媒体融合背景下普法工作创新探讨——以广东省药品监督管理局普法宣传为例

文/叶永才 缪志斌

随着媒体技术的快速发展，舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，推进普法宣传工作深入开展面临新的挑战。如何使普法工作具有更强的影响力和引导力，需要因势而谋、应势而动、顺势而为，积极运用信息技术成果，在媒体融合的背景下不断创新。

2019年12月1日起，《疫苗管理法》《药品管理法》正式施行。为更好地提高政府责任意识、监管部门法治意识、企业主体意识、公众参与意识，深入宣传解读“两法”的立法精神和主要内容，按照“谁执法谁普法”精神，广东省药品监督管理局（以下简称：广东省药监局）围绕监管职责，努力开展法制学习教育和宣传普及工作，认真落实普法责任，在多元媒介、促进互动、拓展深度、落实保障等方面展开积极探索，不断提升依法行政能力水平、夯实法治政府建设基础。

1 引入多元媒介技术

常规普法工作以印发材料、组织座谈为主，存在信息传递效率偏低、公众参与互动较弱等问题，如何采用新形式，提升普法关注度，是摆在药监部门面前的重要课题。

1.1 打造普法新形象“安安”

为塑造全新普法宣传形象，原广东省食品药品监督管理局征集了“安全卫士”卡通形象“安安”，并使其在多种媒介平台上担任普法工作的“主人公”。

截至目前，已拍摄了“安安说法”之《食品安全法》《广东省食品安全条例》《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》《广东省化妆品安全条例》《医疗器械监督管理条例》《化妆品卫生监督条例》等9 个普法宣传视频，制作一图读懂《广东省食品安全条例》、食品药品医疗器械化妆品系列20 多种普法读物，推出“安安大讲堂”“安安网”等科普与普法相结合的品牌活动。

为配合“两法”宣贯，推出安安说法之《疫苗管理法》《药品管理法》动漫宣传片。这些内容通过官方新媒体渠道、大众互联网平台，以及地铁、公交等公共传播平台推出，同时也用于广东省药品科普知识进基层活动月和全国安全用药月活动。通过印制发放宣传手册、张贴宣传海报、发布消费警示，在车站、地铁、公交等人流密集地区的大屏幕上播放“安安说法”之《蓝帽侠话你知》、在南方电视科教频道上播放《食品安全》等宣传片等方式，社会公众对食品药品法规和常识的认知获得显著提升。而在互联网、地铁、电视、广告牌、报纸杂志及各类大型活动、培训的展出等多元媒介平台上，“安安”这一生动活泼的卡通形象逐渐成为广东省食品药品监管宣传的“代言人”。

1.2 普法融入《外来媳妇本地郎》

《外来媳妇本地郎》是由广东广播电视台出品的广东本土情景喜剧，是中国电视史上播出时间最久、同时段同类型节目收视率最高、影响力最广的电视系列情景剧之一。

为推动“两法”宣贯，广东省药监局与广东电视台合作，拍摄4 集以《疫苗管理法》《药品管理法》知识等为主要内容的《外来媳妇本地郎》情景剧，并在相关平台播放和传播推广。

1.3 宣传小视频撬动公共注意力

随着媒介技术的发展，小视频已经成为日常生活中重要的信息传递形式。为了争取普通公众的注意力资源，广东省药监局积极试水小视频的制作和投放。

2018年底，广东省药监局举办首次食品药品微电影短片大赛，面向全国全社会征集了223 部作品，一批制作精良的食品药品普法作品应运而生，为普法奠定良好的基础，代表作品有《心药》《我想看见你的笑》等。

此外，广东省药监局与腾讯大粤网《酸爽实验室》合作，拍摄制作含《药品管理法》《疫苗管理法》内容的宣传视频，在地铁全线车厢内连续播放，同步在《酸爽实验室》全平台分发，并通过广州地铁电视渠道全方位推广。

2 打造融合互动场景

食品药品安全与大众息息相关，建立现代化食品药品安全治理体系，需要人人知法、用法、护法。提升普法场景的公众参与，对于提升普法效果裨益良多。

2.1 融合互联网场景，增加线上互动

除了拓展原有普法信息传播渠道，广东省药监局不满足于单向传播,更注重信息反馈，通过互动发挥上情下达、下情上达、上下沟通的作用。

2018年12月，药品普法宣传标语征集活动启动。活动主要依托健康中国头条、中国医药报、药师在线和药圈网四个微信公众号，先后两次发布活动通知和投票通知，并从微信公众号后台筛选了100 条标语设置投票。2019年1月4日，通过专家评审，评选出一、二、三等奖合计80 条标语并赠送礼品。标语征集活动的公众参与踊跃，共征集到标语近300 条，活动曝光达到420 万次，活动参与人次约5 万次。

此外，广东省药监局还开展了药品普法有奖知识问答。活动总曝光366 万，参与人次3.7 万。通过本次活动，“广东药监”“安安有约”“安安科普”微信公众号在粉丝增加、流量提升方面取得显著进展。

2.2 设立普法宣传周，增加线下活动

2018年12月，广东省药监局首创开展主题为“大力弘扬宪法精神 推进药品法律普及”的“广东省药品普法宣传周”活动。活动包括“12·4 国家宪法日”宣誓仪式、专题授课；编制药品法律法规宣传资料发放，送书到机关、乡村、社区、高校、企业等系列活动，助力药品及相关专业法律法规的宣传普及。

“两法”宣传期间，广东省药监局将普法场景下沉，开展《疫苗管理法》《药品管理法》进社区普法宣传活动，依托药品科普知识进基层活动以及安全用药月系列活动，在省内有关社区、街道等，开展针对社会公众的现场科普宣传活动，现场派发宣传资料、展示普法展板、播放普法视频。

2.3 开通普法调频，打造民生热线

连续多年，原广东省食品药品监督管理局主要负责人带队上线广东“民声热线”，直接解答食品药品监管法规政策问题，向特定人群，特别是社区居民进行普法宣传，将普法阵地建立在社区居民身边。积极借助报刊、电视、电台，应用“两微一端”和官网，及时向公众推送法规知识，主要领导通过专访的形式在《南方日报》上解读新修订的食品安全法律法规。

针对重点人群，如依托老干局、老龄办等老年人管理服务机构，举办专题法制讲座，设计派发了一批适合老年人群传阅的法制和科普宣传折页。与省教育厅联合在全省中小学校开展“食品安全”普法进校园活动，通过“健康教育课”“主题班会”“校园文化宣传栏”等载体，向广大师生讲授有关食品安全的法律法规知识，促进师生共同提高食品安全法治意识。

3 立体推进普法深度

广东省药品产业体量大、从业人员多，约有13.99 万家生产经营单位，抓住这个“牛鼻子”是药品领域普法关键。坚持每一次依法行政，就是对法律法规的最好宣传，对法治精神的最好彰显。

3.1 普法与政务公开相结合

在事前准入方面，广东省药监局着力体现依法履职；在事中监管方面，通过严格执法提升企业法治思维；在事后矛盾化解方面，注重体现公平正义；同时开设了业务在线咨询平台，接受公众、企业对相关政策法规的咨询并组织及时答复。此外，建立了法律顾问工作制度、公职律师工作制度，自2004年开始聘请律师团队担任法律顾问，为出台局重大决策、审查重大案件、应对行政复议诉讼提供专业法律意见。

3.2 有针对性地开展专题活动

广东省药监局举办食品药品安全大讲坛等活动，对相关法律法规进行深度解读。此外，通过专题报告会、法律骨干培训班、讲师团送课下基层等形式，着力开展新出台法律法规的宣贯，加强对全省系统干部法制培训。每年举办6 场食品药品行政执法热点问题研讨会，邀请专家学者和执法一线人员开展有针对性的研究，提出切实可行的解决问题建议措施，并通过编写内部简报《政法工作动态》进行执法指导。“两法”颁布以来，广东省药监局针对实施热点问题召开研讨会。

3.3 组织普法著作撰写发布

针对“两法”颁布，广东省药监局印制《疫苗管理法》《药品管理法》普法宣传海报，制作一图读懂《疫苗管理法》和一图读懂《药品管理法》展板和折页，把专业法律知识送给广东全省有关机关、乡村、社区、高校、企业等，助力药品等相关专业法的宣传普及，引导社会公众依法维权。在广东省药监局举办的各项活动中，积极渗入普法元素。

此外，原广东省食品药品监督管理局组织编写出版了《食品药品监督管理部门法制工作理论与实务》《〈广东省食品加工小作坊和食品摊贩管理条例〉释义》《〈广东省食品安全条例〉释义》等，为学法、普法、执法、释法提供了可靠文本，成为普法的必备参考书，供全省系统学习参考。

4 加强普法实务保障

4.1 充分发挥关键少数的带头和推动作用

只有领导干部亲自推动和带动，法治政府建设才会更加有动力和活力。原广东省食品药品监督管理局党组对依法行政工作更加重视，局领导多次研究和部署依法行政工作，带队到基层开展依法行政检查调研。主要领导在年度全省食品药品监管依法行政工作会议上深入分析全面推进依法行政工作的重要性和紧迫性，提出开创全省食品药品监管依法行政工作新局面的新要求和新目标。省局党组专题听取依法行政工作报告、督导依法行政考核检查问题的整改，在集中学习上安排专题学法、讲法。广东省药监局主要领导亲自出庭应诉，有力加深了机关干部对解决行政矛盾纠纷的认识。

4.2 科学谋划法治政府建设的中长期规划

作为一项长期性、系统性的工程，必须要有蓝图并做到一张蓝图干到底。按照党中央国务院、广东省委省政府和原国家食品药品监督管理总局的决策部署和工作要求，结合广东食品药品监管实际，原广东省食品药品监督管理局组织制定了《广东省食品药品监管法治建设实施意见》《广东省食品药品监督管理局法治建设五年规划》《广东省食品药品监督管理局法治宣传教育第七个五年规划（2016～2020年）》，明确工作推进的指导思想、原则目标和任务要求。

从制度上，广东省药监局将普法作为部门的一项基础性工作狠抓落实。一是有普法领导小组。按照法制宣传教育每一个五年规划成立局普法工作领导小组，形成由主要领导负总责、分管法制领导具体负责、其他领导分工协调，各单位、各部门共同参与，政策法规处承担日常事务的工作机制，有力保障了普法工作的开展和普法任务的落实。二是有普法工作制度。建立健全党组中心组集体学法、领导干部法制讲座、重大决策法律咨询审核、法律知识年度考试考核等制度，使普法工作有章可循、有规可依。三是有普法规划计划。五年有规划，明确全省系统普法工作的指导思想、工作目标、工作原则、工作任务、工作要求、步骤方法、组织领导和保障措施。年度有计划，将规划任务逐年分解并落实，并根据法律法规的立、改、废、释及时制定学法普法措施。四是有普法专项经费。每年设置专项普法工作经费，用于组织普法宣传活动、拍摄普法视频、采购法律法规书籍和普法资料等，每年预算超过100 万元。

4.3 打铁还需自身硬

履行执法者普法，首先要执法者学法懂法。一是领导干部带头学。广东省药监局将法制学习纳入局年度党组中心组学习的重要内容，在会前集中学习新的法律法规和重大政策措施，同时邀请专家学者进行专题讲授并扩大到全体机关干部。二是执法主体专门学。组织一支80 多人的讲师团，按分片集中或就近单位联合集中组织，采取送课上门、送课下基层的形式到全省系统各市县局进行巡回宣教培训，对系统执法人员进行专业法律法规培训。三是非专业法兼顾学。在认真学习药品监管专业法律法规的同时，先后邀请专家以不同形式讲授《宪法》《物权法》《消费者权益保护法》《婚姻法》《民法总则》等基本法律，提升法制素养。

“两法”宣贯期间，组织全省逐级开展普法活动。广东省药监局组建省局两法宣贯讲师队伍，按照《药品管理法》《疫苗管理法》涉及的不同专业方面和不同领域，由各相关处室以及地市局的普法宣贯骨干共同组建一支两法宣贯讲师队伍。讲师团骨干参加国家药品监督管理局培训后，由局领导组织普讲师团骨干集中备课，统一思想后，向市、县执法人员和企业进行宣贯讲解。

委托执业药师注册中心按不同主体分片区对药品监管人员骨干、执法人员，药品研发、生产、经营企业法定代表人、质量管理负责人等进行十一期培训。

5 小结

法治政府建设，归根结底就是提高执法者用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力和水平。而传递法治思维，推进药品监管治理体系现代化建设，需要全社会的共同参与，凝聚共识、形成合力。在媒体融合发展的大背景下，提升监管部门普法工作的影响力，需要全媒体一张网，全省一盘棋，用好新工具，不断打磨新本事。