山西加强与“一带一路”沿线国家和地区跨境电商经贸合作政策研究

郑 洁

(山西省财政税务专科学校，山西 太原 030024)

一、我国与“一带一路”沿线国家和地区跨境电商经贸合作的现状

借助于互联网技术的全球化应用和发展，我国跨境电子商务行业得以迅猛发展，在时间和空间上完全突破了传统对外贸易的界定，在推进我国与其他国家的经济贸易合作、推动全球资源的优化配置上发挥了重要作用，已经成为推动“一带一路”倡议的强大力量。

目前，我国与“一带一路”沿线国家和地区已经在多个方面开展了跨境电商领域的合作。第一，为促进贸易便利化，中国各级政府与沿线国家和地区签订了多项关于跨境电商贸易规则的协议。第二，国内成熟的跨境电商企业接连不断地进入沿线国家和地区建设自己的跨境电商产业基地，如布局海外仓，连接国内外市场，真正实现了“买全球、卖全球”的贸易目标。第三，我国跨境电商企业在沿线国家和地区的繁荣发展直接加速了国际物流、电子支付等产业链在当地的兴起与发展，有些沿线国家和地区已经开始普及网络支付和移动支付工具。第四，跨境电商行业推动了沿线不发达国家和地区贸易经济增长，同时也扩大了中国与“一带一路”沿线国家和地区的双向投资领域及规模。

二、山西与“一带一路”沿线国家和地区进行经贸合作的现状

山西省是中部内陆省份，缺乏地理优势，不处于丝绸之路经济带，更无缘纳入国家“一带一路”的规划中，加上“一带一路”沿线国家和地区大多为内陆国家，空间距离较远，而且国际物流方式主要采取陆运加空运的运输方式，运输成本远远高于海运，这为山西与“一带一路”沿线国家和地区在外经贸方面的交流与合作增加了难度。

山西与“一带一路”沿线国家和地区之间的关系等同于欠发达国家或地区之间的经贸关系。除东盟、印度和俄罗斯等优势国家外，“一带一路”沿线的其他 50 多个国家和地区由于人口少、生产力水平低下，普遍市场规模小，进出口能力有限，经济发展水平整体偏低，因而关税和非关税壁垒普遍较高，贸易便利化水平不高，这使山西与沿线国家和地区在经贸合作方面面临高成本的难题。

虽然山西目前还未被国务院设立为跨境电商试点地区，但是山西的跨境电商产业发展势头令人瞩目。2019年，美国电商调研机构Marketplace Pulse公布的报告显示，在亚马逊平台，山西卖家数量占全国总数的9.6%，位居第二，仅次于广东。跨境电商已成为山西外贸转型升级和创新发展的新动能、新亮点，带动了上下游全产业链的快速发展。

山西加强与“一带一路”沿线国家和地区跨境电商领域经贸合作，将有助于提升山西在我国国际贸易和投资领域的地位，促进省内基础设施建设及相关设施联通，发展循环经济，改善生态环境，有利于开发文化贸易和服务贸易的渠道，带动“一带一路”沿线60多个国家和地区的GDP增长，培育其进出口贸易能力，并促进山西与“一带一路”沿线国家和地区双向投资规模的扩大。

三、山西加强与“一带一路”沿线国家和地区跨境电商经贸合作的政策诉求及相关建议

山西省现已有不同规模的跨境电商出口企业近两万家，然而就企业的发展规模来看，还未有能够与其他省份特别是沿海地区相竞争的跨境电商龙头企业。为增进与“一带一路”沿线国家和地区跨境电商经贸合作，必须依靠政府进一步制定和完善相关的政策法规，培育良好的行业环境，提升跨境电商企业的竞争力。

(一)构建实施对接国际的跨境电商规则体系

相比于南部沿海发达地区，山西的跨境电子商务行业仍然处于探索学习阶段。消费欺诈、虚假交易、产品质量低下等现象比较多，客户的网上个人信息、网络支付安全等难以获得相关法律的切实保障。通过制定“开放、共享、公开、透明”的跨境电商规则，使之与国际规则协调对接，这是山西全产业链生态系统良性运行的基础和保障，是山西加强与“一带一路”沿线国家和地区跨境电商经贸合作的前提。同时，应坚持普遍适用性原则，结合山西的具体发展情况，构建既能与国际对接，又适应省情的地方性跨境电商规则体系，并加大宣传，树立其在全省经济发展整体战略中的权威地位。要制定灵活、务实的跨境电商差异化监管规则和相关的补贴、奖励政策，并将其真正贯彻落实到山西外贸升级转型过程和整个跨境电商行业中，开创跨境电商管理新模式，继而全面提高省内跨境电商产业效率。

(二)协同培养服务于“一带一路”的本土跨境电商人才

2015年，教育部在高职专业目录中新增了国际商务专业(跨境电商方向)，正式开始了跨境电商人才的专业化培养。2019年10月，教育部再次调整高职教育专业目录，增加了跨境电商专业。从该目录变化中可以看出，跨境电商行业属于急需专业人才的领域，人才培养已成为全国跨境电商行业亟待解决的首要任务。对于长期以资源经济发展为主的山西来说，跨境电商是近几年才进入大众视线的新概念、新业态，无论是从跨境电商行业整体发展的宏观局面，还是从原有传统外贸企业转型的微观实践来说，能够专门服务于“一带一路”倡议的跨境电商人才匮乏，这一客观现状阻碍了跨境电商行业的规范化发展。

山西省政府应紧跟国家教育发展形势，因地制宜，从本土跨境电商企业的需求出发，整合国际贸易、商务外语、电子商务和市场营销等专业的资源，采取订单培养、定向培养的方式，引入校企合作企业直接参与教学过程，建立实习实训基地，协同培养，向山西各地的跨境电商企业输送既具备“一带一路”沿线国家和地区的非通用语言和跨文化知识，又熟悉跨境电商平台和基本外贸知识，同时还了解山西省本地风土人情的综合型人才，以便更好地服务于山西省与沿线国家和地区跨境电商经贸合作。

(三)提升跨境电商综合服务水平

跨境电商服务主要包含跨境电商通关服务、公共服务平台、外贸综合服务等。 山西省的跨境电商行业监管部门要主动发挥全渠道、多方面的服务功能，加速山西省外贸政务服务“一网通办”平台与全国版“单一窗口”的对接建设，将跨境电商支撑平台建设纳入到国家基础设施建设范畴；在保税区、通关查验、检验检疫等与跨境商品物流配送相关的环节，给予符合条件的跨境电商企业单证简化、优先通关等优惠待遇，提高进出口订单的处理效率；逐步加大对满足生活必需的日用消费品、医药医疗用品、养老护理设备等的进口，以适应当前的消费需求升级； 申请进出口博览会组办资格，为省内的中小型跨境电商企业提供更多、更广的进出口交易机会；组织带动跨境电商企业“走出去”，积极参加国际和国内的进出口交易会，扩大进出口交易；支持本省企业独立或联合创建大型的本土化跨境电商平台，或引进知名的第三方平台落户，通过发挥大型平台的国际市场覆盖、专业市场数据分析、需求精准匹配和用户端竞争等优势，进一步帮助外贸企业转型升级，提升文化、旅游、饮食等特色产业的市场竞争实力，扩大跨境电商出口，推动山西品牌“走出去”；鼓励创立跨境电商产业孵化基地，为跨境创业者和从业者提供行业前沿资讯传播、人才培训、货源内容、社群、个性化物流方案、平台运营推广、沿海地区供应链引进等服务，着力打造跨境电商集散中心，助力跨境电商的迅速崛起。

(四)引导和鼓励跨境电商企业布局海外仓

海外仓是跨境电商企业在海外市场自建或租赁的境外仓库，提供产品的出口、通关、运送、存储以及退换货等一系列服务，是跨境电商企业海外布局的重要方式，也是促进外贸稳增长和优化升级的一项关键部署。为使跨境物流转化率和循环率得到有效提升，山西省政府应当充分发挥宏观调控的作用，引导和鼓励省内规模较大的企业，联合国内大型的电商企业、物流企业组成利益共同体，在“一带一路”沿线国家和地区共同出资建造统一化、规范化的第三方海外仓，建立一个将海外仓和国内保税仓紧密相连的、秩序井然的国际化物流供应链体系，打通省内、国内和国外的数据连接，既可以减少本土跨境电商企业在“一带一路”沿线国家和地区建立海外仓时所面临的资金需求大和沿线国家政治、经济环境不稳定等风险，又能帮助省内中小企业“走出去”，从而推动跨境电商企业创新发展外贸商业新模式，提高效益，有效推动“一带一路”沿线国家和地区与山西在跨境电商领域的合作与发展。

(五)支持申报国家跨境电商综合试验区

自2012年至今，我国已经设立了35个跨境电商综合试验区城市，基本覆盖了主要的一、二线城市，是我国跨境电子商务综合体系先行先试的示范区域。这些试点城市以跨境电商为立足点，在物流、仓储、通关等方面精简流程、简化手续，使通关一体化更加趋于完善，并实施数据共享等配套政策；通过规则创新、监管创新、服务创新和协同发展，解决了跨境电商发展中的深层次的体制矛盾，打造完整的跨境电子商务上下游供应链和服务链。山西省应全方位向试点城市学习、借鉴先进经验，选择性地复制其发展模式，开辟省内合作试验区域，并大力支持省会太原申报国家跨境电商综合试验区，引进知名的第三方跨境电商进出口平台，培育以进口消费品为主的跨境电商进口主体，逐步探索形成一套适用于山西省跨境电商产业的、合理有效的发展和服务模式，为与“一带一路”沿线国家和地区的跨境电商合作提供支撑。