关于加强公益一类基层事业单位固定资产管理的思考

严蕾

摘要：近年来，随着新的政府会计制度的逐步落实及公益一类基层事业单位业务活动范围的扩大，基层事业单位对固定资产更新速度加快，需求量加大，尤其是专业性强、资金占用量大、资产更新周期快的行业。然而，基层单位一直存在重购置、轻管理的思想，长久以来积累的固定资产管理弊端成为影响公益一类事业单位发展的负面因素。文章分析了公益一类基层事业单位固定资产管理的现状和存在的问题，并提出了有针对性的解决措施和对策，以期能提高基层单位固定资产管理水平，从而进一步推动公益一类基层事业单位稳定、可持续性发展。

关键词：公益一类；基层事业单位；固定资产管理

一、公益一类事业单位的概念

从事公益服务的事业单位指为实现社会公共利益和国家长远利益成立的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。按照职责任务、服务对象和资源配置方式等不同情况，可以将从事公益服务的事业单位又细分为三类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类；业务活动具有公益属性，在国家政策支持下可以通过市场配置资源的，划入公益三类。这三类事业单位共同的特点是讲求公益性，具有服务性，不以为社会积累资本和盈利为目的。其在固定资产管理方面也存在许多共性，本文主要探讨公益一类基层事业单位的固定资产管理问题。

二、公益一类基层事业单位固定资产管理的重要性

公益一类事业單位的资金来源渠道更单一，为了充分发挥事业单位公益属性和服务属性，财政部每年拨付大量的资金供公益一类事业单位开展专业活动，其中很大一部分下拨到基层事业单位用于开展专业活动，而基层单位用于固定资产购置或维修维护的资金占总支出的比例非常大。公益一类事业单位的设备中很多都具有专业性、规模性、系统性，在一定时期或范围内还具有及时性和强制性。2017年施行的《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》要求基层事业单位要逐步推进固定资产的折旧计提，新的政府会计制度实施对基层单位固定资产的规范化管理也提出了新的要求，很多基层单位由于历史原因，固定资产分类需要按照固定资产的登记及相关管理规范逐一核实，因此加强公益一类事业单位固定资产管理更显出其重要性。

增强固定资产管理，有利于基层单位执行财政批付预算资金，实现事业单位的公益性及服务性特点，提高预算执行的准确性，贯彻执行新的政府会计制度，为报表使用者提供更准确的会计信息，有利于改善一直以来体制内重视购置增量固定资产，轻视存量固定资产管理的思想，盘活存量固定资产，减少不必要的购置决策，减少资金沉淀和资产闲置，提高固定资产使用效益及资金的使用效率，完善单位管理制度的规范化、制度化和合理化。

三、公益一类基层事业单位固定资产管理的现状和存在的问题

（一）固定资产管理的制度建设不完善

公益一类基层事业单位的资产管理制度建设不完善，以广电无线发射行业为例，因其服务的特殊性，基层单位遍布全国各地，且位于偏远山区的居多，其基层单位大都参照上一级单位的制度执行，自身制度并不完善，领导层对固定资产的管理不够重视，固定资产管理的人员配备也不齐全，仅由兼职人员做兼职管理，其自身对制度的学习和把握不够全面，管理不规范。

（二）固定资产管理确认标准不统一

部分公益一类基层事业单位对于国家或行业规定中没有具体细化的固定资产的处理方法不一致。比如，对于单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过1年（不含1年）的大批同类物资，如图书或批量买的植物及装植物的花盆，是否作为固定资产入账，由各基层单位固定资产管理者自行把握认定，衡量标准不同。

部分公益一类基层事业单位存在着已经完工并交付使用，但长期不进行竣工决算，也不暂估价值确认的固定资产，此类固定资产常常在竣工决算后再计入相应的资产价值，导致有物无账、账实不符，计提折旧不准确，会计信息失真。

（三）固定资产管理折旧计提不准确

部分基层单位运用固定资产的价值来作为业绩的参考指标，对固定资产的清点流于形式，未认真对待其固定资产管理与折算问题，不重视资产的入账时间，很多固定资产的确认交付日期并不准确，导致新政策执行后固定资产价值管理和折旧不正确。

（四）增量固定资产配置效率低下

部分基层单位在编制预算时对固定资产的配置及更新要求过高，使财政拨款的使用效率低下，导致财政资金在购置方面重复支出或者配置效率较低。比如办公室内可以共用打印复印一体机，但却出于“谁管理谁负责”的原则及“配备功能尽量全面的设备以提高工作效率”的原则，为每个办公桌都分别配置了一体机，造成固定资产利用率不高，很大程度上浪费了国家资金。

（五）固定资产管理的报废处置不规范

在固定资产报废处置方面，公益一类基层事业单位的很多设备流动性较大。比如广电行业，会出现很多挂账的固定资产实际已丢失或毁损的问题。也有基层单位在固定资产未达到制度规定的核销时间或超过了上报上一级部门或财政部审批额度的情况下，未按流程提前自行处置了部分固定资产，而且处置流程过于简化，处置价格随意，漏洞颇多，处置的资金在资产管理人员处暂收，没有备查账簿，财务方面无法核销账面固定资产，导致账目数据失实、账实不符。如果兼职的固定资产管理人员调离或交接不全面，则会给固定资产核查工作带来很大难度，而固定资产残值也无法及时上缴国库，导致国有资产处置收益的间接流失，存在内控风险。

四、解决措施与对策

（一）加强契合基层单位的固定资产管理制度建设

基层单位领导从思想上应该充分重视固定资产管理的制度建设，认真组织资产管理人员深入研究修订内部管理制度，加强对固定资产的审查和核查，根据基层单位常出现业务，对于容易产生理解性偏差的条款进行细化，使固定资产管理口径统一。比如批量购置单价低于标准的资产是否作为固定资产入账，各个基层单位应根据《政府会计准则》第3号——固定资产里的规定，将批量购置的单价低于标准的办公家具和图书作为固定资产核算和管理。而如果单位价值达到固定资产确认标准，但不能独立实现完整功能的物资，则不作为固定资产核算和管理。比如单独购置的服务器备用硬盘、电源等不作为固定资产管理。

（二）加强固定资产管理人员的专业化培养

基层事业单位应定期让管理人员参加相关政策培训，从单位层面重视搭建业务学习平台，对非管理人员也应强化固定资产管理理念，对新制度变动重点以多种形式进行知识分享，让全员参与到固定资产管理中，扎实贯彻国家相关的会计制度标准。此外，资产核算人员应根據事业单位的规模大小、单位资本密集程度、单位技术密集程度的不同及资产的实际使用情况，合理选择适合的折旧时间和方法准确计提折旧，并对固定资产做进一步的成本核算。

（三）加强固定资产管理机构及职责的细化

公益一类基层事业单位固定资产管理机构功能设置应细化，可设置资产管理部门、资产使用部门和资产财务核算部门，对于共同使用的资产应归口到某个部门或负责人，对直接使用或间接使用的资产应由使用部分实施全方位管理，涉及到职员离岗或退休的，应做好固定资产交接手续，各部门可以根据需要设部门的资产管理员，并由部门领导负最终责任。机构和职责的细化有利于固定资产管理的全面化和深入化。

（四）加强固定资产预算管理及合理性配置

公益一类事业单位应将固定资产配置纳入预算管理。基层单位可以设置固定资产管理小组，每年对新增固定资产的合理性做集体分析决策，根据存量资产现状及实际业务需求，建立刚性的固定资产购置预算制度，完善管理体制和监督机制，减少重复配置，对可以共同使用或部门调剂使用的固定资产减少预算购置申报，严厉杜绝虽然合规但会造成浪费的购置需求。合理控制固定资产采购预算，以有效解决每年固定资产管理与预算管理脱节问题。固定资产必须在公开公正透明的环境里采购，强化政府采购角色，杜绝固定资产采购中出现的腐败问题。

（五）加强固定资产信息化管理系统的推广

各公益一类基层事业单位固定资产规模不同，建议有条件的单位使用固定资产信息化管理系统，最好能由一级单位或上级单位统一配置使用，或者在资金能合理安排的情况下，由基层单位技术部门与软件开发公司一起协商制作固定资产管理系统，并与固定资产卡片打印设备相配合使用，方便贴签核查固定资产。使用部门在固定资产登记确认时应手工录入一套卡片自留，并与固定资产管理系统联动备查。在实际使用和管理中可以将固定资产信息化管理系统与政府采购系统，财务管理系统有效关联，以提高资产的使用效率和管理效率。

（六）加强固定资产绩效考核管理

加强固定资产的绩效考核管理，应建立权责统一的固定资产绩效评价制度。基层事业单位应把资产的管理水平与每个资产管理员的绩效工资挂钩，制作资产定期日常维护的核查表、维修表、报废申报表及资产增减统计表，每季度或半年度对新增资产做定期清查，固定资产管理部门可以定期复查或抽查。固定资产主要的考核指标及核查的结果均应量化为相关的绩效考评增减分项。固定资产的全过程管理应落到实处，明确职责，加强考核，使固定资产管理更加规范严谨，从而大幅提升固定资产的使用效益，降低维修成本，增加固定资产的使用效益，提高其使用效率。

五、结语

公益一类基层事业单位固定资产管理非常重要，固定资产管理应以完善的规章制度为前提，并由全体职工共同参与、自觉管理和自觉维护。从保障公益一类基层事业单位固定资产的完整性、安全性入手，使固定资产的管理渗透到全方位、全过程，使其逐步形成节约资源、资源共享的管理理念，提高固定资产使用效益，最终达到杜绝固定资产遗失，充分发挥固定资产潜力，提高国有资产利用效率及财政核拨资金的使用效率，使固定资产增值保值的目的，从而推动公益一类事业单位专业活动可持续性开展及稳定积极发展，从而更好的实现其服务属性和公益属性。

参考文献：

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[3]马少英.浅谈公益服务型事业单位资产管理[J].行政事业资产与财务，2017（10）.

（作者单位：国家新闻出版广电总局五八二台）