行业协会参与现代学徒制的成效及启示

于晶波 崔宏伟 钱晔

摘 要 长期以来，我国行业协会参与现代学徒制的积极性不高，其原因主要是利益需求未得到充分满足，相关制度和规则不健全。要充分发挥行业协会在现代学徒制招生招工一体化、标准体系建设、“双导师”队伍建设、管理机制建设等重要节点的作用，同时要完善相关法律法规，营造良好社会氛围，进行资金支持和经济补偿，使其利益诉求转化为动力。

关键词 行业协会;现代学徒制;利益诉求;动力机制

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）35-0013-03

2019年5月，教育部办公厅发布《关于全面推进现代学徒制工作的通知》，要求总结现代学徒制试点成功经验和典型案例，在国家重大战略和区域支柱产业等相关专业，全面推广具有中国特色的现代学徒制。因此，为进一步推动实施吉林省现代学徒制，有必要对现代学徒制试点情况进行全面总结和反思。

一、现代学徒制试点实施情况

（一）整体状况

教育部首批确定的试点牵头单位为地区、行业、企业和学校四种类型，目的在于充分发挥不同类型试点单位各自的优势，分别从政府政策、行业规范、运行、管理等方面为现代学徒制的全面实施探索经验。由三批试点单位的构成情况可以看出，目前我国主要是以学校为主导开展的现代学徒制。以吉林省为例，现代学徒制第一批试点单位有吉林市、辽源市、吉林省长春汽车工业高等专科学校、长春职业技术学院、长春市农业学校。第二批试点单位有吉林大药房药业股份有限公司、吉林省汽车工业贸易集团有限公司、吉林省长春金融高等专科学校、吉林交通职业技术学院。第三批试点单位有吉林电子信息职业技术学院、吉林工业职业技术学院、吉林铁道职业技术学院、长春市第二中等专业学校。吉林省试点牵头单位主要是专科高职院校和中等职业学校，第一批试点单位中有2个地区参与，第二批试点中有2家企业参与，但三批试点单位均无行业协会的参与[1]。

（二）行业协会参与现代学徒制的具体状况

第一批试点单位中最初有13家行业协会（或是类似组织）进行申报，实际有10家行业协会最终参与，占总体163家试点单位的6.75%;第二批试点有4家行业协会参与，占总体203家试点单位的1.97%;第三批试点有4家行业协会参与，占总体194家单位的2.06%。可见，行业协会参与现代学徒制的比例较低，并且参与的积极性有所降低。在2018年第一批试点单位验收结果中，实际参与的10家行业协会中，有机械工业教育发展中心、中国煤炭教育协会、中国物流与采购联合会、中民民政职业能力建设中心、山西省煤炭工业厅5家单位暂缓通过;国家康复辅具研究中心、山西省旅游局2家不通过;南宁市焊接协会延期;仅有色金属工业人才中心、广东省旅游协会2家单位通过验收，通过率为20%[2]。整体上，行业协会参与现代学徒制的实效性较低，没有将现代学徒制试点工作真正落到实处。

二、现代学徒制发展困境与行业协会弱参与度原因

（一）现代学徒制发展困境

由上述三批试点单位构成及实施情况可以看出，我国的现代学徒制“校热企冷”现象十分突出，试点企业牵头的数量较少，缺乏行业代表性。造成此种现象的最重要原因是制度的缺失。目前我国现代学徒制发展较快，初显现代学徒制特征，但核心内涵不突出;相配套的管理制度与外部保障条件缺位;学校与企业没有实现全方位对接，仅限于毕业实习和招聘阶段等部分环节的合作;教师和企业师傅缺乏必要的互通联系。制度的缺失一方面导致企业缺乏参与积极性，另一方面导致解决问题时无法可依、无章可循。此外，单个企业的发展限制也是现代学徒制的瓶颈之一。

以长春职业技术学院现代学徒制实施为例，该校与吉林省金塔实业（集团）股份有限公司自2014年起开展现代学徒试点，连续2年培养学徒65人，经双方协商于2016年停止招生。停止合作的主要原因是企业规模不大，人才需求已经饱和。现代学徒制需要具有丰富行业从业经验的企业师傅承担教学工作，但目前企业师傅的整体教学能力缺乏，符合企业生产工作要求的专业教师数量不足。长春金融高等专科学校在分析其现代学徒制实施中存在的問题时指出，金融专业现代学徒制试点缺少行业协会的参与，缺乏行业标准。单个企业不具备行业的代表性，需要一个在个别企业之上，了解行业、企业人才需求的力量来指导职业教育发展。

（二）行业协会弱参与度的主要原因

行业协会是自愿组织起来的非营利性、自律性的社会组织，主要作用是沟通信息、维护良性秩序、平衡和协调利益、进行自律管理等。行业协会具有相对于政府的独立性、公益性及专业性，掌握行业的优势资源，应成为现代学徒制发展的主要决策者、执行者和协调者。但总体上，目前我国行业协会对职业教育的参与还很弱。其原因有两方面：一是利益需求未得到充分满足。由于行业协会参与现代学徒制的回报具有不确定性，能否从参与现代学徒制实施中获得利益，利益与责任是否匹配便成为行业协会是否愿意深度参与的主要因素。当前，行业协会参与现代学徒制建设缺少政府、企业或者学校的专项经费支持，其无法获得及时的、显性的利益，受到经费资金、人力资源或者管理机制等诸多条件制约，致使其组织能力弱化，参与度较低。二是相关制度和规则不健全。目前我国关于行业协会参与现代学徒制的顶层设计还不健全、不完善，没有形成可持续发展的制度和规则，导致行业协会参与缺乏政策制度依据，无法明确其定位、职责和角色，组织效力不高。当前我国行业协会参与现代学徒制的发展多数是基于自身意愿，呈现积极性不足的弱参与现象，缺乏稳定性和持续性。

三、提高现代学徒制中行业协会参与度的对策建议

（一）发挥行业协会在现代学徒制重要节点的作用

1.招生招工一体化

目前以学校为主导的现代学徒制试点，合作企业一般规模较小，而行业协会为主导，可以扩大参与企业的数量，避免企业的唯一性和单一性。现代学徒制合作企业的遴选，应注重选择用工需求量大，社会认可度高、岗位技术水平高、薪资待遇高的企业，增强学徒学习的信心，保障现代学徒制的长效运行。行业协会的参与和统筹管理，可以更好地筛选优质企业，有效解决现代学徒制的持续性发展问题。

2.标准体系建设

行业协会参与现代学徒制界定在指导、服务院校方面时，应要求行业出台相关指导意见、制度、办法，服务于院校，让院校结合实际选用。界定在统领行业院校开展专业试点的，需要试点行业聚焦试点专业，试点院校数量要有所保证，体现普遍适用性。行业协会应按照现代学徒制几个“对接”的要求，牵头与学校、企业协同制定专业标准、课程标准、实训标准等，完善标准体系建设。

3.“双导师”队伍建设

行业协会通过制订企业师傅选拔标准、岗位标准及薪酬标准，加强企业师傅带徒弟的管理运行、质量监控与评价。持续推进企业师傅的培训培养，全面提升企业师傅的教学素养和指导学生学徒的能力。

4.教学资源建设

行业协会要充分发挥中介作用，借助生产性实习实训基地、技能工作室、工程技术研究中心、协同创新中心等平台，发挥校企双方在场所、设备和人才方面的不同优势，共同开发信息化资源，及时吸纳新技术、新工艺、新规范和典型生产案例，形成行业、企业和学校共享的教学资源体系。

5.人才培养模式改革

行业协会可以弥补因政府失灵所造成的监管真空，依法为其组织成员提供决策、沟通、协调、管理、评价和监督等服务。一方面，增强学校和企业双方合作的主动性，使校企间关系由松散和不稳定变为紧密和持续发展;另一方面，协助学校按行业需求进行试点，人才培养定位和行业相对应。

6.管理机制建设

行业协会作为在某一经济和社会领域中的主要信息获得源，掌握着行业各种关键数据，以提供咨询建议的方式参与，为现代职业教育提供外部支持和保障，包括：牵头制订现代学徒制专业人才培养标准和方案;协调人才培养成本分担机制;组织建立实践教学管理体系;参与完善实践教学质量监控体系。

（二）建立行业协会参与现代学徒制的动力机制

1.完善相关法律法规，形成动力保障

政府要出台相关的法律法规、政策，明确行业协会的法人地位，科学确立其参与现代学徒制管理、监督和决策的相应权利，合理划分责任范围。通过制度化建设及强制性保障，形成行业协会参与现代学徒制“本土化”发展的内在动力机制，进而提高其服务、组织及管理能力，延展其参与现代学徒制的深度和广度。

2.营造良好社会氛围，维持动力持续

政府有必要通过各种社会媒体对行业协会参与现代学徒制的状况进行宣传，不断提高行业协会的知名度和荣誉感，间接增加其未来的潜在经济收益。同时，要强化对于行业协会主体的正向宣传，使行业协会真切认识到参与现代学徒制“本土化”发展的重要意义，真正肩负起推动教育链有机衔接产业链的社会责任。

3.进行资金支持和经济补偿，利益诉求转化为动力

首先，政府应该直接或间接对行业协会进行资金支持和经济补偿，其他的参与主体也应将其在学徒制改革中获得的收益适当补偿给行业协会，增加行业协会的合法收益。通过将潜在的需要引导到显性层面，增加行业协会的服务性收入，激发其积极性。其次，相关职能部门可以适度组织相应的评选和奖励，进一步激发参与动力，使其参与现代学徒制的意识从“要我参与”转变为“我要参与”。

4.明确行业协会的角色定位，明晰“双主体”育人职责

增强行业协会的责任意识，强化对现代学徒制的认同感，使其明确自身被要求承担并履行的職业教育义务。同时通过适当的目标压力激发其潜能，使其获得通过挑战目标而实现的成就感，进而充分发挥行业协会作为整个行业各方利益协调者的作用，最终建立多元利益主体间良性互动关系，实现促进现代学徒制“本土化”发展的目的[3]。

参 考 文 献

[1][2]教育部.关于公布现代学徒制第一批试点验收结果和第二批试点检查情况的通知[Z].教职成司函[2018]187号，2018-12-21.

[3]王金兰，陈玉琪，林锦章，等.基于校企行三方协同的现代学徒制实践探索[J].中国职业技术教育，2016（31）：125-130.