工作全面发展 面貌焕然一新——2018年省人大常委会推进县乡人大工作述评

本刊记者 晓 理

2017年，县乡人大工作和建设拉开帷幕，2018年，推进县乡人大工作如何再上新台阶？一年来，省人大常委会以一系列勇于担当、敢于作为的创新举措交出了一份推进县乡人大工作的靓丽成绩单：突出基层基础工作，全力推进县乡人大工作和建设，省市县乡四级人大形成充分发挥职能作用、夯实基层国家政权基础的强大合力，带来的各级人大工作整体实效的全面增强。2018年，是省人大常委会连续3年全面推进县乡人大工作的开局之年，2018年，推进县乡人大工作成效显著。

规范建设 妙招迭出

“我争取多走几个比较贫困的地方，给予这30多个乡镇支持”。2018年1月29日，省人大常委会主任李玉妹在参加省十三届人大一次会议清远代表团审议时给出承诺。两个多月后，李玉妹主任兑现了承诺。与此同时，省人大常委会在4月份出台《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》，把对县乡人大工作指导与支持力度提升到前所未有的程度。推动省财政加大对经济欠发达地区的997个乡镇人大工作的财政支持，从2018年起连续3年每年补助每个乡镇人大30万元，共补助金额近9亿元。推动将1723名县乡人大负责同志列入省委组织部培训计划。

溯源探究，不得不提到更早前省人大常委会办公厅联合省委组织部、省编办、省财政厅、省人社厅印发的《关于大力推进县乡人大工和建设的若干意见》。这一被誉为“金十条”文件的出台和落实，不仅搭建起了我省县乡人大的“四梁八柱”，而且对症下药，直面近年来我省县乡人大最关心的工作和反映最集中、最强烈的突出问题，保证县乡人大有机构、有人员、有场所、有经费。但同时，县乡人大工作中仍存在一些亟需妥善解决的问题，如：有的会议质量不高，存在“走过场”现象；有的行使法定职权不充分不到位，工作规范化水平不高等。种种问题表明，要让县乡人大这盘“大棋局”真正“活”起来，让基层人大代表全面“动”起来，依然任重道远。

重任在肩，慷慨担当。2018年省人大常委会工作报告明确提出，2018年为“推进县乡人大工作年”，把发挥县乡人大职能作用作为重中之重，加强联系指导，组织学习培训，开展工作交流，推动县乡人大依法行使职权。

经多次调研、反复修改论证。4月，省人大常委会出台《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》，提出连续3年全面推进县乡人大工作，其中2018年重在加强工作规范，2019年重在深化推进，2020年重在总结提高。之所以将县乡人大工作年确定为3年，就是充分考虑到这项工作的长期性、艰巨性，仅用一两年可能较难实现实质性突破。

从“金十条”重在解决我省县乡人大队伍、办公条件等硬件设施“有没有”的问题到“指导意见”重在解决这支工作队伍“能不能”“会不会”“善不善”履职的问题，“指导意见”针对我省县乡人大工作中存在的突出问题与薄弱环节，分类指导、精准施策，在县乡人大这盘“大棋局”上布下一连串精妙的“活子”。

如何提高县级人大工作规范水平？“指导意见”在紧紧围绕县级党委中心任务开展工作、规范会议组织、规范重大事项讨论决定、规范监督工作、规范代表作用发挥、规范人事选举任免工作6方面给出了量化指引。比如，要求县级人大常委会党组每年向县级党委报告1至2次人大工作；县级人大会议每年至少举行1次，没有选举事项时，会议不少于两天，会议文件至少提前1天送与会人员，县级人大常委会会议每两个月至少举行1次；每个县（市、区）选择1至2个代表联络站（室）作为联系点。

如何提高乡镇人大工作规范水平？“指导意见”在紧紧围绕乡镇党委中心任务开展工作、规范会议组织、规范重大事项讨论决定、规范主席团闭会期间工作4方面给出了量化指引。其中，在围绕乡镇党委中心任务方面，规定乡镇人大主席每年向乡镇党委报告1至2次人大工作。在会议规范方面，规定乡镇人大会议一般每年举行两次，年初会议一般在1至2月举行，侧重听取审议政府工作报告等全年性工作安排；年中会议一般在7至8月举行，侧重检查人大决议的执行情况、开展专项工作监督等；乡镇人大主席团会议每3个月至少举行1次。在规范重大事项讨论决定方面，规定乡镇人大会议可就重大民生工程、重大建设项目等重大事项进行投票表决。在规范主席团闭会期间工作方面，规定每半年安排代表开展一次集中视察或专题调研，协助代表组成代表小组并每半年至少开展一次活动；建立主席团成员联系代表、代表联系群众的“双联系”机制；规范代表联络站（室）建设，达到有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备的“六有”要求，公开代表信息和活动计划，真正将联络站（室）建成联系选民、服务选区、开展学习培训等的重要平台。

一系列富有建设性的规范指引，让全省推进县乡人大工作更显张弛有度。

有规范指引还有制度安排，“指导意见”在制度设计安排上对省市县三级有明确的职责分工：省里主要负责统筹指导，包括经费保障、学习培训、评选表彰、经验推广、示范验收、督办交流和建设全省各级代表信息库、县乡人大工作创新案例征集等。市一级负责具体指导、监督与服务工作，包括制定行动计划与实施意见，督促县乡抓好落实等。县乡人大要积极发挥主体作用。一方面做好规定动作，另一方面要主动作为、积极创新，打造特色亮点。

“指导意见”的出台，很好地解决了县乡人大工作“干什么”和“怎么干”的问题，为县乡人大提供了明晰的工作抓手。文件印发后，各地反响强烈。一些县乡人大干部纷纷表示，这份“指导意见”非常具体且很有针对性，指向的都是当前我省县乡人大工作的不足和薄弱之处，是亟待加强的重要方面，不仅对“干什么”“怎么干”的问题有了深入认识，而且为县乡人大提供了明晰的工作抓手。县乡人大工作要真正实现所提目标，就必须从这些方面补强、创新，从而能胜任新时期人大工作的各项要求。现在，正是大有作为、大显身手的大好时机。

评优争先 屡创佳绩

如何把我省县乡人大工作搞得有声有色，关键在于全面激发、激活县乡一级人大的主体作用。为实现全省人大工作整体推进、共同发展、形成合力，省人大常委会除加强与市县乡人大的工作联系、业务指导和协调联动外，还注重“以点带面”，充分发挥先进典型的示范效应。

创新源泉在基层、动力在基层，经验也在基层。为总结一批可推广的基层人大创新经验，为评优争先活动预热，4月至6月，省人大常委会启动全省县乡人大工作创新案例征集活动。此次征集活动围绕创新议事形式、加强专题询问、重大事项票决、工作评议等15个选题展开。经过广泛推荐、精心筛选，25个全省县乡人大工作创新案例最终脱颖而出。

南雄市、始兴县等地推行的“工作测评+工作评议”新模式，打造了人大监督的新样板；东莞大朗镇、韶关新丰梅坑镇等地探索的“一年三问”机制和惠州惠东稔山镇创建的“三议两评”机制，更是迈出突破步伐，唤醒了代表的角色意识，激发了履职热情，使乡镇人大工作有了坚实的抓手。一些刚性监督手段的激活，更象征着县乡人大行使职权的重大突破。例如，人大重大事项决定权日益掷地有声，广州天河区、深圳福田区、惠州龙门县人大常委会对民生实事项目实行代表票决制。一个个鲜活的案例，成为可在全省乃至全国复制推广的“样本”，形成富有广东地方特色的县乡人大工作“品牌”，为我省基层人大工作创新注入了源头活水。

榜样的作用在于引领、示范、带动。从6月下旬起至7月中旬，省人大常委会组织开展对县乡人大工作示范点建设验收工作，掀起了评优争先的第二波热潮。6月21日，李玉妹为我省首个乡镇人大工作示范点东莞市大朗镇揭牌。7月29日，广州天河区等6个县（市、区）和增城市中新镇等8个镇正式通过县乡人大工作示范点建设验收。随后，我省县乡人大规范化建设不断提速推进，各市先后确定23个县级人大和149个乡镇人大工作示范点。

为进一步激励全省各级人大增强做好新时代人大工作的光荣感使命感责任感，经过严格的推荐、评选、公示等程序，在2019年1月8日召开的省市县人大常委会主任座谈会上，对我省推进县乡人大工作和建设先进集体予以表彰，授予7个地级以上市人大常委会机关和工作机构“广东省推进县乡人大工作和建设先进集体”称号，26个县级人大常委会机关和130个乡镇人大主席团（人大街道工委）“广东省县乡人大工作和建设先进集体”称号。至此，2018全省县乡人大工作和建设评优争先活动划上圆满句号。

基层代表视察新农村建设情况

对此，李玉妹在座谈会上指出：一年来全省人大工作取得的成绩，充分反映了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实践成效，为进一步做好新时代人大工作积累了有益经验。

推进县乡人大工作和建设离不开一支素质高、战斗力强的队伍。继2017年全省千名乡镇人大主席集中大培训后，2018年省人大常委会在代表培训方面继续有“新动作”。7月上旬和10月中旬，省人大常委会在省委党校举办第一、二期广东省县乡人大负责同志培训班，省和各地级以上市确定的示范点的县级人大、乡镇人大和人大街道工委负责同志以及21个地级以上市的县乡人大工作联络员共518人分两批参加了培训。李玉妹在作第一期培训班专题辅导讲话时强调，要大胆创新，在创新会议议事形式、激发代表履职活力、运用好代表联络室等方面加大探索力度。要加强总结研究，及时对取得的经验进行提炼完善，建立健全推动工作创新发展的长效机制，推动全省县乡人大工作迈上新台阶。

增强队伍战斗力还需要不断完善阵地建设的配合。2018年，全省建立新增人大代表联络站（室）4 035个，增长率92%，代表联络站（室）总数达8 430个；依托代表联络站（室），近10万名各级代表开展代表主题活动15 000多次，接待选民群众近8万人次，收集意见建议近5万件，推动解决反映问题26 000多件次。

一系列切实到位的硬举措，为县乡人大工作和建设注入了强大的驱动力，县乡人大行使职权活力全面迸发，各级人大代表履职热情更为高涨，基层人大工作迸发出前所未有的巨大能量，掀起了波澜壮阔般的履职热潮，开创出县乡人大工作和建设的崭新局面。