牢牢把握优化协同高效原则切实做好部门“三定”规定工作

● 江西省委编办

在党中央集中统一领导下，江西省认真学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，从更高层次上贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，全面完成了机构改革任务。

一、把握“三个关系”，定准部门主要职责

坚持把转变和优化职责作为关键，科学确定部门职责，努力构建上下衔接有序、左右配套协同、内外界限清晰的机构职能体系。

一是处理好上下关系。对标对表党中央和国务院机构职责，该调整的职责不折不扣调整到位，确保上下贯通、执行有力。这次机构改革，中央和国家机关部门职责调整的，江西省相应部门的主要职责均做了调整，国务院机构职能划转到党中央的，也相应划转到位。突出地方工作实际，准确确定部门职责。省级层面重点加强了规划管理、政策法规、标准规范、监督检查等职责，市县级层面主要强化执行和执法监管职责，做好直接面向企业和群众的服务与管理。

二是处理好内外关系。准确把握转变和优化职能要求，落实“法无授权不可为、法定责任必须为”的要求，强化部门“三定”规定与放管服改革的衔接，明确部门转变职能任务，取消下放的权力事项坚决取消下放到位，需要加强的监管和服务责任必须加强落实到位。认真落实审批服务便民化指导意见，进一步清理和规范各类行政审批、资格资质、中介服务等管理事项。全面落实承担行政职能事业单位改革任务，不留死角、不留尾巴确保所有行政职能全部回归行政机关。

三是处理好统分关系。加强“统”的层次与力度，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，强化机构职能整合归并，全面加强和优化政府宏观管理、市场监管、自然资源和生态环境保护等职能。提高“分”的有效性，激发各单位各子系统的主动性、积极性、创造性。对确需多个部门管理的事项，划清职责边界，明确主次责任，健全协调配合机制。重点围绕安全生产、生态环境保护、人才等领域细化部门职责分工，安全生产监督管理涉及22个部门、生态环境保护工作涉及9个部门、人才工作涉及23个部门，初步构建起牵头部门牵头抓总，各部门各司其职、密切配合的大安全、大环保、大人才等工作体系。

二、立足“三个融合”，重构部门内设机构

抓住部门职责这个“牛鼻子”，从符合实际、科学合理、更有效率出发，重新设计部门内设机构，推动改革从“物理整合”向“化学融合”转变。

一是促进职责融合。研究部门“大”职责与处室“小”职责之间的“统”“分”关系，划清职责关联图、流程图，科学测算工作量、工作强度，围绕主业明确和细化职责，强化内部职责和业务整合。从细化内设机构职责层面，既确保需取消、划入、划出和加强的职能按要求取消、划入、划出和加强到位，确保原由事业单位承担的行政职能回归细化落实到位，又对各项职能抽丝剥茧逐条分析，逐项厘清边界和内在联系，最大限度地减少职责交叉、推诿扯皮，推动职责精准归类。

二是推进机构融合。根据业务工作的内在联系，对内设机构重新设计和整合，压缩综合性内设机构，推动人员力量向主业主责集聚。由多个部门整合组建的新部门，办公室、人事、法规、财务、党建等综合性内设机构只保留一套，业务性内设机构按照工作内在联系重新设计、整合设置。随职责划转调整的部门，划入部门有职能相近内设机构的，整合职能，不新增内设机构；没有职能相近内设机构，且划入职责任务饱满，党中央和国务院对应机关设有相应内设机构的，从紧把握新增内设机构。新组建部门按照“保障运转、适度从紧”的原则设置内设机构，均不超过10个。

三是实行流程融合。按照“优化协同高效”的原则，重新思考、研究、完善部门办事规则，统一规范部门工作流程、工作机制和沟通互动平台，促进机关内部高效规范有序运转，加速部门业务和干部队伍的“化学融合”，促使沟通顺畅、工作有序、协作有力，实现1+1＞2的整合效应。

三、实行“三个统筹”，优化部门编制配置

坚持“瘦身”与“健身”相结合，加大编制资源统筹调配力度，确保所有机构编制事项坚持在现有“总盘子”里解决。

一是统筹使用部门空编。与控编减编工作相衔接，提前控制部门编制使用，机构改革中统一收回原控制各部门使用的5%的行政编制（空编不足5%的，收回实有空编数），保障网信办、医疗保障局、退役军人事务厅等新组建部门有编可用；有力支持保障自然资源管理、生态环境保护、中医药管理等重点领域工作力量的加强；稳妥保障涉及行政职能回归的部门编制。

二是统筹调配编制配置。多部门整体合并组建的，综合性内设机构只保留一套，按30%的比例精简编制；职能相近的业务性内设机构，整合设置，按10%的比例精简编制。职责调整的部门，按照“编随事走”原则划转编制。内设机构随职责整体划转的，编制整体划转；内设机构部分职责划转的，按比例划转编制。事业单位行政职能划归行政机构的，增加少量统筹编制。

三是统筹编制管理方式。坚持向深化改革要编制、向严格管理要编制、向运用信息技术要编制。强化机构改革与放管服改革相衔接，职能精简或弱化相应减少编制；与后勤服务体制改革相衔接，整合以后有几套后勤保障服务机构的，由新组建部门加以整合；没有后勤保障服务机构的新组建部门，不再单独设立后勤保障队伍，由省机关事务管理局统一负责。强化机构编制实名制管理，严格把住编制使用关口。强化编制管理与人员管理相衔接，新组建部门组建综合性内设机构，原则上从整合部门选调人员。