基于胜任力的管制教员选拔体系构建与应用

刘 昕

（中国民航大学空中交通管理学院，天津 300300）

随着中国民航业的快速发展，航班起降规模由2006年的340万架次增至2015年的856.6万架次[1]，10年间航班起降架次的增长率达到了151%。空域资源和空管人力资源日渐紧张，管制员的指挥压力和难度日益增大，这对管制人才的数量和质量提出了更高的要求。同时，民航业作为高新技术的集成应用领域，从业人员需不断学习新知识，提高自身专业能力。在职培训可有效巩固和提高空管人员的专业能力，是建设高素质空管人才队伍不可或缺的重要环节。

为更好地提高管制员的管制能力，各地区空管局先后成立了管制员培训中心，对新入职管制学员进行为期2年左右的行业见习，采用教员带学员的师徒式实践模式，管制教员的水平很大程度上决定了管制学员的知识和技能水平[2]。

目前，各地区空管局管制教员的选拔条件针对性较差，主观性过强。由于缺乏有针对性的选拔与评价机制，对管制教员的评价主要依赖考核部门的主观判断，无法做到准确和客观。

此外，管制教员的选拔内容设置仍不够科学。管制教员不仅要具备丰富的管制经验，而且要具备较高的教学水平。目前的管制教员选拔主要考核管制基础能力，尚未考虑到管制教员的教学能力，对逻辑思维能力以及表达能力等方面尚未形成完整的考核体系。

胜任力模型已在很多企业和高校教育领域得到研究和应用。在管制教员选拔体系中引入胜任力模型，通过分析并挖掘优秀管制教员的深层次能力并建立量化特征库，有利于提高管制教员选拔过程的针对性与科学性。

1 胜任力理论与特点

胜任力的概念最早由哈佛大学McClelland教授[3]于1973年提出，旨在挖掘工作表现优异与表现一般的员工在深层次胜任力方面的差异。胜任力可以是特质、动机、自我形象、价值观、认知或技能等方面的综合描述，通过将以上内容进行量化考核，即可有效区分优秀绩效与普通绩效[4]。

胜任力模型针对特定岗位将表现优异的特征进行汇总，通过特征库进行比对，最终对个体特征进行量化。其中，冰山模型是经典的胜任力理论模型之一[5]，如图1所示。冰山模型将胜任力分为显性特征(即看得见)和隐形特征(即看不见)两方面，胜任力特征的深度也从上至下逐层深入。技能、知识等方面可通过组织考核测试直接得到量化结果，属于基准胜任力；自我概念、特质、动机等方面属于隐性特征，无法通过观察或简单测试进行量化，属于鉴别胜任力[6]。

图1 胜任力冰山模型Fig.1 Competency iceberg model

胜任力评价研究应同时注重个人、职位与团队的动态匹配关系，强调个人的工作表现与岗位的适应性，从而丰富胜任力的评价内容[7]。这是对传统测评方法的一种挑战，其具备4个重要特性：①胜任力与所选拔岗位密切相关；②定性与定量相结合；③发掘深层次特征和动态特征；④能够有效量化区分绩优和绩平特征。

国内外专家学者对胜任力模型进行了大量研究。Spencer等[4]揭示了高层管理者的胜任力模型，包括：愿景、影响力、分析思维、逻辑思维和团队领导等。Sandwith[8]总结了5项管理人员的基本胜任能力。陈芳等[9]构建了民航单位管理人员的胜任力模型，包括体系优化、隐患排查、风险管控等。王重鸣等[10]研究了胜任力管理的维度问题，提出胜任力管理包括技能管理和知识管理。陈万思[11]通过量表调查和行为访谈调查的方式，构建了包含基准胜任力和鉴别胜任力的人力资源管理人员胜任力模型。徐建平[5]建立了教师胜任力模型并进行了测评研究。宋倩[6]构建了高校教师胜任力模型，研究了胜任力与岗位绩效之间的关系。

随着“十三五”人事制度改革的不断深入，胜任力模型已成为企业界和学术界的研究热点。但国内的胜任力模型研究主要集中在企业管理与高校教育领域[12]。由于胜任力模型是面向某一特定行业与岗位进行的针对性研究，因此，研究面向管制教员的胜任力模型非常有必要。

2 基于胜任力的管制教员选拔体系构建

管制教员的工作性质、工作环境、职责及能力素质等，是选拔优秀管制教员的基础和起点。通过咨询一线管制员及培训中心人员，经反复讨论完善，得出管制教员的12个胜任特征。为确认管制教员最应具备的胜任特征，设计了管制教员胜任特征重要度调查表，以电子邮件的方式发给曾在中国民航大学进行空管系列模拟机教学的一线管制员，要求他们从12项中选出8项最重要的胜任特征。调查范围覆盖七大地区空管局，共发出调查表57份，回收49份，回收率85.9%。管制教员胜任特征、重要度及其频次统计如表1所示。

表1 管制教员胜任特征统计Tab.1 Statistics of ATC instructor competency features

从表1中选择出现频次最多的前8项胜任特征组成管制教员胜任力模型库：①管制经验；②空管专业知识；③教学能力；④英语水平；⑤学习能力；⑥语言表达能力；⑦教育学知识；⑧逻辑推理能力。

胜任力模型中的基准胜任力是合格管制教员所需的基本素质，对于优秀的管制教员，不仅需具备基本胜任特征，还要有特殊的鉴别胜任特征，以此区分是否优秀。基于胜任力模型的管制教员基准胜任力应包括：管制经验、空管专业知识、英语水平、教育学知识、分析性思维能力；鉴别胜任力应包括：学习能力（对空管新动向的关注）、语言表达能力、教学能力。

3 选拔体系在华北空管局的应用

民航华北空管局是中国七大地区空管局之一，民航管制空域面积达到110万km2，主要负责北京、天津、河北、内蒙古、山西等区域的空中交通管理[13]。全球民航机场客运量第2大的首都国际机场即属于华北空管局管制范围，“十二五”时期华北地区保障的民航飞行总量达到了1 828.5万架次。华北地区特殊的政治、经济、文化特点导致该空管局的管制保障难度位于全国首位，也是空管系统建设的排头兵。

华北空管局非常重视管制员的在职培养。在保证培训设施等硬件的基础上，提出了管制教员专职化的理念。为选拔优秀的管制教员，华北空管局与中国民航大学展开合作，以北京本部为试点，开展了基于胜任力模型的管制教员选拔体系构建研究。胜任力模型体现在笔试的命题、管制员试讲及问答环节。经过报名，共计95名管制员参加笔试，所有报名人员的管制工作经验均在8年以上，管制经验丰富。笔试题目分为5部分，如表2所示。管制员试讲环节主要考察管制教员的语言表达能力和教学能力。

表2 笔试考察的能力及对应科目Tab.2 Competency dimension and corresponding subject in written test

笔试成绩总体分布如图2所示。从图2可以看出，80分及以上 0人，70～79分共 9人，60～69分共46人。由于管制教员需求有限，最终笔试成绩前9名的管制员进入试讲环节。基准胜任力（不含管制经验）和鉴别胜任力的各项胜任特征满分为10分，最终得出的测评结果如图3和图4所示。

图2 笔试成绩总体分布图Fig.2 Overall distribution of written test results

图3 候选人基准胜任力测评结果Fig.3 Assessment of candidates’basic threshold competency

图4 候选人鉴别胜任力测评结果Fig.4 Assessment of candidates’differentiate competency

从图3可看出候选人的基准胜任力最为突出的是英语水平，均为满分。居全球吞吐量第2位的北京首都国际机场，拥有14条国际航路航线，管制员必须具备良好的英语水平以应对外籍飞行员的各种问题，英语水平的满分正是对管制员英语能力的客观体现。表现相对不尽人意的是专业知识水平，均为5.5～7.5分，管制员分属于区域管制、进近管制和塔台管制，通过卷面答题情况可看出管制员本职工作部分题目正确率高，对不常用的知识模棱两可，造成整体专业知识水平分较低，这也应是培训中心管制教员需提高的方面。

管制员的分析性思维能力较高，成绩主要分布在7.5～9分，充分体现了经验丰富的管制员在应对飞机特情时，能够以最快速度、最优方案解决问题的能力。教育学知识是管制教员能最大程度地提高管制员复训水平的基本前提，除候选人H7外，其他均表现良好。

从图4中可看出，管制教员候选人对空管新知识新技术的学习了解能力还有待提高，这也客观反映了管制工作的强度和压力，导致其业余时间无暇再过多地关注空管的发展动向。空中交通管理设备是各类高新技术的集成应用平台，如广播式自动相关监视(ADS-B)及多机场放行协同系统(CDM)的联合应用，可以提高管制监视精度，增强航班运行安全度，保障航班准点率[14]。这需要管制教员重点关注、及时学习，才能更好地对管制员进行复训和教学，提高管制员的整体水平。语言表达能力和教学能力是传递知识的基础能力，除候选人H6，其他候选人都表现出了较好的语言表达能力和教学能力。

通过基于胜任力理论的管制教员系统性选拔测试，为华北空管局北京本部的管制教员选拔提供了基于管制人员胜任力模型的数据，有助于培训中心挑选最适合的管制教员。通过对管制教员选拔参与人员的回访可得出，将胜任力法应用于管制教员的选拔是很好的创新，具有考核维度全面、结果科学有效的优点。参与管制教员考核的人能充分了解自己的优缺点，有助于其针对管制教员胜任力维度进行自我提高。

4 结语

通过分析传统管制教员选拔存在的问题，将胜任力模型引入管制教员的选拔体系中，使管制教员的选拔更具科学性与针对性。基于胜任力理论的管制教员选拔体系在华北空管局北京本部的实验成功，有助于在全国各地区空管局推广，具有很强的借鉴意义。