反腐倡廉工作向项目管理延伸的实践与启示

程 臻

（中国石化石油工程地球物理公司，北京 100009）

随着中国石化石油工程板块改革持续深入，中国石化地球物理公司对项目管理的探索和实践逐步推进，基层队伍的管理机制和模式都发生了重大变化。面对新形势带来的新挑战，如何创新工作方式方法，将党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸、向项目推进，成为石油物探企业需要切实思考和解决的重要课题。

1 加强和改进基层党风廉政建设和反腐败工作的必要性

1.1 加强基层党风廉政建设和反腐败工作，是国有企业加强党的建设、全面从严治党的必然要求

习近平总书记强调指出：“从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。”国有企业基层党组织处于党的前沿阵地，是加强党员管理的桥头堡,是展示党的建设的形象窗口，是密切联系群众的桥梁和纽带。只有加强基层党风廉政建设和反腐败工作，才能把基层党组织的基础打牢，党组织的战斗力才会提升，党员队伍素质能力才能加强，党的建设和从严治党的要求才能真正落到实处。

一是具有“锤炼”作用，优化企业的“政治生态”。基层党风廉政建设和反腐败工作面向全体党员干部，锻造党员思想、作风和行为，基层的整体作风向好，必然形成健康向上、风清气正的政治生态，为企业改革发展提供坚强的政治和组织保障。

二是具有“体检”作用，净化企业“发展生态”。基层党风廉政建设和反腐败工作，一方面能够从最细微处监督关键领域执行和完善制度，堵塞管理漏洞，提升风险防控能力和基础管理能力；另一方面能够规范企业经营行为，引导企业提升技术创新、管理创新和商业模式创新等竞争实力。

三是具有“聚合”作用，改善企业“文化生态”。基层党风廉政建设和反腐败工作，能在企业树立新风正气，为企业文化注入正能量，在文化生态中输入廉政奉献、勇于担当的价值理念，有效凝聚人心，激发和释放干部员工干事创业的活力。

1.2 创新基层党风廉政建设和反腐败工作，是物探企业改革发展、推行项目管理的现实需要

近年来，地球物理公司落实中国石化“十三五”规划和“五大发展战略”，加大改革步伐、加快改革节奏，围绕转方式、调结构、提质增效的中心任务，以市场、效益为导向，优化组织架构，调整业务结构，打破以往施工队伍编制，探索建立“项目核心团队+人力资源共享中心”的用人新机制，实行“专业化+项目化”的生产组织方式。各种新举措的落地实施，有力推动了企业的蓬勃发展，同时也对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。一是推行项目管理，提升了基层队伍经营管理的自主权，但权力过于集中加上项目大多远离单位驻地，为上级监督管理带来不便。二是施工区域的国内、国际社会环境不尽相同，思想多元化、利益多元化、文化多元化，也给党员干部和职工的思想行为带来冲击。三是项目经营、工农协调、承包商管理等各项工作独立运作，惯常的监督管理模式难以覆盖到基层项目所有重点领域和关键环节。这些问题都迫切需要我们通过创新工作方式方法，提升基层党风廉政建设和反腐败工作的质量和效果来解决。

2 物探基层队伍项目管理特点给党风廉政建设和反腐败工作带来新挑战

随着改革的逐步深入，地球物理公司各分公司由原三级管理模式改变为两级管理，项目化运作、专业化管理、内部承包经营、人力资源体制等改革措施逐步实施，也对基层队伍党风廉政建设和反腐败工作带来新的挑战。

第一，物探项目队伍结构的“临时性”特点，对党风廉政工作的持续开展造成困扰。物探施工“专业化+项目化”的生产组织方式，主要是按照专业化服务、一体化管理的模式成立施工项目部。项目部由地震队和测量、仪器、钻井等多家专业化队伍构成“作战团队”，实行项目经理负责制，各专业队伍相互配合，实施一体化管理。在各个队伍中，既包含系统内的专业队伍，也包括分包商队伍，队伍构成较为复杂，队伍文化差异显著。同时，随着施工项目的结束，“作战团队”随之解体，各专业队伍又回到原所属单位。施工队伍机构上的临时性，使得以往的“阵地建设”模式不能有效发挥作用，在体制建设、廉政文化、监督考核等领域无法做到持续有效开展，各项工作效果大打折扣。

第二，物探项目施工人员的“流动性”特点，给党风廉政工作的有效落实带来困难。近年来，地球物理公司破除藩篱、转换思维，积极探索科学用人导向，逐步打破“项目部+地震队”的双重管理模式，将传统项目部与地震队进行有效融合，逐步实施“项目核心团队+人力资源共享”的用工形式，有效盘活人力资源。施工项目首先由项目核心团队竞标承揽，然后从“人力资源共享中心”选取精干高效的人员，加上各专业人员，共同组成“多兵种集群”的施工人员队伍，队伍群体具有高效能、高水平、执行力强等优势。但从另一方面看，随着项目施工周期的变动，岗位人员也随之流动，人员的流动性造成了党风廉政建设和反腐败工作在责任落实方面无法准确地落实到人，岗位人员的经常性变动，也造成了廉政教育针对性不强、廉政风险防控管理无法准确定向到人，以及工作交接不畅产生的有些工作“挂空挡”现象等问题。

第三，物探项目管理运作的“独立性”特点，给廉政风险监督管控带来不便。目前，地球物理公司的国际市场已经覆盖阿尔及利亚、沙特、巴基斯坦、孟加拉国等国家，国内市场也在西部、东北、南方等地多点开花。物探施工队伍在外工作，就像一艘航行在远洋的“航空母舰”，所有外部施工项目都有地域分散、远离总部、独立作战的特点。各分公司改革实行扁平化管理，在实际工作中，上级领导讲话精神、文件制度、通知要求等，可以通过网络媒体等形式及时传达给基层施工队伍。但受地域条件、施工队伍分散的限制，上级监管不便，相关职能部门的督导检查无法达到实时监管的目的，从而造成现场监管缺失或力度薄弱，容易产生廉政风险。

3 “四化”工作法的实践与启示

新的变革带来新的挑战，新的挑战带来新的思考。地球物理公司纪委紧扣物探项目管理特点，改变以往“阵地建设”的固有模式，通过探索实施“四化”工作方法，实现党风廉政建设和反腐败工作在项目生产中的动态调控和矩阵管理。

3.1 压实责任动态化，促进党员领导干部履职尽责

党风廉政建设和反腐败工作首先应抓好领导干部这个“关键少数”，层层压实。在每个项目部成立时，要求各分公司党委、纪委与各施工项目经理和党组织负责人签订党风廉政建设责任书，进一步明确责任、细化要求、制定目标。编制《党风廉政建设责任书模板》和《领导干部党风廉政建设岗位职责清单模板》，指导施工项目部开展党风廉政建设责任分解和廉政责任清单落实工作，保证廉政责任“一项目一分解”，管理人员“一岗位一清单”。同时，分公司纪委组织项目部领导干部签订廉政承诺书，建立考核评价标准，不定期对照责任清单进行督导。根据施工情况适时召开责任履职情况述职报告会，及时督导项目部领导人员履行责任，对于责任不清、履职不到位的人员严肃问责、追责。另外，在各个项目部设置兼职纪检监察员，进入项目“核心团队”，履行监督责任。在职工群众中聘请作风建设监督员，畅通沟通渠道，及时掌握和发现违反“八项规定”和“四风”方面存在的苗头性、倾向性问题，把握项目施工过程中党风廉政建设和反腐败工作的实时动态。

3.2 廉政教育层次化，筑牢关键岗位人员思想堤坝

结合项目化生产的流动性和临时性特点，将廉政教育对象分为三个层次，形成“套餐式”教育模块。一是对全员实行“配餐”式教育。在公司层面全面开展形式多样的廉政教育，将各专业化队伍、地震队以及分包商统一纳入到教育范围中，通过廉政党课、专题教育、参观教育基地等方式，做好日常廉政教育工作。二是对关键人员进行“加餐”式教育。在施工队伍出工前，结合项目的施工环境因素和特点，对项目负责人和党组织负责人开展“一对一”的廉政提醒谈话工作。三是对现场施工人员进行“订餐”式教育。在队伍施工过程中，通过信息网络，利用“廉政微信”“网上知识答题”“转发通报”等形式，保持廉政教育提醒不间断。同时要求各项目部结合实际，开展各类特色活动，使清风正气占据主流阵地。如在项目施工中结合“两学一做”学习教育，组织党员参观毛浴古镇革命教育基地，开展“寻红色记忆，扬红军精神，做‘合格党员’”活动，通过大力弘扬红军精神，积极开拓创新，有力推动了生产的优质高效运行。

3.3 风险提示全面化，确保履职用权行为规范受控

以胜利分公司为试点，创新形成了地震勘探施工项目廉政风险提示制度。对关键岗位提前提醒，对过程管理的关键节点全面布控，并在全公司范围内推开。在对招标管理、资金管理、油地关系等8个重点领域和关键环节综合分析的基础上，在项目施工前，向项目部下发《胜利分公司地震施工项目廉政风险提示卡》，详细列出项目运作过程中可能产生的廉政风险点，提示领导干部及相关人员遵守廉政从业相关规定，积极防控廉政风险，确保履职用权行为规范受控。项目部将提示的廉政风险进一步细化分解，结合项目实际，制定针对性防控措施，并上报备案。在施工过程中加强日常业务监管，及时纠正违反《廉政风险提示卡》提示内容的行为，规范项目生产经营行为，收集各类线索，查处发现问题。在项目结束后，对廉政风险提示制度执行情况进行汇总分析，提炼总结，不断完善，确保廉政风险提示全面覆盖。

3.4 异体监督常态化，切实抓好施工项目现场监管

针对项目运作独立性、远离单位总部的特点，地球物理公司纪委探索实行了派驻异体纪律监督员制度。监督员直接对公司纪委负责，进入项目、进入现场、融入管理，督导协助项目部做好现场党风廉政建设和反腐败各项工作。监督员重点监督重大决策流程，参加重要事项会议，现场督导廉政制度建设、廉政风险防控、廉政教育、三务公开等各项工作，严格监督人员作风建设、廉政从业、规范用权等行为，全面监督招投标、物资采购、资金管理等经营活动，较好地发挥了监督提醒作用。如有的监督员在三维地震勘探项目监督中，对照《地震项目纪律监督实施办法（试行）》五项监督内容要求，设计制作了包括《劳动人事监督表》《物资采购监督表》《工农协调监督表》等在内的9项监督表格，细分122个监督点，较好地将各项监督工作执行落地。各分公司纪委充分信任、积极支持异体监督员工作，通过电话、网络等方式与纪律监督员保持实时联系，做好工作协调、交流反馈、后勤支撑等各项工作，实时了解项目部党风廉政建设和反腐败工作动态，并督促立行立改措施的落地。项目结束后，各分公司纪委积极与派驻监督员开展座谈交流，了解掌握纪律监督员的工作状况，认真听取意见建议，促使派驻异体监督的作用得到有效发挥。公司纪委每年召开监督员工作会议，对年度监督工作发现的问题、解决的方法进行交流，并讨论如何进一步提高监督工作质量，力争在实践中将该项工作不断完善，总结提炼出物探项目党风廉政建设的品牌化、特色化方法。

通过对“四化”工作法的应用，地球物理公司逐步形成了全员参与、动态管理、融入节点、循环提升的纪检监察工作运行方式。公司在实践中更加清晰地认识到，压实各层级党风廉政建设责任，紧盯廉洁风险，深入一线形成风险识别、措施防控、责任落实的闭环多头管理，能够更有效地提高纪检监察工作质量。今后公司要在此基础上，充分发挥“大监督”合力，继续思考和不断探索新的工作方法，加强源头防控，进一步推动党风廉政建设工作向纵深发展。