关于提升企业廉政教育有效性的实践与思考

赵晓华

（中国石化管道储运公司，江苏 徐州 221008）

习近平总书记提出的“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”的庄严宣示振聋发聩，表达了中国共产党人坚定不移推动全面从严治党向纵深发展的坚定意志。中国石化管道储运公司在建设世界一流管道物流公司的进程中，提出了创建一流企业政治生态的目标。提升廉政教育的有效性，夯实“不想腐”的思想基础,是创建一流企业政治生态的关键。

1 廉政教育实效性的内涵和意义

石化基层企业的廉政教育，是以促进廉洁从政为目的，以关键岗位人员和党员领导干部为重点，从思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式以及社会评价等方面，采取的多形式感化、教化活动，是保持先进性、纯洁性的重要环节，是预防腐败的源头性工作。廉政教育的实效，主要反映在净化企业环境、营造道德氛围，引导企业员工，尤其是广大党员干部树立正确的人生观、价值观和世界观，实现思想上、组织上和行动上的一致，自觉抵制腐败行为，把廉洁自律要求贯穿于工作的全过程。其意义主要有以下三个方面：

1.1 有效的廉政教育是加强党的政治建设的需要

政治建设是党的根本性建设，党风廉政教育是加强政治建设的基础性工作。在党中央以猛药去疴的决心和壮士断腕的勇气，誓夺反腐败斗争压倒性胜利的新形势下，抓好有效的廉政教育，是牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导的内在需求。

1.2 有效的廉政教育是建设良好政治生态的需要

企业的政治生态传递给广大员工群众的是一种无言的号召和无声的命令，直接影响着员工的价值取向和行动方向。良好政治生态的建设，与有效的廉政教育密不可分。企业廉政教育做得好，就能带动和影响整个员工队伍在大是大非面前保持辨别力；企业廉政风气正，就能带动和影响整个员工队伍在各种诱惑面前保持坚定不动摇。

1.3 有效的廉政教育是保障工作目标实现的需要

一支廉政的领导干部队伍，是完成工作目标的重要保障之一。当前，中国石化面临四大革命，需要跨越四大关口，面临的压力和困难前所未有，迫切需要提高廉政教育的有效性，提高领导干部拒腐防变的意识、主动接受监督的意识、严守纪律红线的意识，有效防范各类廉政风险，形成清清爽爽的干事氛围，为工作目标的实现提供有力保障。

2 廉政教育有效性不强的主要表现

从近年来石化基层企业廉政教育实践看，各企业能够把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育等等。但不可否认的是，廉政教育在反腐倡廉中所起的作用还比较有限，存在以下几方面的问题。

2.1 系统性不强

部分企业的廉政教育制度化设计和系统性不够，缺乏权威机构的主导和引领，没有将廉政要求、反腐案例及时上升到企业的制度层面。部分单位以完成任务为目标导向，有的把廉政教育变成每年6月的例行公事，有的把廉政教育直接和节假日的廉政提醒通知画等号。部分企业没有把廉政教育作为一项长期的、战略性的系统工程来抓，工作安排上一味依赖上级，上级要求干什么就干什么，缺乏从本单位实际出发确定的教育内容和方法，缺乏适合本单位特点的廉政教育工作长期规划和分阶段实施的具体意见，致使整体教育效果不明显。

2.2 针对性不强

有的企业区分不清廉政教育的主体，导致廉政教育走上“领导生病、群众吃药”的道路，应该受教育者常常少受教育甚至不受教育，廉政教育供需脱节，成了隔靴搔痒的“痒痒挠”。有的企业梳理不开廉政教育的层次，开展廉政教育不分对象“一刀切”，一个版本、一套内容、一篇文章讲到底，部分受教育对象觉得内容和自己无关或者距离自己太远，认为廉政教育是走形式。有的把握不住廉政教育的热点，教育过程中，对本单位、本部门、关键岗位的问题分析不透彻，对权力的风险点抓不住、对需要下大力气的“痛点”“敏感点”找不到，造成廉政教育成了“大锅炖菜”，缺乏新意、效果不佳。

2.3 载体不丰富

廉政教育本身是一个严肃的课题，单一形式的载体会进一步降低廉政教育的受欢迎程度。在实际工作中，有的教育拘泥于领导干部讲廉政党课、组织专题讲座和观看警示教育片；有的单一地以报告、讲话、学习文件的形式开展教育活动；有的采取填鸭式的灌输，缺乏新意；有的教育内容空泛，缺乏现实对照，与单位实际脱节，教育针对性不强；有的对微信、视频互动等载体不重视，达不到直观具体、喜闻乐见、易于接受的教育效果；有的教育评价简单，只停留在有计划、有记录、有图片、有笔记等表面现象上。以上种种，使得接受教育的人员不爱听、不想学，很难做到入脑入心，更起不到潜移默化的效果。

2.4 典型不突出

脱离实际的廉政教育，常常是以道德说教为主，以本分教育为重，对党风廉政建设中权力的本质、领导的责任却鲜有涉及。实践证明，廉政教育如果缺少有血有肉、实实在在的身边人身边事，难免出现“听着不感动、讲着不激动、事后不为所动”的现象。因此，提高廉政教育的有效性，要从正反两个方面的典型入手，发挥示范和警示作用。一方面，始终坚持弘扬主旋律，注意挖掘、总结和大力宣传表彰廉政奉公、勇于同腐败现象做斗争的身边先进典型，让典型看得见、摸得着，听起来亲切、学起来实在；另一方面，注重提高以案释纪的比例，尤其对发生在行业内、单位内的案件，注重发挥其警示全员的作用。

3 提升廉政教育有效性的实践探索

近几年来，管道储运公司（以下简称公司）结合点多面广的实际情况，在党风廉政建设工作中，逐步探索并实践了“四个三”廉政教育机制，将反腐倡廉日常教育与集中教育、专题教育相结合，全面覆盖各级领导人员、重点岗位工作人员、普通党员和一般员工，做到分层次、多角度、早着手、全覆盖，提升了廉政教育的有效性，形成了员工队伍作风持续好转、信访举报量和违规违纪案件逐年下降的趋势。

3.1 坚持“三学”

学理论知识。理论上的清醒才能带来政治上的坚定。公司把理想信念教育作为廉政教育的“基础课”，利用两级党委中心组学习、领导班子会、“三会一课”等，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习。尤其针对习近平总书记关于反腐倡廉系列重要讲话，组织党员领导干部和关键岗位人员重点学习并开展讨论。同时，邀请地方党校、高校专家学者走进企业，举办廉政教育专题培训班，提升领导干部和关键岗位人员的廉政意识，从思想上、认识上筑牢“不想腐”的防线。

学党纪政纪。全方位开展《准则》《条例》等党内法规的学习，先后组织处级、科级、党员参与的专题培训，做到两个“100%”，即领导干部参与率100%，党员参与率100%。综合运用内部报刊、电视、新媒体、宣传栏等渠道，做好党纪政纪具体条款的宣传，引导党员领导干部和关键岗位人员树立“严管就是厚爱”的意识，正确把握全面从严治党的新形势新要求，增强“讲政治、强党性、严纪律、守规矩”的自觉性，正确处理严纪律、守规矩与敢担当、善作为的关系，正确看待纪律条款的约束与企业及自身廉政建设之间的关系，强化底线思维、红线思维，杜绝侥幸心理。

学规章制度。加强廉政从业相关制度的学习，2018年党风廉政教育月期间，公司通过微信公众平台组织开展了“制度微考堂”的知识问答，把公司《公务接待管理办法》《差旅费管理实施办法》以及《中央纪委驻国资委纪检组下发的〈关于重大节日期间严明“十五个严禁”纪律要求的通知〉》等制度规定，特别是其中与员工密切相关的要求作为考试内容，通过以考促学的方式，组织3549名党员和关键岗位员工参与了答题，深化了对各项规章制度的理解和执行。

3.2 做好 “三讲”

讲廉政形势。建立了公司、处、站队、班组四个层次的宣讲体系，结合公司党风廉政建设工作的需要，及时下发宣讲提纲，各单位通过PPT展示、问答互动等形式，向干部员工进行“深入纠‘四风’、持续转作风”等不同主题的宣讲。在此基础上，公司组织机关部门工作人员成立宣讲团，到基层站队和班组开展面对面宣讲。2016年以来，共组织四个层次的宣讲1000余场。在2018年组织的形势任务宣讲中，宣讲团宣讲23场，现场解答问题84项，员工满意度达96.4%。

讲正反典型。利用管道沿线14个省市附近的廉政教育资源，广泛开展正反两个方面的廉政典型教育。2018年，公司所属的31家单位组织党员，到安徽小岗村、河南新乡县刘庄等30余处管道沿线红色教育基地开展“红色行”活动。在公司内部选树了27位廉政从业先进典型，并根据他们的先进事迹编发了《油龙万里“廉”花红》的教育材料，组织全员深入学习。公司各单位还分别开展了预防职务犯罪警示教育讲座，并组织领导干部及关键岗位人员前往江苏省彭城监狱、襄阳襄北监狱等地，现场接受警示教育。

讲专题党课。组织公司、处两级党委书记和支部书记带头走上讲台，先后围绕“守纪律、讲规矩、做表率”“加强纪律性、提高执行力”“讲责任担当、扬清风正气”等主题，为党员干部上廉政专题党课。2017年以来，两级党委、各党支部讲廉政专题党课200余场，受教育人数达8300人次。两级班子其他成员也结合分管业务，在班组调研、现场指导工作的过程中，逐一分析不同专业线条的廉政风险并落实了防范措施。

3.3 实现“三延”

廉政教育向干部家属延伸。开展“廉政清风进家庭”系列活动，组织领导干部与家人共同学习党规党纪，共同分享学习感悟，做到“知党规、明纪律、守底线”。为党员领导干部家属发放《家庭助廉倡议书》和《爱，赢在家风》《人民的名义》等书籍，引导党员领导干部家属常吹廉政“枕边风”，常讲廉政“体己话”。组织领导干部家属签订“家庭助廉”承诺书，创家训格言、写家书手札，当好“廉参谋”“廉内助”，发挥“家庭纪委书记”的良好作用，帮助领导干部筑牢反腐倡廉防线。

廉政教育向日常工作延伸。针对公司点多线长、纪检监察人员不足的实际，在公司范围内聘任了48名兼职纪检监察员。在发挥监督职能的基础上，注重发挥监察员的教育职能，组织监察员定期在所在单位宣传中央、中国石化党组、公司党委关于党风廉政建设的政策、形势与规章制度，宣传公司内外违规违纪典型案例，把廉政教育渗透进日常工作的各个环节。

廉政教育向新兴媒体延伸。公司采取微视频、微漫画等新颖形式，挖掘主题鲜明、思想深刻、富有正能量的鲜活素材，先后选送了“廉粽飘香”等作品到公司微信公众平台转载发布，点击阅读量达6750人次。这种将党风廉政建设融入新媒体，将廉政文化知识、最新的反腐动态和党纪政纪条规等内容，以图文并茂的形式进行宣贯，得到了万里管道沿线广大党员干部和员工群众的“追捧”。

3.4 注重“三常”

节日提醒“常发”。在春节、中秋等传统节日到来前，向全公司下发强化监督执纪问责的通知，通过发送廉政提醒短信、发布公开信、张贴倡议书、公布举报电话邮箱等方式，提前打好预防针。纪检监察干部在节日期间不定期对领导干部登门“家访”，提醒做好节日期间廉政自律。在节日期间组织各单位举办“写廉画廉”书法展，广泛开展廉政读书、“廉文化”讲堂等活动，努力让廉政从业的意识固化为党员领导干部、关键岗位人员的思维方式和行为习惯。

廉政警钟“常敲”。组织党员干部集中观看《褪色的人生》《巡视利剑》《永远在路上》《清贫的力量》等反腐倡廉教育片，并编印了《管道储运有限公司违纪违法案例选编》，通过“以案说法”的方式，增强广大党员干部的法纪观念。编印了《违反中央八项规定精神百个典型案例》，组织党员干部加强对照检查、开展作风建设自查，及时发现“四风”隐形变异等新动向新表现并及时进行纠正。

重点领域“常抓”。修订《关于进一步重申业务招待、公务用车、办公用房和差旅费支出有关要求的通知》等文件，明确工作要求、进行专项检查、问题限期整改。公司党委书记、纪委书记定期参加工程建设管理会议，就工程建设领域廉政风险管控工作提出具体要求。纪检部门定期到项目部进行专项检查，加大对重点项目的监管力度。在公司网站设置“两级机关作风问题反映平台”，开门纳谏，接受监督，倡导“马上就办”。先后制定了《禁令》《不作为责任追究规定》等规章制度，加大对“庸、懒、散、拖、慢”等行为的整治力度。

3.5 “四个三”廉政教育机制成效显著

“四个三”的廉政教育机制在管道公司实践以来，取得了一定的成效。事关员工群众利益的事项均能通过民主的方式进行决策，决策过程做到了公开透明，结果均公开接受员工群众的监督。在奖金分配、食堂费用开支等方面，员工群众的满意度逐年提升；工程建设领域的违纪违规现象显著减少；党员干部的理想信念更加坚定，廉洁从政意识进一步增强；全员的遵纪守法观念进一步强化，遵守职业道德和社会公德的自觉性进一步提高，为确保全年安全环保和效益目标的实现提供了有力的纪律和作风保障。

3.6 对下一步提升廉政教育实效性的思考

建立协调机制是前提。把反腐倡廉教育工作摆到重要位置，坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓，将教育的潜移默化，通过新的载体实现固化。完善党风廉政教育组织保证、协调会议制度、工作例会制度，寓教育于案件查处、领导干部廉洁自律、执纪监督和纠风治理等各项具体纪检监督工作之中。

把握关键少数是重点。突出抓好领导干部这个重点，着重开展正确的权力观、地位观、利益观教育，尤其是抓好正确政绩观的教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理等各个方面。领导干部对自身的教育要做好，对单位或部门的教育更要抓好，两者必须兼顾。既不能独善其身，更不能让自己游离于教育范畴之外。

丰富方式载体是手段。利用并发挥视频、网络、微信、微博等新媒体在反腐倡廉教育中的作用，创新教育手段和方式方法，推进廉政教育职业化、专业化和信息化。加大以案例为主的新型教学，推动教育过程由专业性不强向有学科支撑转变，逐步培养系统内、行业内、单位内的廉政教育专家。