浅析我国机电产品国际招标过程中存在的问题及对策

霍庆艳

（中国石化国际事业南京有限公司，江苏 南京 210002）

工业建设离不开机电设备的高效运行，因此企业在发展过程中需要经常性采购机电产品，以满足企业生产的需求。大多数的国际化企业在进口机电产品时会选择通过国际招标的方式，一方面能够获得更大的选择空间，通过对比不同厂家的产品情况，选择质量和使用体验更好的设备，同时还可以获得更好的售后保证；另一方面能够让企业在选择的过程中处于主动地位，通过选择性价比更高的机电产品，节省企业的预算，从而将更多的资金投入到企业的其他运营环节中去。不过，国际招标过程中存在一些问题，这往往会给企业带来直接或间接的经济损失，因此解决这些问题对于保证企业的健康发展是非常重要的。

1 我国机电产品国际招标的一般流程

我国的机电采购从20世纪80年代就开始了，经过多年的实践，目前我国机电产品的国际招标已经形成了一套较为固定的程序。

首先是采购方根据自身需求编制采购方案、提交招标委托单和招标所需文件，招标中心根据委托书和技术文件，对外在必联网上发布招标公告。在招标采购之前，对于本企业所需产品的性能和数量采购方已形成一定的要求，根据这些要求，他们会与招标中心沟通来确认招标文件，在文件中主要是对技术和投标要求进行相关的规定，供投标企业进行参考。接下来在必联网上根据可研批复和委托书的内容进行建档，然后编辑中文版和英文版的招标文件，在规定时间内对外发布，设置好法定开标时间，系统也会自动推送相关信息至会员用户，以吸引更多的潜在投标人参与投标。

其次是接收投标的过程，招标都是公开进行的，所有企业都可以参与到采购方的招标过程中来。在现在的评标过程中采购方通常会将投标企业的生产能力和实力考虑在内。因为实际上存在许多企业乱投标的现象（而他们本身并不具备完成招标计划的能力），所以在投标前期采购方首先会将这些企业筛除掉。在评标的过程中采购方会随机抽取对应专业的专家对各个投标企业的方案进行评判，最后根据评标委员会的决定来推荐中标候选人名单。

经过招标和投标两个过程，整个招标过程便完成了，接下来便是用户企业与投标人签订相关的技术协议，双方共同履行合同义务。虽然流程看似简单，但是在招标的过程中往往会出现各种各样的问题，使得招标过程不能够有效地完成。

2 我国机电产品国际招标过程中存在的问题

2.1 假招标

机电产品国际招标过程中出现的问题有很多，第一个便是经常会遇到的假招标。假招标是指虽然有些企业在产品采购的过程中按照招标的流程进行，但是实际上真正的中标企业已经被内定了。他们采用这种招标的方式只是为了让企业的产品采购过程显得公平、公正，其实质是弄虚作假。这种行为不仅损害了招标企业的利益（使得企业在产品选择方面没有足够的参考标准，而部分负责招标的人员却能从中获得一些好处），而且对于投标企业来说也是不公平的（招标企业为了能够让指定的企业中标，往往会在其中增加各种带有针对性的条件，使得其他的投标企业被排除在外）。

2.2 规避招标

规避招标是招标过程中存在的第二个问题。因为在国际招标中要求必须满足一定的金额才能够进行招标，所以许多企业便钻这一规定的漏洞，在进行整套机电产品的采购时为了控制金额，往往会将产品拆分进行采购，这样便可以规避本该通过招标形式来采购的方式。

2.3 评标过程缺乏公正性

招标过程中存在的第三个问题便是投标企业较为关注的公平性，大多数企业投标的目的是能够中标并且为自己争取更多的订单。但是招标过程中往往因为公平性的缺失会使得投标企业的努力白白浪费。评标过程中会抽取专门的评标专家，但是往往很难避免评标专家与招投标企业有其他的接触和利益联系。如果评标专家在评标中出现故意偏向，那么对于其他的投标企业来说是极为不公平的。

2.4 标书的编写水平不高

与其他的标书相比，机电产品招标书编写格式和内容差别较大，如果编写标书的人员不了解《机电产品国际招标标准招标文件》的内容，将直接降低标书的编写质量。我国机电产品国际招标的标书中存在的较为常见的问题包括：对于机电设备的技术规格要求不够全面和准确、设备性能参数选择不够恰当、采购询价书增加额外的不合理要求、投标资料表内容模糊化。

3 解决我国机电产品国际招标过程中存在问题的对策

在国际招标过程中最重要的便是保证招标的公平性，这样才能使招标发挥其真正的作用；否则，仅仅是走形式，做样子，会对招标企业和投标商带来各种不利的影响。所以我们要解决招标过程中存在的诸多问题，保证招标过程的公平性。

3.1 严厉打击招投标过程中的违规操作

首先我们要严厉打击在国际招标过程中的违规操作，比如招标企业与投标企业的暗箱操作、招标企业故意提高产品标准等。要想解决这些问题，相关机构就要在国际招标的过程中对整个招标过程加强监督，不同机构之间可以采取交互调查的方式，在招标完成之后将调查结果进行公示。另外，还要让招标方、投标方和第三方机构相互监督，形成相互制约，这样才能够最大限度地防止招投标双方有私下的交易或者暗箱操作，还投标企业一个公平的竞争平台。

3.2 加强对评标专家的管理

评标专家是招标过程中的关键因素。因为评标专家最后的决定关系到中标结果，所以在评标时更要保证绝对的公平。在这方面，我国应该设立专门的要求和标准，通过相关的法律或者政策规定评标专家应该履行的义务和责任。一旦发现评标专家在评审的过程中存在弄虚作假，将实施严重的处罚措施，并且取消其评标资质。

3.3 提高招标企业的业务水平并增强国际招标的规范性

为了更好地参与到国际招标中，还应该不断提高招标企业的业务水平，并增强国际招标的规范性。首先，要提高招标中心的业务水平，尤其在招标文件编写方面，招标企业要多下功夫。一份完整的招标文件通常是招标方与招标中心共同编写的，相关的设备要求和参数要根据招标方提供的去写，而招标中心则需要对这些要求进行校验，并且在定稿之前将招标文件交由招标方再次确认。其次，要提高对招标方的要求和标准，严禁在招标过程中提出较多带有倾向性的要求，保证招标过程的公平性。同时，可以根据不同的招标对象选择不同的招标方法，比如专家评审法、市场调查法、基本指标法等。采用这些方法采购时，配套的评标方法很重要，在国际招标过程中如果将具体的评标方法公布，会使招标更加公开，相对减少人为因素，使潜在的投标人更感兴趣。

3.4 完善网上招标制度

中国企业要打入全球采购市场并提高在国际招标中的中标率，很重要的一步便是迈进“信息化”的门槛。随着电子商务的迅速发展和网络技术的日益成熟，网上招标无疑是一种必然的趋势。但是现在网络招标过程中还存在一些不规范的现象。招标方在网络上发布了招标公告，相关企业可以根据自己的实际情况进行投标，但有些企业并没有真正投标的想法，却乱投标，这样就给招标方的工作带来了较大的压力。所以，应该进一步规范网络招投标的相关规定，对乱投标的现象进行整治，严格规定投标的相关准则，减小评标过程中的压力。