昭阳区社会体育管理现状调查及对策分析

马 钢

(昭通学院 体育学院，云南昭通，657000)

社会体育管理是社会体育组织中的管理者通过一定的方式整合资源，为实现社会体育发展目标所进行的计划、组织、领导、控制和创新的综合活动过程[1]156，其在建设中国特色社会主义体育文化进程中有着重要作用。新时期体育事业的发展对社会体育管理提出了新的更高的要求，在决策思想、决策程序、政策建设以及政策导向等方面都应该向更新更高的台阶迈进。就昭通市昭阳区来看，由于地方社会经济、文化等方面与我国其它地区相比存在着明显的差异，地方政府在贯彻、执行国家社会体育政策进而因地制宜地管理地方社会体育的过程中往往要遇到一系列难题，这些难题都影响着新形势下社会体育发展目标的实现。本文对昭阳区社会体育管理现状进行了调查，并结合新的管理环境和形势提出了进一步改进社会体育管理的对策，旨在为昭阳区社会体育管理部门的管理决策提供参考，进而促进社会体育的可持续发展。

一、研究对象和方法

(一)研究对象

本文以昭通市昭阳区的社会体育管理现状为研究对象。

(二)研究方法

1.文献资料法

通过昭通市图书馆、中国知网、万方数据库、维普科技期刊等渠道搜集与社会体育管理相关的文献，并完成了整理和分析工作，为论文的撰写提供了坚实的理论基础。

2.调查法

带着相关问题去到昭通市文体局和昭阳区文体局进行了资料的收集，以及对文体局的相关领导进行了面对面的正式访谈，获取了有关社会体育管理历史沿革和现状的宝贵资料。

3.逻辑分析法

运用社会体育管理学理论对昭阳区社会体育管理现状进行了成因分析，以及结合新的管理环境和形势进行了对策方面的逻辑分析。

二、研究结果与分析

(一)昭阳区社会体育管理现状

1.人员管理

人员管理是社会体育管理的基础，主要包括对参与者、指导者和管理者的管理。

首先，在管理社会体育参与者方面，对昭阳区篮球俱乐部、太极拳协会等俱乐部和体育社团的参与者主要是通过其自身组织或教练进行管理；而自由参与者群体的组织者不固定、形式松散、流动性大，对他们的管理较为困难，昭阳区体育主管部门在各公园广场安排有志愿者指导人员和社会各个领域的体育健身指导热心人士，特别是广场舞的领舞者，通过这样的一种管理可以让自由参与者群体的归属感得到增强以及提高该群体社会体育参与的稳定性。

其次，在管理社会体育指导员方面，昭阳区严格按照国家体育总局发布的《社会体育指导员管理办法》进行管理，认真组织对全区社会体育指导员的培养教育，采取集中培训与自学、统一考试相结合的培训方式，聘请云南师范大学体育学院、昭通学院体育学院等高校的社会体育方面的专家进行教学工作，严格按照国家政府关于社会体育指导员的晋级制度做好相关技术或职业等级的申请、审批工作。

第三，在管理社会体育管理者方面，昭阳区社会体育管理部门通过查阅档案材料与考评岗位工作相结合、领导考察和群众评议相结合、实践观察等途径和方法来实现对管理人才的发现与考察；从“德”与“才”两方面选拔社会体育管理人才；针对昭阳区绝大多数社会体育管理者不是管理专业出生的现实，在对人才的使用过程中，用字当先，兼顾培养，对管理人才进行继续教育，促进其业务素质的提高。

2.场馆设施管理

首先，昭阳区遵循着体育场地设施的数量应随着当地人口数量和体育人口数量的增长而增长的指导思想，确定所需数量，在体育场地设施的数量与人们日益增长的体育需求的矛盾越加突出的大环境下以及体育场地设施基础相对薄弱的客观现实条件下，昭阳区在稳步推进体育场地设施的建设，每年都有一定数量的增加。而在体育场地设施的类型配置上，主要是基于当地群众爱好的体育项目、参与体育锻炼的年龄结构和职业结构方面的考虑，比如昭阳区的篮球场地就要多于其它项目，因为篮球在昭阳区有着扎实的群众基础。

其次，昭阳区根据各体育场馆设施的不同用途来配置不同程度的装备。元宝山体育馆、烟厂活动中心、温泉游泳馆等兼举办专业比赛和群众体育活动用途于一身的体育场馆内的装备程度要远远高于其他专门用于群众体育活动的场地。而在对社会体育场地的建设布局上，昭阳区权衡了交通等各方面因素，比如望海公园活动广场、元宝山体育馆、烟厂活动中心等体育场馆都是建设在居民区中心或附近，交通也便利，便于周围的群众锻炼。

第三，在加快社会体育场地设施建设的同时，提高现有场地的利用率。昭阳区现有的体育场地主要集中在各级各类学校和各政府机关、企事业单位，对外开放的程度不高，有的甚至不对外开放，这就给场地设施原本就不足的昭阳区带来了更大的社会体育环境压力，在各部门的积极协调下，昭通学院、市医院等单位都对社会大众开放了各自的体育场馆。

另外，在体育场馆的使用管理方面，昭阳区各体育场馆为了确保安全、有序地使用场地设施，对场地设施、器材的使用做了严格地要求，建立了社会体育场地设施使用的管理制度，而在体育场馆的维护管理方面，昭阳区各体育场馆以平时的预防为主，防患于未然，并且定期进行体育场馆设施的检查与保养，以保障其随时能够安全投入使用。

3.对社会体育问题的处理

社会体育问题是指在体育领域中发生的一种超常状态，它影响到社会体育系统的正常运行[1]173。

首先，昭阳区地处西部封闭的地理大环境中，在制约地区经济发展的同时也禁锢着人们的思想意识,使得该地区普遍存在人们参加社会体育活动的意识淡漠、体育观念落后以及健康观念不科学等社会体育问题，针对这些问题昭阳区加大了对国家政府关于社会体育政策的宣传力度，通过宣传、教育、组织比赛等形式鼓励群众参与体育活动。

其次，针对社会体育场地设施不足等社会体育环境问题，昭阳区也加大了建设力度。面对体育指导员缺乏、场地设施不足、体育活动组织缺乏等现象，昭阳区积极开展体育指导员的培养培训工作，加大体育设施的建设力度、建立体育活动组织等措施来逐步完善群众体育活动所需环境和条件。

另外，针对社会体育开展中出现的受重视程度不够、体育人口少和体质状况差、社会体育经费投入少、居民体育场地设施被侵占以及各社会阶层、行业领域之间发展不平衡等问题，昭阳区也通过内部调整和控制、外部强制手段直接作用于人的行为的途径，进行了宣传体育生活方式、加强舆论监督、推进地方体育政策执行、大力发展体育事业和产业等社会体育管理活动。

(二)昭阳区社会体育管理的方法

1.运用经济手段进行调节

首先，昭阳区政府体育部门对境内的体育健身娱乐场所的服务价格实行严格把关，建立了市场监督管理体系。由于昭阳区的体育产业发展还处于初始阶段，市场体系还相当不成熟，其自身各方面的调节能力还明显不足，在这样的环境下昭阳区社会体育主管部门努力引导经营者根据国家相关政策、当地经济社会发展状况、自身经营情况、健身者的数量和经济收入水平进行服务价格的调整。

其次，从政府对体育健身娱乐场所经营者的征税方面来看，昭阳区政府严格执行《中华人民共和国体育法》的第四十四条规定：“县级以上各级人民政府体育行政部门对以健身、竞技体育活动为内容的经营活动，应当按照国家有关规定加强管理和监督”。面对昭阳区体育产业发展相对滞后的客观情况，在对体育经营活动进行管理的同时，充分考虑经济发展差异、经营内容差异及各运动项目在运营上存在差异，采取较为灵活的税收政策，在税收上给予了适当的扶持以及进行了有效的调控。

2.运用行政手段干预、调节

体育行政手段是指依靠体育行政组织，通过行政系统对管理对象进行强制性的直接管理的手段，常表现为命令、规定、决议、通告等[2]。一直以来，昭阳区文化体育局认真履行职责，制定全区的社会体育实施办法、意见并监督实施。且在运用行政手段的过程中经常用到体育计划方法，在体育指导、经营或行政上为实现昭阳区社会体育的发展进行了合理的活动安排。另外，昭阳区政府和区文体局在昭通市政府和市文体局的领导下一直致力于社会体育发展的合理规划，内容涉及到了具体目标、总体思路、具体社会体育工作等多方面。

3.发挥体育社团的作用

从1984年至今，昭通市的各种民间体育社团发展到47家。昭阳区体育部门在对体育社团的管理中，从社团的民间性出发，重视体育社团的自身管理，不过多地干涉其发展，尽量不参与到其活动组织和实际操作的过程中去，采取引导，规范的方式，完善管理制度。实行了对体育社团的逐步放权，鼓励体育社团的发展，促进社团规模的扩大和数量的增加。支持和鼓励各种民间体育社团在社会体育活动的组织、发动、管理和产业开发等方面充分发挥作用。

(三)进一步改进昭阳区社会体育管理的对策

1.加大社会体育基础设施建设力度，加强对现有公共体育场馆设施的管理；狠抓全民健身经费的落实

首先，积极参与和推动“七彩云南全民健身基础设施工程”建设，采取有力措施加大对全民健身基础设施投入力度，加快昭阳区全民健身基础设施建设步伐。按照方便群众就近参加健身活动的原则，搞好公共体育设施的规划和建设，做到公共体育设施建设与当地经济社会发展水平相一致，与群众健身需求相适应。对公园、绿地、广场、住宅小区等，要结合实际，规划建设全民健身活动场地，体育行政主管部门要根据实际情况配置各类健身器材。

其次，管理和使用好现有公共体育设施。加强公共体育设施的监管工作，保证公共体育设施的正常使用。在配置有全民健身器材的公园、绿地、广场、住宅小区的建立管理机构，负责体育设施的管理和维护工作。各级各类学校要积极创造条件逐步向公众开放体育设施，实现体育资源共享。政府要对向公众开放体育场地设施的学校给予支持，为其办理有关责任保险。

第三，按照《云南省人民政府关于贯彻落实<全民健身条例>的实施意见》的精神，昭阳区政府要结合国家相关文件的要求制定全民健身工作经费标准，并将其列入财政预算，实行标准化管理，随着全区经济的发展逐步增加对全民健身活动的经费投入，而体育彩票公益金应主要用于全民健身事业。

2.突出昭阳区特色，科学制定全民健身实施计划并管理好各级各类全民健身活动的组织

首先，昭阳区政府要将全民健身事业纳入全区经济和社会发展规划，根据本地实际情况科学制定全民健身实施计划，明确新时期全民健身事业发展的目标任务和具体措施，并督促体育行政主管部门会同有关部门做好具体工作；昭阳区文体局要在本级政府任期届满时会同有关部门对全民健身计划实施情况进行评估，并将评估结果向本级政府报告。

其次，以主人翁的身份定位积极参与和推动云南省“七彩云南全民健身活动示范工程”的建设，充分利用体育设施和各种适合开展健身活动的设施，开展各具特色的全民健身活动，树立一批全民健身活动示范典型，推动全民健身活动广泛开展，要定期举办本行政区域的群众性体育比赛；在积极推广民族健身操、健身气功等健身方式的同时，要针对地方民族构成特点，重点抓好苗族、彝族、回族三个主要民族的传统体育项目推广工作；要组织好一年一度的“全民健身日”活动，开展内容丰富、形式多样的全民健身活动，影响和带动更多的群众参与到体育健身中来；昭阳区体育主管部门要在“全民健身日”组织好免费健身指导、体质监测等服务，免费向公众开放各类公共体育场所[3]。

3.政府体育部门明确角色定位，健全组织网络以及进一步放权，充分激活群众性体育组织

首先，体育社团最根本的特性在于它的民间性，要取得发展也必须要依靠其民间性。政府要明确自己是体育社团的管理者，且一般情况下只限于宏观调控层面，而不是体育社团具体事物的操作者，主要工作是制定政策以及监督、协调和引导社团工作，不能够对体育社团的事务进行包办和直接操作；要明确和尊重社会体育团体的独立性，给予其充分的自由，让其在法律法规的框架内，履行自身的责任和义务，行使其该有的正当权利，独立处理其内部事务，进行自我管理和自我运作，形成自律机制。“政府—社会”的结构模式应该是未来中国社团组织发展可行的方向[4]。

其次，社会体育的参与有着非稳定性，政治、经济、文化、教育、社会和个人的因素都制约着人们的社会体育参与，在这些因素的综合作用下，社会体育参与往往不那么稳定。现代社会的人们生活节奏快、工作压力大，仅靠民众自觉行动去参加体育锻炼是远远达不到社会体育发展对于社会体育参与的要求的，所以政府要有针对性地进行组织，通过进一步激活群众性的体育活动组织等方式，引导群众进行锻炼。工会、共青团、妇联、残联等群团组织和农民体育协会、老年人体育协会等社会体育组织以及基层文化体育组织、全民健身活动站点、体育俱乐部等群众性体育组织要结合自身特点组织开展全民健身活动；单项体育协会要将普及推广体育项目和组织开展全民健身活动列入工作计划，积极主动地支持和指导全民健身活动[5]。

第三，各级体育行政主管部门要加强与有关部门的联系与协作，发展和壮大体育协会、行业体协、体育俱乐部等社会体育组织，充分发挥他们在全民健身活动中的作用。

4.积极在社会体育健身中推广民族传统体育项目，重点发展有扎实群众基础的体育项目

云南省第八届民族传统体育运动会的成功举办在昭阳区刮起了一阵民族传统体育健身锻炼的风潮，给民族传统体育在社会体育健身中的进一步推广起到了巨大的促进作用。民族传统体育源生于各个民族的生产、生活当中，大部分项目简单易学，且对场地、器材、季节气候等的要求低，有着适合于不同性别、不同年龄、不同身体素质水平、不同锻炼形式、不同性格特点的人群锻炼的项目，在适应性方面有着现代体育不可比拟的优势。昭阳区所属的滇东北地区作为一个多民族人口聚居地，民族传统体育资源有着得天独厚的优势，能够为体育行政管理部门提供关于项目推广和管理方面的有效参考，我们必须注重挖掘、整理、创新和推广各民族传统体育活动，为各族人民提供更多的体育健身项目和健身方法，做到传统特色群众体育活动常年不断、大小多样，日常健身活动遍布城乡，打造具有昭阳区特色的全民健身活动品牌。

5.狠抓社会体育指导员的培养和管理工作

首先，继续重视社会体育指导员的培养工作，每年要有计划地培训社会体育指导员；强化昭阳区体育主管部门的宏观调控职能，根据实际情况制定社会体育指导员管理的政策法规，确定和完善培训课程和考试标准；做好对培训机构、社会体育指导员的资格认定和对社会体育指导员的推荐和派遣工作，在不同的社会团体和机构间发挥好信息沟通和联络的作用。

其次，发挥社会体育团体在社会体育指导员管理中的作用。建议成立昭阳区社会体育指导员协会，组织和承担昭阳区社会体育指导员的培训工作，对有关培训机构进行考核，以及承担社会体育指导员管理中的其它事务性工作。

第三，优化昭阳区社会体育指导员的队伍结构。努力解决昭阳区社会体育指导员年龄结构老化、学历偏低、指导率偏低以及“提供指导者没称号、有称号者不指导”的问题。

第四，丰富昭阳区社会体育指导员的类别，加强其培训对象、目标的针对性和明确性，满足不同年龄、不同性别、不同健康状况以及参加不同体育项目的人群的不同指导要求。

第五，对为公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等服务的社会体育指导员，可以免费为其提供有关知识和技能培训；引导社会体育指导员搞好全民健身服务，普及科学健身知识，指导广大群众科学健身，对作出突出贡献的社会体育指导员给予表彰奖励。

6.统筹城乡体育，实现各类人群体育协调发展

首先，大力发展社区体育，将体育工作作为社区建设的基本内容，将社区体育组织建设、设施建设、健身活动、居民体质测试和健身宣传培训等列入社区基本公共服务，整合辖区各单位的体育设施、体育人才资源，推动社区体育与职工体育、学校体育共同发展。其次，加快发展农村体育，将发展农村体育纳入乡镇全面建设小康社会和乡村振兴地方规划，利用好各种体育资源，在传统节庆节日和农闲季节广泛组织农民参与体育活动，举办农民运动会。第三，积极发展少数民族体育，重视少数民族社会体育指导员的培养。第四，重视发展老年人体育，大力推进残疾人等弱势群体的体育。第五，全民健身的宣传工作要深入到社会各个阶层、各个职业、各个年龄阶段，实现各类人群在社会体育参与上的和谐，还要为各类人群特别是弱势群体提供参与上的便利和给予有效的帮助。第六，着力推动职工体育，积极开展进城务工人员的体育活动[6]。

7.探索现代化的管理方法，提高社会体育参与水平

体育管理的根本任务是扩大人们的体育参与，现代化管理是提高社会体育参与水平的决定性因素之一。必须努力探索适合于昭阳区的现代化的社会体育管理方法，加大力度在昭阳区进行有关全民健身的各种方针政策、文件、精神等的宣传教育；加强社会体育的法制建设、队伍建设以及场地设施建设；做好有关社会体育发展方面的科学研究和技术推广，积极推动滇东北地区社会体育人才培养，以求在各方面工作的协调配合下扩大人们的社会体育参与及提高社会体育参与的各方面水平。

8.进一步加强组织领导和监督检查

首先，把推行全民健身工作当作加强两个文明建设、关心群众身心健康、提高国民素质的大事来抓，切实解决在实施国家体育政策法规过程中存在的实际问题。其次，定期进行社会体育的研究工作，检查实施全民健身计划情况，在资金投入、公共体育设施建设、体育活动组织、培养体育后备人才、发展体育产业、加强体育市场管理等方面予以重视。第三，按照国家有关政策，将体育彩票公益金按比例投放到全民健身工作中去，充分发挥体育彩票“取之于民、用之于民”的公益作用。第四，体育行政主管部门要充分发挥指导、协调、监督作用，动员和引导广大人民群众积极参与体育锻炼，有效地提高全民健康素质，要加强对全民健身工作的组织领导，在人、财、物等方面增加对全民健身工作的投入[7]。

三、结语

《全民健身计划纲要》实施以来，昭阳区政府体育管理部门立足地方实际，趋利避害，积极探索社会体育管理在促进地方社会体育事业发展方面的方式方法，使得该地区的社会体育事业取得了较大的发展，体育人口、社会体育环境等都呈现出良好的发展态势，群众性的体育活动也开展得别具特色。然而，在取得成绩的背后我们还得清醒得认识到社会体育管理当中存在的不足，这些不足涵盖了管理内容的方方面面。在探索现代化的社会体育管理方法的过程中，我们必须把握社会体育管理的整体发展趋势，挣脱单一管理模式的桎梏，发散思维，使社会体育管理更有针对性和时效性；要树立整体观念，加强社会体育管理各部分内容的协调配合，使其发挥出最大的管理合力；政府体育管理部门要明确自身的职责定位，打破传统管理模式，适时转变体育管理部门的政府职能方向；做好统筹规划，实现和谐体育局面。只有这样，我们才能够实现社会体育管理以及社会体育事业的可持续发展。