对新时期高校执行政府会计制度的思考

魏 萍

(山西卫生健康职业学院，山西 太原 030012)

一、政府会计制度的基本要求

随着国家不断发展，科教兴国战略的实施使教育受到国家高度重视。高校无论是招生人数还是投入资金都在快速增长。但高校在发展的同时，财务管理方面出现了很多问题，这些问题不仅会影响财务管理体系发挥作用，也会影响学校发展质量提升的进度，甚至可能造成较大的损失，所以必须慎重思考高校财务管理制度如何与国家对高校发展的要求相匹配。目前实施政府会计制度是一个较为科学的选择。

我国财务会计制度按照核算监督对象的不同可分为两大类：第一类是主要针对企业的会计制度。该制度主要对企业的资产运动过程进行核算，通过相关的监督机制反映当前社会再生产过程，并以此达到经营主体对经营资金流动进行管理的目标。第二类是政府的预算会计制度。该制度主要承担对资金的预算以及资金的再分配功能。政府会计制度密切贴合人们的生活，并且关乎人们的切身利益，所以在一定程度上属于为人民服务的制度。政府会计制度是对政府财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面、准确的记录与整理的程序和方法，对资产、负债、净资产、收入、费用等采用权责发生制基础核算，统一了行政、事业以及行业事业单位会计制度，基本实现了会计科目统一、核算内容和报表统一，为各级政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告，各部门、各单位编制财务报告，以及进行成本核算奠定了坚实的会计核算基础。高校执行政府会计制度后，将由被动地接收使用资金变为主动核定教育教学成本，提升财务管理的效果和效能，客观上对学校发展定位和发展方向的精准设立起到指导和监督作用。有先进的财务管理制度作保障，高校可以更加有效地开展各项教育、教学、科研工作。

二、高校在执行政府会计制度中面临的问题

(一)管理层过度依赖政府管理，财务管理观念淡薄

许多高校管理层过度依赖政府管理体制，财务管理制度不够完善，且整体上缺乏财务管理意识，不能充分考虑资金使用效果和产出的效益，如果一旦政府投入资金不足，就会导致高校的正常发展出现问题。

(二)预算管理体系不完善，资金使用效率低下

预算管理是财务管理的重要组成部分，目前很多高校仍然没有建立和健全预算管理和监督体系，经费支出和收入管理制度不完善，预算编制缺乏透明度，这直接导致预算支出的随意性，也大大降低了预算准确性以及资金使用效果。

(三)财务监督缺乏效率，阻碍高校优质发展

很多高校的财务监督制度不完善，其财务管理制度没有及时更新，仍然延续了传统的财务管理模式，这就很难与目前办学要求多元化、资金来源扩大化、财务活动复杂化的发展现状相适应，不利于高校的发展。

三、有效推进高校执行政府会计制度的措施

(一)完善财务管理监督制度，保证财产安全完整和资金高效运作

政府会计制度具有权威性。高校执行政府会计制度有助于强化资金的预算管理机制，使财务管理更加规范。高校应完善财务管理监督机制，明确财务人员的职责和分工，将财务管理细致化，既方便学校进行审查和监督，也有利于财务管理人员对工作进程的监控，从财务管理的责任人到学校各个处室单位的责任人，再到监督责任人，都界定明确的工作范围与职责，层层防范，互相监督。

(二)转变传统财会观念，加强财会人员综合素质培养

很多高校没有认识到财务人员的重要性，仅把财务管理当作其所从事的基本事务，只要求会记账即可，不要求他们具备通盘考虑的管理素质。这种传统、落后的会计观念导致高校财务管理人员的专业素质不高，无法达到较好的财务管理效果。为了提升高校财务管理人员的综合素质，应注重以下几方面：一要规范用人机制，选择相关专业能力较强的财务管理人才；二要遵守会计相关的法律法规，恪尽职守，坚持原则，对待工作一丝不苟，公私分明，在工作上积极认真，办事效率高，同时要多角度考虑所遇到的问题并做出相应的判断；三要强化在职人员培训，学校领导要高度关注财务管理人员的培训工作，做到应培尽培、定期培训，进而了解新政策、新理念对财务管理的重要性；四要重视对财务管理人员的政治思想教育，密切关注财务管理人员的思想政治情况；五要用制度管人、情感留人，提升管理效能。

(三)强化会计制度与高校实际工作的联系，更好地指导财会工作顺利开展

在传统的政府会计制度下，高校财务会计只是运用简单的方式进行相关记账，并没有一定的财务审核功能。而执行新的政府会计制度，高校财务会计人员就应该对政府财务的性质进行全方位的了解。高校的财务工作部门掌控着全校的财务运作，应当根据政府财务管理制度的本质，结合自身实际发展情况，健全、完善财务管理体系和财务管理制度，注重提升财务管理在高校管理过程中的执行力和权威，为高校实施政府会计制度奠定基础。

(四)加强高校成本费用核算，推动财会信息化建设

高校在实施政府会计制度时，应重视成本核算工作。高校发生的与职责履行有关的费用为实际成本，对于与职责无关、属于为了推动职责履行所发生的费用，在核算之前需了解高校各项信息资料，进行分类研究整理，以便于进行成本核算。此外，需明确具体的会计核算规定，要针对高校中不同的机构主体，明确其核算内容，形成报表；对高校附属的各项业务进行系统规划，根据《政府会计制度——行政事业单位会计科目与报表》的规定落实分类，核算费用；要监督财务部门的工作落实情况，以信息化技术为支持，提高管理效率及质量，将“业财”结合起来，强化财务信息化建设，提高信息处理的时效性。

综上所述，从高校发展的要求来看实施政府会计制度具有必然性。考虑到高校的基础财务制度、财务人员素质以及发展现状，应尽快完善高校财务管理制度，大力提高财务人员素质。