针对基层事业单位财务管理的探讨

陶琳琳

【摘 要】“十三五”期间，我国在经济和财政领域进行了重大的改革，各级地方政府为了积极响应新的财政制度，开始将传统的收入改革向支出改革的方向转变。尤其我国的基层事业单位承担着基础设施项目建设的职能，所以也要创新财务管理的方式，最大程度的促进基层事业单位财务管理的科学性和合理性。本文主要通过分析提升基层事业单位的财务管理水平的重要性和基层事业单位财务管理现状及存在的问题，探讨改善基层事业单位财务管理的对策，旨在为我国基层事业单位的财务管理提供参考。

【关键词】基层事业单位；财务管理；存在问题；改善措施

随着我国社会主义市场经济体制的不断深化，经济制度的改革逐渐渗透到政治领域和社会现代化基础建设领域。政府在经济领域的宏观调控改革主要是将收入体制逐渐向支出体制转变，促使政府的经济职能也逐渐向服务型转变。尤其随着新修订的《预算法》出台，事业单位的传统财务管理模式的弊端已经越来越明显，需要及时的转变财务管理的方法，才能适应社会经济发展的新动态，也是提高基层事业单位财务管理水平，改善财务管理状况的必然要求，文章就现阶段基层事业单位财务管理中存在的问题进行分析，对如何改善基层事业单位财务管理展开讨论。

一、提升基层事业单位的财务管理水平的重要性

1.有利于对基层事业单位的资产进行确认

事业单位是一种社会公益性的组织形式，尤其是地方基层事业单位承担着基层基础建设的职能，在新的社会经济制度体系中，基层单位的财务管理逐步涉及到更多的领域，多样化的特征也逐渐突显出来，提升基层事业单位的财务管理水平有助于确认基层事业单位的资产性形式，提高其资产管理的效率，最大程度的发挥资产的经济效益和社会效益。

2.有利于提高管理部门行政决策的有效性

基层事业单位在传统的财务管理模式中难以对各个部门的资金使用信息进行明确的管理，所以提升基层事业单位的财务管理水平可以有效的获取个部门之间的资金使用信息，保证资金使用的规范性，同时有利于提高行政决策的科学性。

3.有利于行政单位更好地履行其职能

基层事业单位最为突出的特点就是公益性，要以广大人民的根本利用作为出发点。所以加强财务管理的水平可以对各项资金的使用进行监督和规范，确保资金可以有效的落实到基层民众诉求中，最大程度的规范行政单位履行自己的职责和职能。

4.有利于控制基层行政管理部门的财务收支情况

因为基层事业单位不是以营利为目的的行政单位，所以在资金使用的过程中，缺乏利用约束的概念，对资金成本的控制没有足够的意识，提升基层事业单位的财务管理水平可以使财务的收支平衡，防止资金的浪费，对国家财政政策的优化产生积极的作用。

二、现阶段基层事业单位财务管理中存在的问题

1.领导的权力影响基层事业单位的财务管理

现阶段我国基层事业单位中的一些领导的权力过于集中，在这种情况下容易造成滥用职权的现象。尤其很多事业单位的领导在金钱面前难以控制自己的贪欲，忽视法律的约束，对公共资金财产贪污，不仅会严重损害我国基层事业单位的形象，还会对我国基层基础建设产生不利的影响。或者是我国在事业单位财务管理方面的制度有一定的漏洞，部分事业单位领导人就会钻法律的空子，利用自身职权损害国家和人民的利益。

2.财务预算中存在的问题

财务预算的问题主要表现在两个方面，即财务预算编制和财务预算执行。其中，财务预算编制是规范财务支出和保证资金运行效率的重要环节，但是我国很多基层事业单位中财务预算编制和社会市场环境严重脱离，预算项目缺乏合理性，预算的内容也不够详细，导致项目指标和项目绩效出现严重的冲突。其次，在财务预算执行的过程中，拟定的项目指标与实际的财务预算之间存在很大的差异。基层事业单位和社会企业之间有较高的联系，但是事业单位的行政审批手续经常不规范，导致最终账务管理难度增大，严重影响了基层事业单位财务管理的效率。

3.管理人才的匮乏，制约财务管理水平的提高

基层事业单位在人才选拔方面，选拔的标准较低，很多财务管理人员没有专业的财务管理技能，导致财务管理的效率低下。尤其在新经济环境下，市场呈动态变化的状态，很多财务管理人员不能对财务管理的手段和方法进行有效改变，导致其财务管理的方法与现实之间存在不相适应的状况。并且很多财务管理人员没有充实经验技术技能的意识，缺乏财务管理工作的主动性和积极性，对整个基层事业单位的财政管理工作造成了不利的影响。

三、改善基层事业单位财务管理的对策

1.强化财务管理制度建设，确保财务管理规范运行

（1）实行财务统一核算

基层事业单位在参与基础建设的过程中，需要有充足的资金作为后盾，应该将财务核算作为财务管理改革重点，将核算作为基础推行会计和统计核算一体化，将财务统计的核算职能归并到会计核算之中，以会计核算分支的形式进行运作。这样规划的主要目的是满足统计核算工作人员有充足市调查、预测分析的工作。尤其现在事业单位的会计核算资料方面和统计核算资料方面的内容出现重复，所以要建立科学的核算管理机制，在会计核算基础上行使统计职能，避免核算资料内容的重复，实现各个机制之间的资源互动和共享，实现基层事业单位财务管理的规范性。

（2）完善各项财务制度

制定完善的财务制度是确保财务管理工作良性运转的关键要素，尤其我国基层事业单位进行基层设施建设的复杂性程度越来越高，财务管理的难度就会增大，应该及时的制定完善的财务管理制度，并且要制定财务管理人员的学习培训制度，确保财务管理人员能够及时的了解政府制定的各项经济制度，以及提升财务管理人员的专业技术技能，确保新财政预算体制下基层事业单位财务管理的专业性和有效性。

2.加强内部控制建设，建立法人治理结构

首先，基层事业单位要根据社会市场经济体制的具体运行情况，建立符合社会经济发展方向，并能够促进自身发展的内部财务管控制度。内部控制的建设是一项长期的工作，需要事业单位结合内外发展的实际情况，对传统的管理制度进行改善和创新，公开透明内部资金的收支明细，增强资金安排的合理性。其次，以市场价值为导向，加强对各项基础建设工作成本引导和管理，加强财务管理工作的事前监督，确保各项财政支出的合法性和合理性。保证预算资金使用的公开化和透明化，防止出现贪污腐败的现象，促使基层事业单位的财务管理机制符合新财政预算体制。

3.加大财政执法力度，实行违纪从严

财政执法可以最大程度的维护财政政策的落实，以及财政秩序的规范性。事业单位内部领导利用权力私用公共资金，对于这种行为要严惩不贷。针对重大的违纪违规行为，可以结合纪检和司法程序进行严厉打击，让知法犯法的财务管理人员为自己的违法的行为付出沉重的代价，确保财务管理的威严性，这样才能保证基层事业单位的财务管理能够健康稳定的发展，确保财务资金可以有效的落实到地方基层基础建设当中。

4.加强财会专业队伍的建设

要提高基层事业单位财务管理人员的准入标准，应该将事业单位的财政管理人员纳入财政管理体系中。对已经在职的财务管理人员要的加大教育和培训，及时的更新财务管理人员的知识技能，保证其在财务管理水平不断提高的同时，还能将财务管理工作和社会整体发展的方向高度的统一起来，推进和指导基层事业单位财务管理。

四、结语

综上所述，我国的基层事业单位承担着基础设施项目建设的职能，必须创新财务管理的方式，促进基层事业单位财务管理的科学性和合理性。所以基层事业单位要强化财务管理制度建设，确保财务管理规范运行；加强内部控制建设，建立法人治理结构；加大财政执法力度，实行违纪从严；加强财会专业队伍的建设，强化财务管理。

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