创新活动方式 唱响主旋律——2018年省人大常委会发挥代表作用盘点

本刊记者 李 军

人大代表是国家权力机关的组成人员。尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是人大工作生机与活力的重要基础。推动代表工作规范有序开展，是省人大常委会一以贯之的要求。实现代表活动形式不断创新发展，需要突破自我、勇于创新的大格局、大气魄。2018年8月下旬，一场声势浩大、规模空前的代表活动在南粤大地如火如荼地展开。在省人大常委会的统一部署下，省市县乡四级人大统一协同联动，8万多名全国、省、市、县、镇五级人大代表共同参与，奏响了新时代我省各级人大代表“我为民、我履职、我行动”主题活动的最强音，带来的是人民代表大会制度这一国家根本政治制度的深入人心与深远影响。

大力推进代表工作和谐有序高效

做好代表建议办理工作是贯彻落实习近平总书记关于更好发挥人大代表作用重要讲话精神的具体行动，是贯彻执行宪法法律的明确要求，是我省奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的现实要求。

过去一年，省市县三级人大代表共提出议案174件、建议15258件。其中，省十三届人大一次会议期间，省人大代表共提出议案6件、建议824件，建议数较去年增加了101件。所有大会期间代表提出的建议已如期全部办理答复完毕，代表建议所提问题已经解决或基本解决的452件，占已答复建议55.5%，比去年大幅提高了17.4个百分点，增幅达46%。

代表调研乡村振兴工作

代表建议办理工作取得明显成效，源于省人大常委会及相关委员会持之以恒、精益求精的工作态度，源于“民有所呼，我有所应”的履职担当，才有了一系列做好代表建议办理工作的好措施、好办法。把好“三关”，提升建议提出质量。把好培训关，邀请老代表为新任代表讲授提议案建议的方法；把好选题关，编辑2018年省人大代表议案建议选题参考；把好初核关，引导代表进一步完善拟提出建议。健全机制，实施全流程督办。建议办理实现全流程、动态化电子台账管理和“常委会领导牵头督办、各专委员会分类督办、代表工作部门统筹督办、‘一府两院’归口督办、代表参与督办”五位一体督办工作格局。上门检查，“承办大户”一个不落。变“坐家门听汇报”为“上门勤督办”。由省人大常委会领导带队，省人大代表分3组通过听取承办单位汇报、座谈交流等形式检查建议办理情况。重在落实，承办单位“各有绝活”。各承办单位全面落实“一把手”责任制，通过修订制度、加强培训等规范办理流程和工作要求，通过邀请代表座谈、共同调研、上门走访等加强面对面沟通，通过落实办理结果公开，主动接受代表监督，切实提高办理实效。

与此同时，省人大常委会及相关委员会通过重点督办“全面推进‘四好农村公路’建设促进农村经济发展”“完善和加强政策性农业保险工作”“落实刑事辩护全覆盖增加看守所律师会见室”3项代表建议，围绕“进一步推动振兴实体经济降低用地和物流成本的问题”“推动解决珠三角中小学教师编制紧缺问题”“推动解决加快广湛高速公路扩建问题”组织开展代表约见国家机关负责人活动，组织3个全国人大代表专题调研小组共104名代表分别赴广州等8个市就“推进粤港澳大湾区建设”“水污染整治”“推进乡村振兴促进精准扶贫脱贫”3个专题开展集中调研，直面热点难点问题，积极回应社会关切，推动有关国家机关进一步改进工作。

为人大代表履职提供高效便捷的信息化服务是新时代提高代表履职服务保障质量的必然要求。经过多年努力，省人大常委会在2018年推动建成全省五级人大代表信息库，实现全省所有人大代表基本信息在线查询。

开展“更好发挥代表作用”主题活动

在扎实推进各项基础性、常规性代表工作的同时，省人大常委会不断探索代表工作创新的突破口，努力推动代表工作进一步提质、扩面和增效。联系的增多，表明人员之间交流的密切；联动的增强，表明机构之间配合的默契。伴随着一年多来省人大常委会领导密集的走基层步伐，省人大常委会在大力推进县乡人大工作和继续深入推动“双联系”工作的同时，一次前所未有的全国、省、市、县、镇五级人大代表统一大行动也在省市县乡四级人大加强协调联动过程中不断酝酿成熟。省人大常委会用积极的行动表明，站在新的起点上，当以大格局干出新作为。

为确保活动质量，省人大常委会作了精心筹备。省人大常委会主任李玉妹亲自谋划主题活动，多次作出指示，听取有关情况汇报。省人大常委会副主任黄业斌多次主持召开会议研究有关工作安排，提出明确要求。2018年8月20日至31日，一场声势浩大、规模空前的代表活动在南粤大地如火如荼地展开。这是我省历史上规模最大、参与代表人数最多、覆盖面最广、活动形式最丰富、宣传报道力度最大的一次代表履职活动。全省共有86223名各级代表参加，占全省各级代表总数的74.3%。

在省人大常委会的统筹指导下，省、市、县、乡镇四级人大统一协同联动，全国、省、市、县、镇五级人大代表共同参与，在一个相对集中的时间里开展代表活动。这明显有别于以往我省各级人大代表闭会期间活动较为分散的情况，是省人大常委会积极适应新时代对人大工作提出的新要求，对更好发挥代表作用、与时俱进推进人大工作进行的积极探索、创新。

6月初，《关于开展“更好发挥人大代表作用”主题活动方案》印发至各市人大常委会后，各市人大常委会积极响应，结合各自实际制定了实施方案。在活动的12天里，全省各级人大上下联动，86000多名各级人大代表围绕人民群众普遍关心的经济、法治、科技、文化、教育、卫生、社会、环保等方面的实际问题，开展丰富多样的代表活动，形成了全省人大工作的整体合力，人大代表“我为民、我履职、我行动”的口号唱响南粤大地。

8月24日，清远英德市英红镇的一间会议室里，省人大常委会主任李玉妹与群众代表围绕“厕所革命”“村村通”道路建设维护等问题交流座谈，研究推动有关问题的解决。与此同时，徐少华、黄业斌、罗娟、吕业升、王衍诗、王学成六位副主任也分别以普通代表身份深入所在选举单位的代表联络站联系选民和人民群众，听取基层意见建议。

由担任人大代表的省领导在一段较为集中的时间，深入基层主动联系群众的做法是本次主题活动的新举措，也是一大亮点。在省领导的垂范下，全省共有9595名担任领导职务的代表参加本次主题活动，占此类代表总数的83.02%，参与程度比其他人大代表更高。

“规定动作”不走样 ，“自选动作”有创新。根据主题活动方案，各地在围绕环境保护、乡村振兴、精准扶贫、道路交通、教育卫生等工作，以专题调研、执法检查、走访群众、在联络站接待群众等多种方式开展常规形式的代表活动外，不少地方还积极创新活动方式，提高“动作难度”，把代表活动向广度和深度拓展。

活动期间，江门市蓬江区组织20多名担任党政领导职务的代表回原选区向选民面对面述职，并接受民主测评，成为全省首个在担任党政领导职务的直选代表中全面推开述职评议的县区。鹤山市桃源镇探索基层人大监督方式，就外包服务问题首次启动人大专题询问，充分体现了人大监督的刚性。茂名市茂南区镇盛镇人大采用“双联+1234”模式联系群众，要求镇人大主席团成员至少联系3名代表，每个代表至少联系10名选民，包括1名村组长、2名党员、3名贫困选民和4名普通选民。佛山市顺德区把主题活动的情况通过网络直播的形式，向社会各界展示代表的履职点滴，吸引了约10万网民点击收看。同时，佛山还开通代表听民意应民声的线上平台，打造24小时不打烊的“网上代表联络站”。

有广度深度更要有态度温度。活动期间，各级人大代表用一次次为民履职的行动，让群众切身感受到人民代表大会制度温暖人心的力量。“你们在这么炎热的天气深入基层，让我们在农村一线的人大代表和选民看到了你们的热情和关心，看到了人大的力量，让我们更有动力去参与基层治理。”翁源县龙仙镇65岁的老人大代表李方尚对“下村住夜”走访选民的县人大常委会组成人员说。

李方尚的心声并不是个例。通过这次“更好发挥人大代表作用”的主题活动，全省各级人大代表走向基层积极履职，不仅使代表在人们心中的形象具体化，密切了与选民群众的联系，更加提高了广大人民群众对人民代表大会制度的认识，增强了群众对人大和人大代表的信任，是一次展示人民代表大会制度优越性的生动实践。

作为我省推进县乡人大工作和建设的一次具体行动，主题活动成效斐然。据统计，全省各个代表联络站（室）集体开门接访，共开展活动7510次，进站活动的代表52630人，接待选民89676人次，收集人民群众意见建议21467件。为提高实效，活动结束后，各级人大常委会和乡镇人大形成报告，转交同级有关机关、组织。对事关改革发展稳定及人民群众普遍关心的热点难点问题，已有不少代表及时将调研视察的情况形成了代表建议，交由政府有关部门办理。截至10月底，全省主题活动期间收集两万多件的人民群众意见建议，已有55%得到解决或基本解决。

成效远非这些抽象的数据所能涵盖。正如李玉妹在清远参加活动时指出的，应以开展“更好发挥人大代表作用”主题活动为抓手，围绕党委中心工作，不断密切同人大代表和人民群众的联系，不断提高人大工作水平和人大代表履职能力，充分发挥人大职能作用，以新的更大作为推动县乡人大工作再有新突破、再上新台阶。

曲终人未散，奋进正当时。8月下旬的五级人大代表统一大行动虽然已经告一段落，但放在三年连续推进县乡人大工作甚至更长的一个时间段来看，2018年的大行动只是省人大常委会持续推动新时代全省人大代表工作高质量发展的一个序曲。主题活动结束后，省人大常委会党组专门听取开展主题活动的情况汇报，并形成专题报告报省委。报告指出，这次主题活动围绕中心、服务大局，推动解决了一批群众关心的民生实事，有力助推各地经济社会发展，拓展了代表活动的内容和形式，密切了人大代表与人民群众的联系，展示了人大代表的履职风采，增强了人大代表履职的责任感和使命感，扩大了人民代表大会制度的宣传，彰显了人民代表大会制度的优势，为推进我省人大代表工作与时俱进进行了有益的探索。