“党是最高政治领导力量”的内在逻辑与集中体现

李玉兰

（新疆维吾尔自治区党校，新疆 乌鲁木齐830002）

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出“党是最高政治领导力量”的全新论断。这一论断是对党的领导性质、领导地位和领导作用的精准概括，从根本上回答了“国家政权归谁来领导、国家领导权由谁来掌握”这一治国理政的根本性问题，彰显了党的领导的极端重要性以及我党高度的政治自信和强烈的政治担当。

1 中国共产党是最高政治领导力量的内在逻辑

党的十八大以来，我党始终坚持加强党的领导，夯实党执政的根基。在中国，中国共产党的政治力量高于一切，党处在核心领导地位，其他任何政治力量都必须接受中国共产党的领导。

1.1 从历史逻辑上看，党成为最高政治领导力量是历史和人民的选择

在中国共产党成立以前，许多政党和政治团体都曾经登上过历史舞台，但都昙花一现。经过100多年的优胜劣汰，中国共产党作为中国的领导力量和执政党，成为中国最高政治领导力量是历史演进的必然结果。从近代中国史看，没有哪一个政党和政治力量为国家和民族做出了如此多的牺牲、取得了如此大的成就。从策略上说，中国共产党形成了新民主主义革命的三大法宝，统一战线使我党获得了绝大多数人民的支持和拥护，武装斗争使我党凭借武装力量粉碎帝国主义和反动统治阶级的独裁统治。而这一切都离不开党的领导、党的建设。从民意上看，中国共产党有深厚的民意基础，得到了绝大多数人民群众的支持和信任，也印证了“得民心者得天下”的古训。

1.2 从理论逻辑上看，党成为最高政治领导力量具有思想理论上的科学性、真理性

在中国共产党的发展历程中，若考察制度、任务和思想几个方面的变化速率的话，稳定程度最高的是中国共产党的制度，其次是任务，而思想理论变动的程度是最高的，这种变动正是我党顺应时代发展的要求主动谋求的。97年来，中国共产党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南，并坚持在实践中不断丰富和发展，形成了中国化的马克思主义。

1.3 从实践逻辑上看，党成为最高政治领导力量是经得起实践检验的

办好中国的事情，关键在党。没有共产党，就没有新中国，就没有中国特色社会主义。这是党和人民从历史和现实中得出的不可动摇的结论，也是被实践充分证明了的。经过改革开放近40年的发展，中国由一个贫穷落后的国家，发展成为世界第二大经济体。我们用几十年的时间走过了西方发达国家几百年走过的历程，实现了从落后到大踏步赶上、再到时代引领的历史性跨越。这些骄人的业绩更证明了中国共产党是最高政治领导力量。

2 “党是最高政治领导力量”的集中体现

“党是最高政治领导力量”是对党的核心领导地位的政治界定，明确了其他任何政治力量都必须接受中国共产党的领导，从根本上回答了“国家政权归谁来领导、国家领导权由谁来掌握”这一治国理政的根本性问题。

2.1 “党是最高政治领导力量”体现在党的领导地位上

第一，在政党体系中，中国共产党是处于领导地位的执政党。

我国从1948年发布“五一口号”起，就拉开了多党合作制度的序幕。从此，各民主党派和无党派人士就自觉选择了中国共产党的领导，并在血与火的斗争洗礼中逐步领悟了只有中国共产党才能真正救人民于水火之中。最终在政治上实现了历史性跨越，选择了与中国共产党合作。历史走到今天，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，各民主党派更加坚定了跟中国共产党走的决心和信心，为实现中华民族伟大复兴这一共同的价值追求而通力合作、不懈奋斗。

第二，在政体国体中，中国共产党是最广大人民根本利益的代表者。

我国的国体是人民民主专政，政体是人民代表大会制，国体与政体无不体现着人民的属性。而中国共产党的属性就是“两个先锋队”，代表了最广大人民群众的根本利益，代表全体人民行使公共权力。换句话说，只有中国共产党才能最全面、最深刻、最广泛地代表人民。党的十九大报告指出，“党是领导一切的”就是源于宪法赋予的权力。特别是十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，以国家根本法的形式，规定了中国共产党在我国经济、政治、文化、社会、生态各个领域的工作都处在领导地位，这就为中国共产党治理国家提供了法理遵循。

第三，在国家发展进程中，只有中国共产党才能带领中国走向伟大复兴。

当前，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，但也面临着巨大的风险和挑战，诸如完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安等目标。这些艰巨目标任务的达成，需要大无畏的政治担当和政治魄力，更需要我党始终总揽全局、协调各方、领导一切。这个领导，必须是有高度、有力度的领导。纵观全国，没有哪一个政治力量或组织团体能够带领13亿人民实现中华民族伟大复兴，完成“强起来”的伟大飞跃。只有坚持和加强中国共产党的领导，让党来指引和把握方向，来组织和凝聚群众，才能确保“中国号”巨轮破浪前行、行稳致远。

2.2 “党是最高政治领导力量”体现在党的领导对象上

领导对象的广度。党的领导对象是一切的、全面的。在国家治理体系构成的复杂系统中(包括机构、组织、单位、民主党派、人民团体等众多子系统)，中国共产党是核心领导力量。我们用“五位一体”总体布局更好地体现和概括了这种复杂性。

领导对象的深度。习近平同志指出：“党对军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂。”长期的实践与理论探索表明，坚持党对军队和政法工作的绝对领导是由其性质、职能、作用和特点决定的。军队和政法工作属于上层建筑，而且是政治上层建筑，必须也只能由党来领导。

领导对象的力度。当前，我国意识形态领域面临的问题尖锐而复杂。既有敌对势力的斗争，同时也有社会转型期带来的各种错误思潮的干扰。对此，我们党对领导权的掌握力度进行了规定，强调要“牢牢掌握意识形态工作领导权”。

2.3 “党是最高政治领导力量”体现在党的领导方式上

第一，通过重大问题决策和重要人事推荐发挥领导作用。

中国共产党通过政治影响力，把自己的意志变为国家意志，从而实现最广大人民的根本利益。同时，通过向国家政权机关推荐重要干部的方式，从组织上保证党对国家政权机关的领导。当然，重要干部的推荐必须与人大的通过和群众的选举相结合，尽可能体现人民当家作主的精神。

第二，通过法定程序把党的主张变成国家意志。

党的主张要通过人民代表大会才能变成国家的意志，是因为执政党与人民代表大会的性质、作用和结构形式有所不同。在性质上，执政党是两个先锋队；在作用上，执政党在国家政治生活中起领导作用；在方式上，执政党由个人申请并经过组织批准加入。

第三，通过思想政治工作形成巨大的政治力量。

党是靠思想的统一和共同的政治意愿组成的，这就决定了党组织对成员的最大凝聚力是先进的思想和政治目标。党对人民群众实现政治领导的基本途径就是思想政治工作。同时，思想政治工作能够抵御各种反马克思主义的腐朽思想对群众和社会的侵蚀，使群众能保持先进健康的思想和理念，在社会上形成积极向上的氛围。

第四，通过党的各级组织和党员保证党的主张的实现。

执政党的政策功能不限于制定政策，还包括监督党中央和中央政权机关的各项政策在本地区本部门的贯彻执行。这种监督一方面是对同级政权机关的监督，另一方面是对下级党组织执行政策过程的监督。

3 不断夯实中国共产党是最高政治领导力量的根基

中国共产党是最高政治领导力量既是历史的选择，也是现实的需要。但作为执政党，我们不能沾沾自喜、居功自傲，而要时刻保持警醒。特别是面对“四大风险”和“四大考验”，要以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，不断提升我党治国理政的能力，夯实党是最高政治领导力量的根基。

3.1 必须把政治建设放在首位

第一，维护党中央权威和集中统一领导。

维护核心是我党在新时代最根本的政治立场。各级党组织和广大党员干部必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的任何组织和成员，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个单位，都要维护党中央的权威和集中统一领导。各地区和部门职权范围内的工作部署，都要以坚决贯彻党中央的决策部署为前提，做到令行禁止，决不允许背着党中央另搞一套。

第二，严肃党内政治生活。

要严格执行党的组织生活的各项制度。一是坚持民主集中制，开展党的组织生活，既要充分发扬党内民主，又要实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致。二是坚持“三会一课”制度，即定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。三是坚持党员领导干部要过双重组织生活制度。四是坚持谈心谈话制度，即党组织主要负责人要定期与党组织成员进行思想政治工作谈心谈话、干部任职谈心谈话、廉政教育谈心谈话以及其他方面的提醒谈话和诫勉谈话。五是坚持对党员进行民主评议制度。六是坚持民主生活会制度，即党组织定期对党内开展的思想、组织、纪律、作风等方面的工作交换意见，沟通思想，开展批评与自我批评，总结经验教训。

第三，严明政治纪律和政治规矩。

讲规矩，首先要讲政治规矩；讲纪律，首先要讲政治纪律。严明政治纪律和政治规矩要坚决防止“七个有之”，坚决做到“五个必须”。这绝不是空洞的口号，而是有着极其严肃的政治内涵和实质要求。每一名党员领导干部，都应该对照这些基本要求，经常自查自省，严格按照党章规定、党内政治生活准则办事，自觉接受党的纪律和规矩约束。

3.2 必须不断提升党的领导力

决策力。由于中国共产党的领导首先体现在对党和国家的发展进行战略决策，包括制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等。因此，提高党的领导力从根本上说，就是提高党的战略思考、战略决策的能力，确保国家的大政方针正确制定与执行。

组织力。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。因此，组织力既是中国共产党实现领导力的基本保证，更是中国共产党领导力的重要组成部分。这个组织力包括两个方面：一方面是外部组织力，也就是组织动员群众实现奋斗目标的能力；另一方面是内部组织力，也就是组织开展党内政治生活，教育、管理和监督党员的能力，引导党员贯彻党的路线、方针、政策，从而实现党组织交办任务的能力。

动员力。作为执政党，中国共产党不仅要选派干部去执政，而且要通过自己强大的组织系统动员全党和全社会的力量实现党提出的纲领、路线和方针政策。提高党的领导力，各级党组织必须担负起团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，切实发挥好我党密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。

协调力。中国共产党不仅要擅长社会动员，而且要擅长统筹协调。要通过“总揽全局、协调各方”的领导方式，协调各级组织，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体战略，协调推进“四个全面”战略布局。

3.3 必须勇于自我革命

勇于自我革命，从严治党，是我党最鲜明的特性，也是我党最大的优势。党的十八大以来，我党以零容忍的态度，重拳反腐，坚定不移地“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐的目标初步形成，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经初步形成。但同时也要看到，当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然复杂严峻，特别是政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织等问题依然突出，全面从严治党依然任重道远，必须坚定不移更有效地遏制增量，更有力地消减存量，推动反腐败斗争由压倒性态势向压倒性胜利转化。