车全覆盖的地市。市公共自行车的投入使用，方便了市民出行，减少了因开汽车而增加的汽柴油消耗和二氧化碳的排放。

2.存在的问题

市公共自行车项目建设投资支出较大，财政资金投入的绩效性为人民所诟病。在当前财政资金对民生领域投入不足的情况下，公共自行车的高投入受到人们的质疑。有些地方是以公开招标的方式交给专业公司承建，其采购价格受到市民的质疑。

因此，选择何种运营管理体制，既能达到发展绿色交通、服务市民，又能减轻财政负担，让有限的财政资源发挥更大的作用，成为各地发展公共自行车而必需解决的一道难题。

县域经济有其自身的局限性。县域范围小，财政力量簿弱。但麻雀虽小，五脏俱全，作为基层政府，县级政府负担的民生实事工程同地级市项目基本是一样的，但因为规模小，很难发挥规模效应，所以容易造成低效率。

三、解决城市公共自行车运营管理体制问题的对策

1.坚持以市场为导向，大胆探索政府购买服务的方式方法，积极引导社会力量投入到城市公共自行车服务中来。

公共自行车作为准公共产品的供给，“在理论上应采取政府和市场共同分担的原则” 、“企业在经营活动中，盈利目标服从于社会福利最大化目标”。

政府应努力避免直接参予企业的运营管理，建立起一套科学的管理考核体系，在保证服务质量的前提下，大胆探索引入社会力量参予城市公共自行车的运营管理。

深圳市出台了《深圳市公共自行车行业准入、退出及安全管理标准》，采取了向社会选择公共自行车服务运营者的模式。对公共自行车的技术标准、安全标准以及服务运营者的准入和退出机制等方面均作出了规范。

2. 政府与社会资本合作模式（PPP）

虽然公共自行车属准公共产品，但其也有一定的经济价值，如自行车车身广告、网点广告以及其庞大的网点平台资源等。政府可以引入企业资本，采取与企业共建的模式。一方面，可以降低政府投入的规模；另一方面，可以充分挖掘公共自行车自身的资源，还能发挥民营企业经营高效的优势，通过市场来倒逼公共自行车公司提高自身的经营管理水平。

3. 倡导绿色环保理念，吸引民营企业投资绿色环保事业

将公共自行车项目作为环保项目，鼓励那些成功的民营企业投资公共自行车这样的绿色环保企业，树立其绿色企业的形象，以政府的先期投入带动企业的后续投入；或者推出网点命名的形式，来满足塑造企业形象的需要，从而吸引企业投资。

4.由于县域范围小，公共自行车的规模优势不明显，且县域范围内管理水平高、经济实力的强的大企业也不多，目前各地大多采用国有国营模式。

（1）政府加强对公共自行车的管理。确定企业的经营目标，财政审计等部门加强对企业的监督，对企业进行绩效评价和绩效审计，解聘业绩不佳的管理者，向社会招聘优秀职业经理人。

（2）创新企业员工招聘模式，控制企业工资水平。向劳务公司招聘普通工作人员，向社会购买劳务，摆脱国资企业人员多、工资高等沉重的人力成本负担。

（3）控制价格。国资管理部门应根据企业正常的边际成本状况、正常的盈利水平以及市民的消费支付能力确定公共自行车的租赁价格。

（4）确定财政补贴数额。根据企业的经营状况确定财政补贴数额，如果企业因政策性原因导致亏损，财政应给予补贴。如果因自身的经营不善而导致亏损，应调整企业的管理。

参考文献：

[1]审计署考试中心.高级审计师资格考试复习指南[M].北京：中国时代经济出版社，2015：45.

[2]杨瑞龙.社会主义市场经济理论研究[M].北京：中国时代经济出版社，2012：136.