剖析广州白云区进口食品监管的流程优化问题

■牛丽娜

（广州质量监督检测研究院）

引 言

如今，进口食品监督管理工作的重要性日渐突显，此项工作与国计民生息息相关，并间接反映我国食品安全管理进程，因此落实进口食品监管流程优化工作于过程是十分必要的。基于食品行业繁荣发展角度来分析，进口食品监管流程优化工作刻不容缓。可见，该论题具有探究迫切性和重要性，希望同行真正借鉴食品监管流程优化技巧，为进口食品行业稳健发展贡献积极力量。

1 进口食品监管流程概述

1.1 基本内涵

进口食品监管流程由三个环节组成，即事前监管、事中监管、事后监管[1]。其中，事前监管指的是注册和备案；事中监管以报关为中心内容，据此启动检验、放行等环节；事后监管即多部门联合完成信用管理任务[2]。

1.2 相关理论

进口食品监督管理工作推进的理论支撑包括两方面，即市场失灵理论和流程再造与优化理论。所谓市场失灵理论，即政府采取相关手段约束经济主体实践行为，确保经济市场常态化运行[3]。流程再造与优化理论在公共管理革新视域下形成，政府根据公众需求适当分配公共产品、提供优质服务，以期实现低成本、高效率这一工作目标[4]。将该理论用于海关工作中，基于试点先行、效果分析来总结监管流程优化问题，顺势提出针对性改进策略，以此优化进口食品监管流程，并提高流程可行性。

2 进口食品监管流程优化的具体体现

2.1 缩短监管流程时间

信息时代到来后，进口食品监管的相关措施动态更新，分析监管流程时间可知，因电子报检模式投用，工作日明显缩短，当前监管流程时长最多三到五个工作日。随着关检流程优整，查验时长最多为一个工作日。监管流程时长缩短后，整体流程得以调整，这既能减少等待时间，又能提高监管单位信誉度和权威性，最终进口食品质量能够得到保证，且优质进口食品流通效率将大大提高。

2.2 减少监管流程成本

监管流程简化后，抽批率相应降低，这在一定程度上能够减少监管流程成本，并且从业人员工作压力随之减轻。详尽分析可知，进口食品查验比例日渐降低，意味着查验、检测费用明显减少，进而能够扩大利润空间。此外，运用节省资金扩大进口食品查验范围，有利于保证进口食品质量，并从整体上提高进口食品监管水平。广州白云区2014年～2015年实施百分百查验模式，经监管流程优化后，2017年查验批次由1148减至345，且仓储成本、检验成本相应降低。

3 广州白云区进口食品监管现状及监管流程优化问题

3.1 基本现状

如今，进口食品走进大众视野，保障食用者身体健康的过程中，广州白云区加强进口食品监管力度具有可行性和必要性[5]。近年来，进口食品贸易额呈逐年递增趋势，且进口食品种类多样、来源广泛，这无疑会增加广州白云区进口食品监督管理难度[6]。此外，进口食品供应链多元且复杂，即进口食品流向不同国家及地区，对于安全监管人员来说，应从生产、加工、输送等多个环节考虑，既要创新监管理念，又要完善监管机制，确保进口食品监管流程优化工作顺应时代发展需要，并为新产品研发、新商业态势打造提供推助力。

3.2 常见问题

3.2.1 流程优化范围局限

广州白云区进口食品监管工作显见成效，但监管流程优化环节仍存在不足，如进口渠道优化范围局限、优化措施片面实施等。目前，优化流程覆盖范围仅面向进口通关报检环节，并且食品监管与市场监管工作独立运作，致使流程优化活动低效推进。此外，广州白云区进口食品监管流程优化表现在时间压缩方面，如无纸化资料提交，实则时间简化效用仅片面显现。

3.2.2 流程优化合作力量薄弱

进口食品监督流程优化工作对从业人员实践能力、知识储备提出了严格要求，因此，从业人员应参照食品安全标准进行检测，根据检测结果适当调整监督方案。目前，进口食品质检人员工作能力偏低，面对高标准、精细化检测要求，质检人员应对自我严格要求，并主动与相关部门人员沟通、协作，以此增强合力，否则，进口食品监督流程优化实践将停留于理论层面。

3.2.3 流程优化权责有待明确

市场经济背景下，大多数进口食品商家习惯政府全项监管模式，商家自身投身于外包装设计和价格调整工作[7]。基于国际贸易视角来分析，进口食品监管流程工作应分批次、分项目检验，否则，会降低资源利用率，还会增加进口食品监管成本，致使贸易活动遇到重重阻力。一旦产生进口食品质量问题，各层主体为脱离责任而互相诋毁，这不仅影响进口食品后期产销，还会对城市经济效益带来负面影响。

3.2.4 流程优化法律法规有待完善

我国进口食品法律法规颁布工作有待进一步完善，现有法律法规适用性较差，每当处理进口食品监管问题时，常常出现无据可依现象，导致监管结果真实性和可靠性无从保证，最终影响进口食品监管效果。此外，配套规范及系列法规处于理论层面，这是违规行为出现的重要原因之一，长此以往，进口食品市场将无序发展。

4 广州白云区进口食品监管流程优化问题的原因分析

4.1 无门槛准入现象普遍化

进口食品监管流程优化范围未全面覆盖，自互联网技术兴起后，无门槛准入活动规模化开展，这为网购行为提供了契机，即便存在违规现象，短期内无法准确识别、高效处理。当广州白云区出现进口食品安全事件，则消费者会保持警惕心理，并对商家产生不信任态度，这对贸易合作关系长期构建有不利影响。现今，进口食品琳琅满目，站在消费者角度来分析，消费者对商品产地、营养配表片面关注，正是因为消费者判断能力居低不高，致使虚假宣传活动层出不穷，长此以往，进口食品监管流程优化工作流于形式。

4.2 进口食品监管部门单一

进口食品监管工作主要由海关部负责，正常来说，进口食品监管流程优化分为报关、安检等环节，并且代理商层层分级。实际监管期间，海关部门人员根据已有监管经验核实单证信息，核实行为与结果公开行为相分离，这极易影响监管公平性和平等性，最终进口食品监管效率和质量无从保证。除此之外，单方力量监管、监管信息低效反馈现象明显增多，具体来说，广州白云区进口食品标签自粘活动未完全杜绝，意味着进口食品走私现象频繁出现，这对进口食品市场净化、市场经济健康发展有消极影响。从另一个角度来讲，进口食品监管合力不足，这是制约监管流程优化的重要原因。

4.3 政企职能协调不当

之所以广州白云区进口食品监管现状与预期要求存在差距，主要是因为监管职能设计不当，导致政府部门承受沉重的监管压力，企业监管效能低效彰显，进而为越位、缺位现象提供可乘之机。虽然市场经济成为主流趋势，但进口食品监管工作未完全摆脱计划经济烙印，进而出现监管权责划分不明、监管职能混淆不清等现象，导致违规行为屡禁不止，这对进口食品贸易活动有序推进将产生消极影响。间接反映出，市场监管职责缺失，一旦进口食品监管主体比例失衡，那么监管流程优化效果将与预期要求存在差距，最终增加进口食品监管流程优化问题。

4.4 进口食品法律法规更新速度缓慢

一方面，非传统食品大量增加。我国加入世贸组织后，进口食品种类明显增多，且此类食品总量明显超过传统食品总量，受限于片面法律法规内容，使得进口食品监管流程低效转换。即便制定基础法律，需要主体全面考虑资金投入、资源配置、时间充足供应等内容，否则，法律适用性会大大降低。另一方面，进口食品种类日趋复杂，但食品检测技术更新速度迟缓，同时，相关法律法规完善速度落后于进口食品监管要求改进速度，致使监督管理行为得不到规范，这对进口食品贸易稳健发展、监管流程合理调整将产生消极影响。

5 广州白云区进口食品监管流程优化的有效对策

进口食品安全检测工作十分关键，要想获得可靠检测结果，应从监管流程优化工作入手，确保进口食品监管任务又好又快的完成。广州白云区进口食品监管工作开展时，既要遵循基本原则，又要借鉴成功经验，最后根据上述进口食品监管流程优化问题提出解决对策，取得进口食品监管的良好效果。

5.1 遵循基本原则

进口食品监管期间，应从社会秩序维护角度出发，对此遵循依法监管原则，推动进口食品监管工作常态化运行。要想优配法律法规，应不断完善立法体系，并构建合理的法制架构，使市场经济效益得到可靠保障、平稳运行。否则，食品安全执法效率将大幅降低，且监管成本相应提高，最终社会关系将处于混乱状态，致使文明城市建设步伐逐渐减缓。基于此，应严格遵守依法监管原则，促使监管流程优化活动依法开展。除此之外，遵循信息化监管原则，即充分发挥信息技术在进口食品监管方面便捷化、自动化等优势，这既能减少人力资源投入，又能提高监管效率，且监管流程优化效果能够得到达到预期目标。随着开放策略的不断深入，待监管进口食品数量相应增多，基于信息互换、信息共享、电子认证等模式完成监管任务，使监管资源聚合价值全面彰显，进而提高进口食品监管效率。

优化进口食品监管流程的过程中，遵循依法监管、信息化监管等原则，意味着进口食品监管工作将步入新阶段。同时，从业人员能够有依据的开展此项工作，不断加快进口食品法治化、现代化发展进程，这对贸易合作关系长期维系有积极影响，最终食品安全监管水平将大大提高。因此，从业人员应树立全局意识，将发展眼光长远投放，为进口食品监管流程简化做出重要贡献。

5.2 借鉴成功经验

发达国家在进口食品监管流程调整方面取得了实质性进步，对于发展中国家的我国来说，应尊重国情差异，适当借鉴监管流程优化经验。其中，美国注重思想转换，即树立食品安全防控思想，在这一思想引导下制定食品监管、检验等工作，并成立专项监管机构，通过针对性监管措施制定向目标市场供应优质产品，尽可能减少食品安全纠纷或诉讼。此外，美国面向消费者组织食品安全教育及培训，以期强化消费者安全意识及维权意识，换言之，这能为食品安全监管工作助力。日本在进口食品监管方面执行严格法律制度与列表制度，即根据市场变化情况动态调整食品安全监管规划，并进一步细化食品安全检验制度，确保进口食品通过质量检测，避免出现不必要纠纷，为日后进口食品监督工作奠定良好基础。对于我国食品安全监管机构来说，应在监管思想创新、监管制度精细制定等方面进行借鉴，待监管流程优化后，进口食品质量等级整体提升，最终能为消费者提供放心、安心进口食品。

除了向国外借鉴成功案例外，还可以尝试宁波推行的第三方采信模式，即政府主体与第三方机构合作，遵循全过程监督、事后追责这一原则，这对政府职能优势发挥有重要意义[8]。现今，电商市场日益扩大，进口食品检测来源于电商渠道时，通过检测报告出具、详尽分析等方式获知真实检测结果，确保市场上流通优质进口食品。由于广州白云区进口食品监管工作要求细化，要想顺利、优质完成监管任务，既要向第三方机构借力，又要加强部门间合作，确保合作方有效衔接、密切配合，最终进口食品监督流程优化活动能在多方力量协助下有序推进。

5.3 实施有效对策

5.3.1 拓宽流程优化范围

当前进口食品来源广泛，并且进口食品种类多样，适当扩大监管流程优化范围，意味着进口渠道被全方面覆盖，换言之，多类型物流模式被过程式监督，这既能规范商家行为，又能创设良好营商环境[9]。对于非正规渠道流入的进口食品，同样接受全过程质检，在此期间，各方监管主体协同配合，确保监管流程统一优化。对于海淘商品，适当提高市场准入标准，并严格监控交易行为，一旦发现违规操作现象，深究相关负责人责任，视情况予以惩处。

进口食品监管流程全过程、多方面优化，既要结合进口食品流通现状，又要站在消费者角度进行分析。在监管流程全覆盖的前提下予以优化，这能在一定程度上净化进口食品市场，同时，还能有效维护消费者利益。监管流程优化后，要想持续保持良好态势，需要消费者、监管主体积极配合，为进口食品安全工作提供强有力支持。从长远角度考虑，进口食品监管流程全范围优化，则相关法律法规随之完善，且立法体系不断优化，最终进口贸易活动能够有序化、标准化开展。

5.3.2 加强流程优化合力

进口食品监管工作凭借单体力量无法优质完成，基于此，应通过力量整合对其高效管理，使监管流程优化效果符合预期目标。分析监督流程可知，检测环节具有耗时长、成本高等特点，因此，实施第三方认证检测模式能够提供力量支撑。具体来说，合理配置检测资源，并构建专业化检测团队，基于年度认证、认证报告分析等程序完成检测任务，进而为监管单位提供真实检测信息。除此之外，为社会力量提供监管流程优化机会，这能在一定程度上深化监管机制改革，还能拉近社会公众与政府间距离，这对和谐社会建设有促进作用。

尤为关键的是，部门间加强联系，即利用网络信息技术构建动态联系机制，确保进口食品监管信息共享，使监理流程优化工作全方面推进。信息互通后，进口食品监管工作精准性能够得到保证，进而食品监管任务能在短时间内完成，这既能把控监管成本，又能提升食品安全监管水平。对于从业人员来说，应掌握信息技术及相关软件应用技巧，并落实技术升级、软件更新工作于过程，为食品安全监管流程优化助力，使食品安全监管工作在多方力量协助下顺利完成。

5.3.3 明确流程优化权责

首先，合理配置进口食品监管机构。机构构建并不是部门简单重组，而是客观遵循市场规律、整合部门业务及职能，具体来说，单独成立监管部门，并制定监督管理细则，同时，明确监管人员职责和工作内容，使进口食品检验、管理工作专项推进。

其次，引导进口商家主动承担责任。进口商家肩负食品安全监管的重要职责，商家应主动强化责任意识，严格按照相关法律、管理制度履行监管职责，通过风险监测、质量彻查、专项程序启动等方式保障进口食品安全。与此同时，实施商家主动汇报制度，进口商家在线汇报进口食品监管情况，汇报内容包括食品类别、食品数量、非合格检出率、投诉案件数量、食品召回进程等。不仅如此，进口商家实施质量安全可追溯制度，详尽记录进口食品信息，以便为后期监管问题处理提供依据。一旦在市场中发现非合格进口食品，应通过追溯管理制度追究不良进口商家责任，并向上级领导汇报，最终制定惩处措施，避免类似行为重复出现。

最后，明确政府责任。捍卫政府首要责任人地位，通过发挥政府职能优势来落实食品安全管理工作。政府责任强化后，适当优化信用分级体系，一旦发现违规操作现象，针对违规行为严肃惩处，使进口商家对自我严格约束，最终能够构建和谐市场环境，并优化诚信机制。除此之外，消费者作为进口食品终端持有者，消费者选择能力、维权能力对进口食品监管质量有关键性影响。因此，监管机构应正向引导消费者，鼓励消费者树立正确认知，尽可能减少食品安全事故，取得食品监管流程调整的理想效果。具体来说，广州政府部门借助新媒体为消费者提供教育培训机会，即传递与进口食品相关的安全知识、维权知识，使消费者客观了解进口食品安全监管的重要性，并强化进口食品筛选能力，并尽力维护合法权益。

5.3.4 完善流程优化法律法规

进口食品监管流程优化工作离不开法律法规支持，基于此，应向发达国家借鉴较完善的食品监管体系，针对国内进口食品监管问题提出解决对策。在这一过程中，适当完善相关法律法规，确保法律法规内容能为进口食品分类管理工作提供依据，使进口食品监督管理工作制度化推进。如今，我国处于法治社会建设关键期，健全进口食品监督流程优化法律法规时，应从我国国情出发，制定适用性较强的法律法规，以此弥补原有法律法规不足之处，并更好的适应市场经济发展需要[10]。从进口食品长期监管角度来分析，应适当完善食品监管体系，将安全标准细化、法规修订等工作落实于过程，确保进口食品监管工作有据可依。具体来说，主动与国际食品组织联系，参照国际标准体系及风险评估依据来制定实践价值较高的进口食品法律法规，使进口食品监管活动被全程监督。需注意的是，将进口食品监管流程优化工作与立法工作相结合，经业务文件审查、预案制定推动进口食品监管工作规范化开展。要想加快进口食品行业国际化步伐，应详细解读国际通用标准，确保此项标准与国际标准顺利对接，以便为进口食品监督流程调整提供参照标准，最终进口食品检测活动能够有序进行。

总 结

综上所述，社会经济快速发展的同时，进口食品安全监管重要性日渐显现，结合时代发展需要优化进口食品监管流程，能在一定程度上提高进口食品监管水平，进而为消费者提供安全商品。新时代背景下，通过拓宽流程优化范围、加强流程优化合力、明确流程优化权责、完善流程优化法律法规等措施保障进口食品安全性，这对贸易合作关系良性维系、区域经济稳健发展有促进作用。要想从整体上优化进口食品监管流程，应从实际情况出发，结合现代监管要求来调整监管策略。