社区警务专业方向与课程设置基本问题探索

陆静

摘 要：目前，我国公安专业中还未开设社区警务方向，考虑到社区警务的发展需要、公安院校建设需要等因素，社区警务作为公安学科类专业方向设立是趋势使然。同时需要注意从原则、设立标准、条件考察设立的条件是否成熟，在课程设置方面应兼具现实需要与前瞻性，按照课程体系结构设置课程层次。

关键词：社区警务;专业方向;课程设置

一、社区警务专业方向设置背景

社区警务是以维护社区公共长期的安全稳定，以警察为主导，联系社区居民，调动其他社会组织力量，通过防范和解决社区问题的一整套机制。社区警务战略是西方第四次警务革命的重要内容，是为解决警察与公众关系恶化的问题。我国2002年首次提出推行“社区警务战略”，2006年公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》在全国范围内部署社区警务战略。截至今日，社区警务战略已实行10余年，各地提出了诸如“一村一社区一民警”“1+N社区警务”等社区警务模式，并结合信息化、安全防控体系建设不断创新和深化改革。社区警务职业在建设过程中也体现出知识专业化、技能专门化的趋势。故此，提出社区警务专业方向和课程体系构建。

二、社区警务专业方向设置样态

社区警务在专业体系中存在两种形式，一是作为公安专业的专业核心课程存在，包含社区警务的公安专业，包括但不限于治安学、公共管理、公共安全管理、涉外警务等专业。公安专业目前还未有社区警务专业方向设置。二是作为非公安专业的专业方向设置，主要设置在社区管理、社区服务专业项下。

通过对比公安专业社区警务课程的内容和非公安专业社区警务方向的人才培养方案和课程设置，公安专业的社区警务与非公安专业的社区警务区别在于以下几个方面。

（一）就业面向不同

公安专业的就业面向公安与司法大类中的公安管理类人民警察职业，岗位主要是基层民警。公安专业享受国家制度设计中公安招录的优待，参加公安联考获得职业资格。社区管理专业面向基层行政管理机构，社会管理服务机构以及基层民警、辅警、联防、城管岗位。

（二）知识模块侧重不同

综合各类教材，公安社区警务课程的内容主要包括两部分：第一部分，社区警务本体论，包括社区警务的概念、性质，社区警务的历史发展、社区警务理论源流、社区警务与社区、社会之间的关系;第二部分，以警察职业为中心的社区警务工作内容分类阐述，包括社区警务机制、人口管理、社区帮教、社区治安信息工作、社区安全防范、社区群众工作、社区治安调解等。此外，部分教材还总结了社区警务建设的成果、从理论角度探讨了社区警务未来发展趋势等。非公安专业的社区警务专业方向的课程体系主要从社会学的角度出发，涵盖了社会学、心理学、法学、公安学中与社区警务工作相联系的部分。涵盖的课程主要有：社区建设理论、社区管理、社区服务、社区政策法规、民法学、社区警务、社会心理学和社会学。

（三）素质要求出发点不同

公安专业对人才培养的素质对政治素质、技能素质、身体素质的要求都较非公安专业为高，公安专业培养人才是有明确的警察职业精神培养的要求，在课程中所体现出的理念、思维方法均有不同。

三、公安专业设置社区警务专业方向论证

（一）公安专业设立社区警务方向的定位

社区警务建议作为公安专业类框架下的一个专业方向，设置尚不成熟，主要原因在于以下几方面。

首先，社区警务理论发展尚在起步阶段。社区警务战略实施10余年来，发展主要依托于地方警务发展，各地方结合地方特色和实际需要发展出了各格式的特色社区警务模式。社区警务本身源于西方警务改革理念，与我国的实际发展情况从理念到实施方式均存在差异。一方面，社区警务的理论研究不足。这体现在两方面，一是对社区警务的整体理论研究不足，社区警务的源流、社区警务概念、性质、对象等本体论，社区警务发展的方法论、社区警务的运作机制、社区警务与其他警务工作的关系论证等方面，论文多集中于某一方面，专著更是稀缺，理论探索也不够深入。二是对社区警务的经验性研究也不足，如人口管理、社区帮教、治安信息、群众工作等方面的深入研究不足，多数停留在模式总结和改进，运用理论发展实践的探索不足。以人口管理为例，涉及社会学、统计学的知识，但对社会学的基本原理、方法论指导、公安人口管理创新发展的论述不足。另一方面，社区警务的实践总结缺乏体系性和宏观性。社区警务实践10余年，各地方社区警务的发展模式均有所不同，以地方为单位，乃至以国家为单位的社区警务调研、总结滞后，对社区警务的整体发展状况归纳提炼不足，缺乏系统梳理，导致社区警务优秀的实践经驗无法形成可推广的成果，呈现“各自为政”的状态。

其次，社区警务与治安学的关系联系紧密。社区警务作为社会综合治理的一个方面，长久以来均是作为治安学或治安管理专业的核心课程开设。社区管理从本质上来说依然属于治安管理的范畴。社区警务脱离治安管理的范畴独立成为专业，在课程设置、课程体系均会与治安管理大量重合。虽然公安专业呈现出蓬勃发展的态势，然而公安专业设置的问题也是显而易见，比如重复交叉的情况普遍存在，造成学生能力单一，知识掌握不成体系，发展潜力不足等。

（二）公安专业类框架下社区警务方向设立的意义

公安专业应依托专业将人才培养、科学研究和社会服务3者有机结合。此外，专业建设离不开服务地方发展。社区警务的内容日益增多，涉及人口管理、信息采集、社区安全防范、社区纠纷化解等，结合地方特色还涉及信息研判、涉外警务、反恐维稳等多项任务，原有的课程难以满足社区警务人才的知识、能力和素质需求。因此，可以在公安专业类框架下设立社区警务方向。

1.是社区警务发展的现实需要

随着国家不断向前，人民生活不断改善，民众对安全稳定的需求和期待不断增强，服务型政府职能转型，社会治理体系优化，覆盖全社会的治安防控体系亟待建立健全，人民警察在社会治理和治安防控体系中发挥着重要作用。其中基层民警担负了与民众最直接、最紧密、最广泛的接触，也是社会治理体系、治安防控体系中的一线存在。

由于社区警务工作逐渐细化、规范化，出现了许多新的挑战，如信息化警务建设需要，对从事社区警务的警察能力要求越来越趋向于专业化，需要具备专业研究能力和应用能力的人才。社区警务教育是社区警务发展的重要补充力量。

2.是社区警务理论研究的内在需求

社区警务发端于西方，西方各国的发展经验值得我国学习和借鉴。相对而言，我国社区警务起步稍晚，至今有10余年的发展，也形成了富有中国特色的社区警务经验，并仍在发展中。社区警务的理论研究过程中，许多富有创新性的地区模式和方法不断涌现。但我们也应该注意到，这些理论研究缺乏系统性、深入性地研究，仍呈现分散化的特征。未能将丰富的实践经验提升为理论，也未能将优秀的理论成果运用到实践、指导实践，社区警务教育匮乏，因此，未有团队以社区警务作为方向，在理论和实践方面提供智力支持和人才储备。

3.是公安院校保持生命力的需要

服务公安实战需要，输入急需人才，提升培养质量，是公安院校发展的生命力。近年来，教育发展发生重大战略转型，内涵建设成为高校生命力的内在动力，高校内涵式发展也逐渐影响到公安院校的建设和发展。创新、前瞻、质量成为内涵式发展的重要表现。公安院校是公安教育的主要领域，尚未有公安专业将社区警务作为一个专业或方向来开设，反而是非公安专业曾开设过社区警务方向，更多的是作为一门课程开设。公安院校在专业建设上既要巩固已有专业不断向成熟发展，也要勇于创新，不断改革和优化教育方向和课程体系。公安院校开设社区警务方向是对公安学科的补充和发展，能够推动公安专业整体建设，提升公安院校的核心竞争力。

四、社区警务专业方向的初步设计

社区警务专业方向的设立既需要考虑到公安专业设立存在的专业界限模糊、专业特色不明显、专业支撑不足的问题，也需要考虑社区警务工作与公安院校的发展需要。

（一）社区警务方向的性质

社区警务是公安专业的一个新方向，以治安学、治安管理学为依托，以《治安管理处罚法》《刑法》《民法》为基础，突破了公安专业传统的业务内容、技能的分类模式，重点探索社区为单位的理论与实践，从而形成一批公安技能与社会技能的综合性人才。

社区警务是一门边缘学科，同管理学、人口学、社会学、犯罪学、法学等都有着较强的交叉关系和渗透关系。一方面，兼具警察法学和管理学的知识;另一方面，兼备治安学和社会学的方法与技能，具有综合性专业的特点。

（二）社区警务方向人才培养目标

在培养目标上，社区警务方向的人才定义为复合型人才，注重学生面对复杂的基层治理情况能够运用专业技能解决问题的同时，能够运用多学科的知识和方法归纳、分析，凝练理论内涵的能力。因此，对人才的要求应符合公安专业的专业标准，需要掌握包括公安基本理论、治安学基本理论以及胜任社区警务工作应具备的其他学科的知识和技能，能在基层派出、公安管理等部门从事人口管理、安全防控、信息采集、情报研判等方面工作的复合型人才。

（三）社区警务方向课程设置

目前，公安课程体系有两种分类方式。一种分类分为公共基础课、专业基础课、专业核心课（理论课程与实训课程）3部分，此种分类为公安高校主要分类。另一种分类分为公共基础课、公安通识课、公安专业课。此种分类的依据主要是公安院校参加公安联考招录体制的专业而做出的改变，因公安联考选拔人才采取统一考试、统一分配的方式，考核合格后的学生不是按照专业分配，而是按需分配，这就容易导致所学专业与岗位不对应的情况出现。因此，公安通识课程中涵盖了警察学、法学和地方亟需人才的岗位，如交警岗位的基本理论和技能，目前宁夏警官职业学院就采取此种分类方法。这样分类的优势在于使学生尽可能掌握多的技能以适应不同岗位的需要，劣势在于专业课程面临被挤压、专业特色不突出的问题。

1.专业基础课

专业基础课由法律课程、公安学课程、社会学课程3部分组成，3部分的比例应结合公安院校自身的条件和优势以及地方社区警务的实际情况选取课程。

3类课程应贴近社区警务工作实际选取，对完整学科体系的课程要有所取舍，如，法律类课程的完整教学体系包含14门核心课程，但对于公安专业而言则只需要选取其中关系最密切的课程，在课程定位、导入和案例等部分向社区警务实务倾斜。3类课程包含但不限于：法理学、宪法学、刑法学、民法学、行政法与行政诉讼法、治安管理处罚法、犯罪学概论、社会工作导论、实用社会学、社会心理学、人类行为学。

2.专业课与专业方向课

专业课与专业方向课要突出基层治安治理的需要，应包含治安学的主要课程，并选取与社区警务联系紧密的社会学课程，同时兼顾警务技能掌握。这类课程包含但不限于：治安学、治安案件查处、社区警务、社区管理、刑事侦查学、社会工作方法、社会调查研究方法、突发事件处置、警务战术与指挥、防卫与控制技能。

（四）社区警务课程设置应注意的几个问题

1.社区警务课程设置应遵循应用性、方向性原则

应用性原则要求社区警务课程设置应贴近社区警务发展的实际需要，既要根据社区警务的实际工作已存在的工作技能，也要探索、观察社区警务的发展方向，设计具有前瞻性的课程。社区警务方向设立的根本目的还在于输送更有潜力、发展力的高素质人才，因此，社区警务课程设置还应体现服务地方的特点和考量，如新疆、宁夏、云南等地区为了加强防恐治安，还可以增加防恐课程。

方向性原则要求社区警务方向的课程设置应集合院校特色和优势，注重多样化和个性化的特点设计教学内容、实训方法和考核方式。如，同样是法律类课程需要根据社区警务常用法律选取内容，在保持课程系统性的前提下，課程的课时量、内容侧重、案例选取应更贴近社区警务。

2.社区警务方向应注重教学团队组建

社区警务由于其综合性的特点，师资资源的组建相较其他公安专业更有难度，教师的专业方向除公安专业、公安实务人才外，还应吸纳社会学、心理学、法学专业的教师组成教学团队，一方面共同研讨社区警务的专业发展与课程建设、教学改革，最重要的是为适应公安应用型人才培养，需联合不同专业教师共同设计综合实训课程，使学生掌握的不同专业技能能够运用于社区警务实践。另一方面，不同专业的教师积极研讨本专业的成熟的理论和方法论，通过科研作用于社区警务实践，是社区警务发展的重要支持。

3.社区警务方向的设立应具备成熟的软硬件条件

公安专业的专业建设存在一些普遍性问题，主要体现为课程构建的重视程度不足、教学条件投入不足、师资匮乏、行业合作力度不足、实训课程开发不足等问题。其中，实训课程硬件匮乏和师资力量不足是公安专业建设与发展的掣肘要点。这些问题直接影响人才培养质量，进而影响公安院校的发展。

五、结语

公安专业一级学科专业仅有2个，专业本身仍然有很大的学科专业发展空间。随着公安部《公安类专业本科教学质量国家标准》《公安技术类国家教学质量标准》出台，公安专业的发展愈发向着专业化、标准化、特色化的方向发展。社区警务战略经过10余年的发展已经基本实现全国布控，成为社会治安防控体系的重要一环，也是社会综合治理的重要模式，社区警务工作不断涌现出色经验、特色经验和新的挑战和问题，对从事社区警务工作的警察专业化培养要求趋势也在增加，社区警务专业的设置趋势也会不断增强。因此，保持审慎态度，在符合国家标准和必要条件的前提下，设置社区警务专业，培养复合型执法人才，是公安院校发展的一个方向。