党建工作“一岗双责”运行机制的研究与实践探索

白方涛

（中国石油化工集团有限公司党群工作部，北京100728）

习近平总书记强调：国有企业党员干部都是党的干部，不论在什么岗位上，都要积极主动做党建工作，要“一岗双责”，积极推动党建工作落实，形成抓党的建设的合力。近年来，为健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、上下贯通、层层落实的党建责任链条，围绕责任划定、机制运转、工作保障等方面，中国石化党群工作部在工作实践中总结探索了行之有效的途径和方法，着力健全完善闭环管理机制，切实推动“一岗双责”抓党建工作的贯彻落实。

1 “条块结合”抓实责任分工，实现党建责任全覆盖

推动“一岗双责”真正落地，责任理清划全是前提、是关键。目前，中国石化直属企业多数是按专业条线进行领导班子成员分工，这就造成其下属单位往往没有明确的分管领导。如果党建责任分工，仅按专业条线来切分，没有组织作支撑，往往抓不实，也不足以承载“一岗双责”的全部内容。为此，在党建责任划分上，集团公司要求各直属单位双管齐下，以专业为“条”，以单位部门为“块”，构建党建工作“责任田”，以实现党建责任的全覆盖。

以专业为“条”，就是在直属单位班子成员业务分工文件中，明确每一名班子成员要负责抓好分管专业领域的党建工作，并层层分解贯穿到专业管理全过程中，力求做到党建工作与分管领域专业工作同研究、同部署、同检查。以单位部门为“块”，就是在充分考虑班子成员专业分工的基础上，直属单位要明确每一名班子成员具体的党建工作分管单位和部门，在单位内部实现党建责任全覆盖。通过“条块结合”，构建党建“责任田”，理清直属单位领导班子的党建责任分工，保证党建责任覆盖无死角、无盲点，为“一岗双责”的有效落实奠定基础。

2 “分类指导”明晰党建责任，保证责任有效压实

保证党员领导干部有效落实“一岗双责”，就必须解决好“抓什么”的问题，真正做到有的放矢，避免工作流于形式。应认真对照《中央企业党建工作责任制实施办法》，以责任体系为依托，按照党委书记、行政正职、党群副职、其他党委班子成员四个层面，明晰落实党建责任的原则性要求，便于班子成员分块认领、操作执行。

2.1 党委书记层面

必须履行党建工作第一责任人职责，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，把党建工作放到企业发展大局中谋划，聚精会神抓好党建工作。重点是要贯彻上级党组织决策部署，主持制定党建工作规划和年度计划；建立健全党建工作制度体系，指导督促领导班子成员履行党建工作责任；组织召开党委（常委）会，研究工作、解决问题；严格执行党委参与企业重大问题决策制度，推动企业重大决策部署落实；完善干部管理制度，抓好班子、带好队伍；推动党风廉洁建设主体责任的落实，严格执行党风廉洁建设制度规定；开展调查研究，指导督促提升基层党建工作水平；抓好党委自身建设，带头贯彻执行民主集中制,严肃党内政治生活。

2.2 党员行政正职层面

必须履行党建工作重要领导责任，强化党内职务角色意识，抓生产经营的同时，重视发挥党组织的政治优势，支持、协同党委书记抓好党建工作。重点是要保证上级决策部署在本单位得到全面贯彻落实；配合党委书记制定提出党建工作规划、年度计划和思路措施；严格执行党委参与企业重大问题决策制度；严格党建工作机构、人员、经费等基本保障；严格执行党风廉洁建设制度规定，完善企业制度，堵塞漏洞、防范风险；协同抓好党委自身建设，在履行“一岗双责”中发挥表率作用。

2.3 党群副职层面

必须对所负责的党建工作履行主管责任，强化专职专责意识，协助党委书记抓好党建工作。重点是要贯彻落实上级党组织和本级党委决策部署，制定主管工作的中长期规划和年度计划；完善主管工作制度，建立健全工作规范；协助党委书记组织落实党风廉洁建设主体责任，纪委书记应组织落实党风廉洁建设监督责任；组织研究主管工作融入中心、发挥作用的途径和方式，推动生产经营重点、难点问题解决；加强基层调研，推进党建工作整体水平提升；带头抓好分管单位、部门党建工作。

2.4 其他党委班子成员层面

必须对分管单位部门的党建工作履行分管责任，强化“一岗双责”意识，把抓好党建工作作为分内职责。重点是要指导督促分管单位部门贯彻落实上级党组织和本级党委决策部署，研究党建工作与业务工作相融合的方法途径；分析解决分管领域党建工作突出问题，及时向本级党委提出意见建议；严格执行党风廉洁建设制度规定，组织指导分管单位部门建立健全廉洁风险防控机制，完善管理制度，堵塞管理漏洞，防范违规违纪风险；督促指导分管单位部门抓好有关纪检监察、巡视、干部及选人用人监督、审计、党建考核等各类问题的整改落实。

3 “两单三书”理顺工作流程，确保机制有效运行

要保证“一岗双责”机制真正运转起来，让班子成员真正清楚怎么抓、抓到什么程度，是工作的重点，也是工作的难点。中国石化在部分直属单位试点推行了“两单三书”工作机制。“两单”，就是《党建工作责任清单》和《党建重点工作任务提示单》；“三书”，就是《党建工作责任书》、《协同落实党建工作责任通知书》和《协同落实党建工作责任情况回报书》。

3.1 《党建工作责任清单》和《党建工作责任书》

《党建工作责任清单》主要与《党建工作责任书》配套使用，切实让班子成员的党建责任进一步清晰化、具体化。《党建工作责任清单》主要是督促指导直属单位严格对照党委书记、行政正职、党群副职、其他党委班子成员落实党建责任的原则性要求，结合本单位特点和实际，进一步细化明确具体的责任内容和标准规范。每一项责任内容都要有对应的监督指导责任部门，力求做到可操作、可跟踪、可检查。特别是把责任落实聚焦到发挥“两个优势”上，即一方面发挥好业务熟悉和组织领导优势，抓好分管领域的党建工作；另一方面发挥好党建工作优势，保障和促进分管领域业务开展，实现两手抓、两手硬。

《党建工作责任书》每年初由班子成员与本级党委签订，主要依据《党建工作责任清单》的有关内容，结合年度党建工作重点任务和班子成员分管领域的实际特点，分层分类研究制定，进一步明确每名班子成员年度重点工作目标、责任期限和责任范围。

3.2 《党建重点工作任务提示单》《协同落实党建工作责任通知书》《协同落实党建工作责任情况回报书》

《党建重点工作任务提示单》主要与《协同落实党建工作责任通知书》《协同落实党建工作责任情况回报书》配套使用，切实保证日常工作有效运转。每季度初，由党委职能部门根据《党建工作责任清单》要求和实际工作进展情况，对当期党建重点工作进行梳理汇总，结合班子成员分工，向每一名班子成员发放《党建重点工作任务提示单》，提醒班子成员需重点关注的有关工作及完成时限，实行列表管理，做到有重点工作提示、有明确的时间节点、有专业部门跟踪，帮助班子成员进一步解决好一岗双责“抓什么”的问题。在向班子成员发放提示单的同时，向班子成员的分管单位部门和具体业务指导部门，发放《协同落实党建工作责任通知书》，要求相关单位部门，协助和配合班子成员抓好有关工作落实。通过部门与单位之间的协同配合，帮助班子成员进一步解决好一岗双责“怎么抓”问题。每季度末，相关单位部门以《协同落实党建工作责任情况回报书》的形式，将有关工作落实情况向党委进行反馈，真正形成闭环管理。

4 “强化保障”助力机制运转，促进履责成效不断提升

在整体推进的同时，重点解决关键和难点问题，建立保障机制，促进“一岗双责”有效落实。

4.1 建立完善党建工作与行政工作同步运行机制

要建立完善党政工作同步运行机制，关键在于要加大党建工作与中心工作的对接力度，真正实现融入中心抓党建、抓好党建促发展。针对这个问题，公司组织各成员单位，一方面将党委源头参与、深度介入、调研论证、集体研究嵌入决策程序，进一步明确党委参与决策的重点事项、关键环节、工作流程、表达方式和责任义务，切实发挥好党委的把关定向作用。另一方面，聚焦关键领域，在党风廉政建设、思想政治工作以及安全、环保、质量、效益、稳定等重点难点工作上，进一步强化“党政同责、一岗双责”，真正使党组织的思想政治优势、组织优势和群众工作优势，不断转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势。

4.2 建立完善定期通报工作机制

根据工作需要，以党委会议、党委文件等形式，定期向班子成员通报基层党组织建设、宣传思想文化、意识形态、选人用人以及纪检监察、巡视、审计等方面的问题及群众来信来访情况，使班子成员及时了解掌握分管领域党建工作整体情况，认真分析原因、制定改进措施，以便有的放矢地履行好党建责任，增强工作实际成效。

4.3 建立完善党建工作专题调研机制

按照“点面结合、分级进行、全面覆盖”的原则，由班子成员按照党建责任分工，通过座谈交流、个别谈话、现场办公等方式，定期深入分管领域开展党建工作调研，全面了解掌握基层党建工作情况，并针对调研发现的问题，组织研究制定改进措施，明确责任人员和整改时限，增强“一岗双责”抓党建的针对性和实效性。

4.4 建立完善党建业务能力提升机制

党建工作是一门专业。从实际工作情况看，一些干部虽然有抓的愿望，但由于对党建工作还缺乏深度的了解，致使“面上抓、抓面上”的问题仍普遍存在。对此，我们组织成员单位，采取中心组学习、集中培训、个人自学等方式，有针对性地抓好党建业务能力建设，提升融入中心抓党建的水平，切实解决党员领导干部“想抓不会抓”的问题。同时，不断深化对抓党建与抓业务在企业发展中“一体两面”关系的理解，牢固树立“在经济领域为党工作”的理念，凝聚“融入中心抓党建、一岗双责促党建、抓实党建促发展”的共识。

5 “跟踪问效”强化监督考核，确保党建责任落地生根

“一岗双责”能不能真正落地，加强监督考核至关重要。注重从抓好跟踪问效入手，探索有效措施，及时全面了解掌握党员领导干部“一岗双责”履职情况，严格做好日常监督和考核评价工作。

5.1 建立定期汇报分析评议制度

在直属单位逐步建立起季度报告、半年分析、年度评议制度。直属单位班子成员每季度向党委提交责任落实情况书面报告，抓好日常监督；直属单位党委每半年召开会议，听取和分析班子成员履行党建责任情况，对存在问题进行深入研究，理清集体责任和个人责任，提出针对性改进措施，落实整改要求；年终民主生活会上，直属单位班子成员对履行党建工作责任情况进行对照检查，并纳入“三述报告”，在职代会上接受职工代表评议，督促指导其主动研究、持续改进，有效抓好分管领域的党建工作。

5.2 注重考核评价

从总部层面，把各直属单位落实“一岗双责”情况，全面纳入年度党建工作考核范围，并与直属单位班子成员年终绩效兑现挂钩，充分体现党建连带责任。同时，针对重点关键领域，制定党风廉政建设责任追究办法、意识形态工作责任制实施办法、信访稳定工作专项考核办法等制度，采取问题通报、党委约谈等方式，对失职失责党员领导干部严肃问责，切实做到闭环管理。