油茶产业再提升的思考

王竹益 王家忠

摘 要 2009年以来，江西省萍乡市通过新造高产油茶和改造低产油茶，使油茶产业得到了很大的发展。随着经济发展进入新时代，油茶产业出现了许多问题和矛盾。油茶产业要实现再提升，则要保护现有油茶林不减少，增加新造油茶林，加大政策扶持和资金投入，加强项目管理，创新经营模式，打造品牌、提升产业竞争力，加大油茶产业脱贫、助推乡村振兴。

关键词 油茶产业;再提升;思考;江西省萍乡市

中图分类号：F326.12 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.060

党的十八大以来，习近平总书记多次对油茶产业发展作出重要指示批示，高屋建瓴，立意深远，阐明了油茶产业发展的目标、方向和重点，为推进新时代油茶产业高质量发展提供了根本遵循。全国油茶产业发展会议将在江西省赣州市召开，为江西省油茶产业的再提升带来新的希望和动力，油茶产业迎来了新一轮发展机遇期。

油茶是萍乡市传统的木本油料作物，种植历史悠久，深受全市人民群众的喜爱。吃茶油、用茶油在民间有许多经典故事，2009年，萍乡市开始实施高产油茶新造和低产油茶林改造，引进和发展一些油茶企业和种植大户，现在萍乡市油茶企业和种植大户40多家，油茶专业合作社52个，面积67 hm2以上的企业11家。2015年，萍乡市人民政府发布了《关于推进油茶产业发展的实施意见》，确定全市油茶产业发展的目标和方向。十年來，萍乡市的高产油茶面积和茶果产量得到了较大的提高，油茶产业也取得了很好的成绩，但油茶产业的发展仍不尽如人意，茶油产量还远不能满足全市人民的消费需求。

1 油茶产业中存在的问题

1.1 油茶林面积下降

现有老油茶林大部分为20世纪六七十年代所种，已进入衰产期，现处于人种天养、管理粗放、经营分散的自然生产状况。萍乡市人多地少，农民对林地油茶收入依存度较低，随着经济社会的发展，大多数农民外出打工，油茶林荒芜严重，树龄老化，许多老油茶林退化变更为其他林地。再加上工业污染的影响，油茶产量也出现下滑现象，另外由于城市扩延和工业园区的兴建、花炮企业的上山，占用了大量的油茶林，致使油茶林面积大幅降低。

1.2 新造和低改资金投入不足

为了稳定油茶面积和提高茶油产量，萍乡市各县区自2009年以来，先后新造和低改了几十万亩低产油茶林。但随着人工和物质成本的提高，每667 m2新造高产油茶林成本已达2 000元以上，每667 m2低改低产林成本也在1 000元以上，新造和低改所需投入资金量较大。而每667 m2新造林和低改林的省级油茶专项项目补贴只有500元和100元，市、县财政配套不足，致使林农和企业种植油茶的积极性严重受挫。油茶发展的后劲不足。

1.3 新造高产油茶林、低改的油茶林成效不足

自2009年以来，萍乡市新造2.17万公顷高产油茶林，但这些油茶林并未完全达到高产高效。主要原因表现在：1）部分新造林因管理不善或火灾或牛羊破坏未成林;2）密度过大而使产量不能上去;3）油茶公司因资金或股东之间出现问题而使油茶产业后续管理跟不上，公司破产，致使高产油茶林全部失败;4）人种天养，高产栽培技术推广落实不够，造林技术不规范，加上资金缺乏，后期管理不到位，使部分新造和低改的油茶林不能达到预期产量;5）土地流转集中难，油茶采摘秩序混乱，偷摘哄抢现象严重，导致油茶企业扩大再生产困难。

1.4 综合加工利用率低

萍乡市没有现代化大中型油茶加工生产企业，没有响亮的优质品牌，产品价格偏低，油茶加工基本上是以分散的土榨作坊生产为主，加工粗放，枯饼及茶壳等其他有用物质未得到充分利用，油茶附加值低，油茶产业链延伸未充分发挥，出口创汇几乎是空白。

1.5 油茶脱贫和助提乡村振兴的作用缺失

在萍乡市的脱贫攻坚战中，油茶产业并未起到很好的作用，许多山区贫困户并未在油茶产业中获得很好的收入，主要原因是贫困户分散、人均林地面积少、无法集中成片。在助推乡村振兴工程中，也因前期投入大，回收期长而未得到基层干部的重视。

2 油茶产业再提升的对策建议

2.1 保护现有油茶林不减少，增加新造油茶林

实施严格的审批制度，鼓励地方政府和企业尽量不占或少占油茶林进行开发。将现有的油茶林面积划入红线范围进行保护，确保现有的面积不减少。对于宜林荒山荒地、火烧迹地、采伐迹地鼓励成片开发，种植高产油茶，弥补工业园和城市建设所占用的油茶面积，对低产低效的油茶林实施低改技术措施，提高油茶单产。对于已退化的油茶林则可以进行更新改造，保证油茶总面积不减少。对于前期过密的新造林可以适当疏伐。

2.2 加大政策扶持和资金投入

各级政府都必须大力支持油茶产业的发展，鼓励农民、企业投入油茶产业中来，建立和完善推进油茶产业发展的组织机构和办事机构，将油茶产业发展列入重要议事日程，出台有针对性的配套措施，在土地流转、油茶技术、森林防火、油茶采摘秩序管理予以政策扶持，对偷摘哄抢现象进行打击制止。各有关部门根据职责分工，同心协力，密切配合，形成工作合力，确保各项政策措施落实到位，共同推进油茶产业健康快速发展。

同时，加大市、县两级财政对油茶产业的投入，做好省级资金的配套。拓宽融资渠道，推行油茶贷项目，大力发展林权抵押贷款、农户信贷和农户联保贷款，对符合条件的油茶贷款项目实行据实贴息，优先安排油茶企业的贷款贴息指标，对油茶加工企业实行企业所得税减免等优惠政策，开展油茶林木所有权登记发证工作，规范油茶林木资产评估，将油茶生产使用的机械纳入农机补贴范围。解决油茶企业融资难、负担重等问题，以此来调动农民和企业发展油茶的积极性。

2.3 提升油茶技术服务体系建设

以林业科技推广系统为骨干，建立油茶技术服务体系和网络。举办高产油茶技术培训班，免费发放油茶技术资料，组建油茶技术专家志愿者协会，分派到各村各企业各合作社现场跟踪服务，帮助企业和农户解决油茶技术问题。由林业主管部门牵头组建油茶协会，指导油茶产业发展。

2.4 加强项目管理，创新经营模式

油茶项目资金本来就少，全市各级林业主管部门要加强项目管理，高标准设计，高标准施工，高标准管理，以果树的种植标准来种植油茶，杜绝人种天养的传统做法。推行第三方验收，严格验收标准，确保每一亩新造油茶林均能成林挂果，产生效益。推广“公司+农户”模式，通过公司的资金和技术实力带动农户一起共同发展油茶产业，产生规模效益，同时也解决农民就近就业问题。推广“四统一分”模式，通过村组集体组织或专业合作社，实行统一整地、统一购苗、统一栽植、统一管理、分户受益，调动广大林农发展油茶产业的积极性，解决一家一户发展油茶存在的技术不足、信息闭塞、规模化程度低、经营成本高等问题，破解企业、大户等规模化经营碰到的采摘难、管护难和土地流转难等问题。

2.5 打造品牌、提升产业竞争力

大力扶持油茶产业龙头企业做大做强，加快企业技术改造，工艺升级和茶油副产品开发，延长产业链，形成多元化产品，提高茶油附加值。政府应出台鼓励政策，按照扶大、扶强、扶优的原则，扶持带动面积大的龙头企业，促进企业上规模、上档次，打造萍乡市的油茶品牌，培育具有萍乡地方特色的茶油产品，满足不同人群的消费需求。

2.6 加大油茶产业脱贫、助推乡村振兴

各村利用集体的荒山荒地统一种植油茶，让有劳动能力的贫困户去经营管理来获得收入，帮助早日脱贫。通过深度挖掘油茶多种功能和价值，开展深加工和副产品开发，发展油茶种植、茶油加工、休闲体验、健康养生与景观旅游于一体的多业态油茶产业，实现绿色循环发展和综合利用，助推乡村振兴。

3 结语

萍乡市作为全国油茶产业的重点发展区，拥有适宜油茶生长的土壤和气候，油茶是萍乡市的乡土树种，萍乡市有着深厚的油茶文化和油茶情怀。全市各级政府更应该大力支持油茶产业的发展，结合萍乡市实际，参考周边地市的经验做法，利用5～10年的时间，使全市的油茶面积和油茶产量，油茶后续产业附加值得到再提升，满足人民群众的消费需求。让油茶产业成为富民产业。

（责任编辑：刘昀）