深圳市罗湖区：创新工作机制 延伸监督链条

组织代表检查深圳东部过境高速建设情况

深圳特区作为改革开放的排头兵和试验田，从来不缺乏创新精神。盘点近年来深圳市罗湖区人大常委会在创新人大工作机制上所作出的探索，就会发现，在监督方面通过延伸监督链条可产生意想不到的效果。

罗湖区人大常委会从2013年开始创新开展政府部门预算参与式阳光预审和政府投资民生项目人大代表评估论证工作，形成了具有罗湖特色的财政预算监督工作体系。部门预算阳光预审是指每年选择一个部门和街道，在预算编制阶段，由人大代表参与，让代表带着预算进社区，征求选民对预算编制的意见，从2013年至今，区人大常委会共对8个政府部门和5个街道的预算进行了阳光预审。预算编制中的一些共性问题和突出问题不断得到整改，变得越来越规范；民生项目人大代表票决是指政府每年新建的民生项目都要经过人大代表投票表决才能纳入当年的投资计划。从2013年起先后有27个项目被否决未纳入计划，有多个项目得票刚过半，涉险过关。对于一些重大民生项目，人大代表根据实际，建议增加投资概算。如黄贝中学改建项目，代表们建议要超前规划，增加教学空间和地下停车空间，这个项目根据代表的建议增加了9000万的投资。常委会以此为基础，不断延伸监督链条，相继开展了阳光预审部门预算执行情况专项监督、专题审计、审计发现问题专题询问等工作。2018年，继续创新工作机制，将2013年以来代表票决通过的民生项目，经过财经工委委员投票表决选出8个项目，由人大代表和专家、市民进行满意度测评，真正实现了对政府投资民生项目的全过程跟踪督办，将管好政府的钱袋子，把人民当家作主制度落到了实处。2014年12月，全国人大常委会财经委副主任委员尹中卿接受深圳电视台采访，高度评价罗湖区人大预算监督的系列改革，认为“罗湖人大的改革由替民作主变为由民作主，罗湖人大的经验为预算法的修订提供了实践经验。”

创新开展人大监督与检察院公益诉讼监督相结合，加大对社会公共利益的保护。出台了《关于建立人大监督与检察公益诉讼协调工作机制促进公共利益保护的实施意见》，整合人大监督与检察监督的资源，发挥人大代表植根基层信息来源广的优势，为检察机关开展公益诉讼提供有效线索。检察机关通过公益诉讼的刚性约束，提高人大监督的实效。2017年以来，针对东湖公园水库排洪河、笔架山河、罗芳污水处理污水外溢等环境污染事件，羊台山毁林、东部过境高速生态破坏等环境破坏事件开展了人大监督与检察机关公益诉讼监督相结合的工作，都取得了很好的成效。深圳市委信息快报刊发了罗湖的经验做法，市领导批示推广罗湖的经验。

在全市率先推进检察机关对政府执法的常态监督。推动区政府执法平台对检察院开放，实现检察机关对政府行政执法行为的常规监督，对行政执法存在的问题进行法律提醒和不利后果预防，更好地促进区内各行政机关依法行政、严格执法，提高执法水平。

结合治水提质专项监督创新代表履职方式。聘请35名人大代表担任“人大代表河长”，担任监督员、巡查员、宣传员、参谋员、联络员的“五员”角色，在街道工委的组织下参与主要河湖的生态环境整治行动，为改善河湖水环境质量工作出谋划策，发挥治水提质监督作用。

创新任后监督工作方式，充实了任免权行使的内容。制定了人大常委会听取政府组成部门工作报告并进行满意度测评制度，先后对区民政局、卫计局等8个政府部门进行满意度测评。常委会加强司法监督，要求区法院要将每年案件质量评查被确定为“问题”的案件及承办法官向区人大常委会备案，开辟了对司法人员监督的新途径。