机关党建与业务发展深度融合的实践探索研究

刘吕红 丁 郁

(四川大学，四川成都 610207)

机关党建与业务发展深度融合是充分激发党建优势转化为业务发展优势的重大现实问题。习近平总书记指出 ：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”[1]阐明了机关党建工作的本质遵循，内在规定了党建与业务深度融合的实践必然。探寻近两年已有实践可以发现：机关党建与业务发展深度融合取得了诸多成效与基本经验，但仍存在衔接不够、融合不深的“两张皮”问题，这成为制约机关党建工作做实、做细、做深的现实阻因。因此，聚焦机关党建工作实际，迫需明晰机关党建与业务发展深度融合的现实必要性，亟需梳理其具体实践、审视总体现状、总结基本经验以及把握其发展脉向，以厘清阻隔机关党建与业务发展深度融合的内在根因，破解党建工作与业务发展“两张皮”的现实窘迫与实践困境，探寻行之有效的对策路向，确保机关党建与业务发展无缝衔接与深度融合，实现“建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关”的目标要求。

一、机关党建与业务发展深度融合的具体实践

机关党建与业务发展深度融合是应然之意与实然之态，是机关党建工作的目标旨归。习近平总书记指出：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”[2]这为机关党建与业务发展深度融合指明了具体实践路向。总体考察研究机关党建工作具体实践得出的基本判断为：党建与业务深度融合体现在思想认知、具体操作和机制构建三重维度，形成了较为清晰、有效和科学的工作方法体系。

(一)思想认知维度：机关党建与业务发展需衔接需融合

认知定位上思路清晰明确。机关党建工作目标任务的定位清晰明确，在明晰围绕中心、建设队伍和服务群众三个核心目标之下，能够根据机关单位具体实际进行细化和再定位，以确定机关党建工作的子目标；能够认识到机关党建不是纯粹的党建工作，需要围绕业务工作展开，党建与业务需要相促相融、同频共振；能够认识到机关党建需要凝聚党员干部智慧和力量，同中心工作紧密结合，实现建设队伍以服务中心，凸显了党建与业务需要衔接、需要融合的思想认识。从调研中能够清晰感知机关党建工作人员的清晰定位，且从总体上来看不仅定位明确，对于党建与业务为何需要衔接融合理解较为深刻全面。

认知程度上理解深刻透彻。在认知程度上对于党建与业务需要融合实现了由浅层到深层认识的转变。从调研中可以发现，党的十八大以前，机关党建工作人员对于机关党建工作的认知定位主要体现在思想理论的单纯学习，且学不深入、理不透彻，工作流于形式和表面，认不清党建与业务需要融合的本质。随着全面从严治党的纵深推进，对机关党建工作的认识实现了较大转变，即认为党建工作不仅需要学习更要将学习成果落地落实，需要围绕机关中心工作开展推进，从而实现学习成果的吸收转化，需要将党建工作的隐性优势转化为业务发展的显性优势，实现党建优势的彰显和外化。以上认知转变一方面根植于全面从严治党纵深推进之势，另一方面源于党建与业务的融合发展之态。

认知方位上描述准确到位。在方位认知上，能够充分认识到机关党建与业务发展深度融合迎来了“好契机”。大部分机关单位认为机关党建迎来了良好发展时机、转入了重要时间节点，是机关党建工作做出成绩、归纳经验和总结规律的关键时期。充分认识到这一契机后，各单位部门对机关党建工作重视程度持续加强。注重激发主体活力以适应新契机，着力打破机关党员干部思想上的惰性固化，激发其引领性、示范性。注重转变工作态度以抓住契机，致力于实现机关党建工作从宽松软向严紧硬的转变，确保机关党建工作正常化、规范化。注重弥补短板以创新超越，积极主动抓住发展契机，积极探寻深度融合的方法与载体，主动弥补党建短板，推动党建与业务发展深度融合实现新飞跃。

(二)具体操作维度：机关党建与业务发展同推进同展开

以主动性发挥找寻机关党建与业务发展深度融合的交点。充分发挥党建主动性，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的基本思路和原则遵循，围绕机关中心和重点工作深入研判，寻求党建与业务工作深度融合的实践路径。首先，主动寻求结合点，注重找寻党建与业务融合的交点，搭建桥梁和纽带以解决党组织与业务科室联系不紧密的问题，实践探索出了行之有效的方案方法，如“以党建带队建、以队建促警务”、“党建联络员”制度、“以党建带团建，以团建促党建”等，并找到“民生”、“服务”等具体结合点。其次，主动进行人员设置优化调整。科学规范设置党小组，按照业务科室设立党支部，采取将党小组长作为业务科室负责人的方法，为破解党建与业务发展之间的隔阂建立了沟通协调渠道，实现了党建与业务在人员上的交叉融合。最后，主动进行党建和业务的交叉学习。注重对党建基本理论知识的学习，同时聚焦机关单位业务发展实际，实现主动性和针对性的学，提高党建为解决业务发展难题提思路、找方法的能力和水平。以上主动性的发挥为促进党建与业务融合提供了支点，奠定了两者贯通融合的前提基础。

以示范性发挥打造机关党建与业务发展深度融合的主体。机关党建工作说到底是做人的工作，需要发挥党员干部的引领示范作用以带动机关干部的积极性，为业务发展提供内生动力。首先注重培养党员引领示范意识，不断强化党员干部在业务工作中的身份意识、服务意识和责任意识，充分发挥党员典型示范作用以带动形成积极的工作氛围。其次彰显实践示范性，抓住关键少数，即党委书记和领导干部带头谋划、带头落实，实现帮传带，形成引领普通党员和群众干事创业热情的示范效应。最后在示范性激发上，注重开展创先争优活动，评选党员先锋岗、最强支部、优秀党小组、优秀党小组长，激励广大党员和党组织在业务工作中发挥先锋模范和战斗堡垒作用，激发其敢于担当的意识和精神。通过培养引领示范意识、开展示范活动，激发示范动力，建设了一批具有凝聚力、向心力和战斗力的党员队伍，为集中力量办大事，促进党建与业务深度融合提供了主体力量。

以实效性外化彰显机关党建与业务发展深度融合的优势。业务工作的成效提升是党建工作的价值依托和优势外化。党建工作相对隐性，业务工作相对显性，在推进机关党建与业务发展同步开展中，致力于将隐性转化为显性，将过程化为结果，将业务工作成效作为党建优势的外化表现形式和评价标准。如某公安分局以犯罪警情大幅度下降以及顺利完成各种安保活动作为党建工作成绩的直接展现；某行政审批局注重党建工作与业务工作的协同推进，以党建为业务提质增效，提升了审批服务效果，彰显了党建工作优势，提升了人民群众对于机关单位的认可；某城市管理局通过发挥党建引领示范作用激发人民群众保护环境意识，提升了城市治理成效；某水务局以服务民生提升机关形象等。以结果和成效来彰显党建与业务深度融合成为机关党建工作的重要特点，是实现两者深度融合的重要驱动。

(三)机制构建维度：机关党建与业务发展同互动同协调

以协调沟通机制联结机关党建与业务发展深度融合的纽带。协调机制构建是党建与业务发展深度融合的前提。协调机制构建，注重畅通党建与业务的沟通渠道，联接党建与业务融合的桥梁，进而为党建与业务奠定融合的前提。如探索建立“党建联络员”制度，发挥科室桥梁纽带作用，补齐机关党建“最后一公里”缺失短板。实践探索重大项目、重要活动报备制度。党组织在第一时间掌握业务工作动态，及时调整党建工作重心，结合实际将党建与业务工作紧密结合，有效防止“两张皮”现象发生。建立问题反馈机制。畅通沟通反馈渠道，运用党小组设置嵌入业务科室的方法，将业务科室工作中的难题快捷反馈到党组织，发挥党组织的协调作用以提思路、找方法和促解决。以上沟通协调机制的构建为促进党建与业务融合提供了粘合剂，但总体上来说，协调机制构建方面尚处于初步探索阶段。

以激励保障机制激发机关党建与业务发展深度融合的动力。激励保障机制是激发党员活力，提升党员积极性和主动性的核心关键，是实现党建与业务深度融合的内在动力。在机关党建工作开展中，机关单位充分认识到了党员激励保障机制的重要性，并进行了思考和探索。如建立党员评优评先制度、党员积分制等方法，注重对优秀党员干部进行奖励，增强了党员干部学习和做事动力，同时也为激发其他党员干部争取进步提供了动力。注重为优秀党员提供晋升渠道的激励，有些机关部门在职务晋升上对于曾评选过优秀共产党员或党小组长的党员将优先考虑和选用，提升了党员领导干部干事创业的热情，为促进党建与业务深度融合提供了原动力。

以考核评价机制优化机关党建与业务发展深度融合的方向。机关党建考核评价机制是展现党建与业务融合发展成效的科学评测。机关单位对于考核评价机制尤为重视，已经形成相对完整有效的考核评价机制，正着力构建科学完善的考核评价体系。在考察机关单位考核评价表可以看出，考核评价表中关涉党建的内容有：落实基层党建工作责任制、抓好思想政治建设、基层党组织建设、党员队伍建设、党代表提议提案办理、党建日常考核等方面，从考核的内容上来说，相对广泛、完整和科学。从党建在总体考核所占比例上来说，党建在总体绩效考核中所占比重少，但处于逐步上升增加的趋势。从考核的结果运用上来说，机关单位注重以结果为导向，以考核找问题、明晰短板、总结方法，进而为党建与业务深度融合指明优化路向。

二、机关党建与业务发展深度融合的现状审视

机关党建问题是党建工作的重点问题也是难点问题。在坚持和践行党对于机关党建工作的总体要求下，各机关单位在党建与业务融合发展取得了成效，打造了品牌，但仍存在诸多困境与难题尚未破解，因此需要坚持辩证思维方法，既肯定成效以坚定信心，又要正视问题、审视问题、分析问题以解决“两张皮”难题。

(一)机关党建与业务发展深度融合的实践成效

促进了业务工作的健康发展。随着机关党建与业务发展的深度融合，党的建设优势得以充分激发，促进了机关单位业务工作的提质增效与健康发展。机关党建工作在功能定位上坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的实践机制，积极营造在党建引领下抢抓业务工作、奋力创先争优的氛围，聚力打造“党建+业务”机关党建工作品牌。坚持围绕业务工作为中心，通过创新支部活动，践行抓好党建工作就是最大政绩的基本理念，贯彻落实以人民为中心的发展思想，结合人民群众现实诉求，坚持将党建工作作为重要任务，与业务工作同安排、同部署、同落实、同考核，做到党建与业务的无缝连接，提升了业务发展的质量和效率。总之，党建在业务发展中的把方向、谋大局和保落实的优势激发，促进了业务工作的提质增效，提升了机关单位工作效率和整体水平。

提升了党的建设质量。机关党建是具有双重职责使命的工作。在围绕中心、以党建引领业务发展过程中逐步提升了党的建设质量，巩固了党的执政地位，彰显了党的执政本色。在党的理论水平提升上，机关党组织主动进行理论和业务学习，注重对党的建设基本理论知识的学习，同时了解和聚焦机关单位业务发展实际，实现主动性的学，有针对性的学，致力于学有所用，逐步提高了党建服务业务的能力和水平。在党员思想动态把握上，通过谈心谈话，及时掌握党员的思想、工作和生活状况，增强了党员的归属感，建设了有凝聚力向心力的基层党组织。在学习方式和载体创新上，通过建设“老党员工作室”“党员互动讲坛”“微党校”等机关党建品牌，提升了基层党组织的战斗力，逐步打造了高素质高水平的党员干部队伍，为围绕中心、服务群众供给了主体力量。

增强了群众的认可程度。在机关党建工作中，业务工作是党建工作效能彰显和外化的窗口和平台，“关系最广大人民根本利益的实现”[3]。机关党建工作始终坚持“以人民为中心”理念，以群众需求为导向，注重回应人民群众诉求和关切，提升了人民群众的认可。机关党建与业务发展深度融合的成效直观体现在人民群众对于机关单位的认同，机关单位在以党建促业务中以不同的结合点为切入，或聚焦于民生，或体现为服务，亦或展现为经济发展，使得人民群众较为直观地感知机关单位的功能作用发挥，展现了机关单位的良好形象。其次人民群众的认可度还体现在对于党的执政能力的认同。机关党建工作在围绕中心、建设队伍和服务群众中，坚持用行动诠释宗旨，通过实践将党的宗旨意识和党性修养外化，以业务成效为窗口，较为直观地展现了党的先进性和纯洁性，提升了人民群众对党的执政能力认同度，维护提升了党的执政形象，为机关党建工作的推进奠定了深厚群众根基。

(二)机关党建与业务发展深度融合的困境研析

起始点问题：起步晚且不平衡。机关党建工作起步相对较晚，目前处于摸索转变期，这是从实地调研中得出的基本判断。党的十八大以前，全面从严治党纵深推进不够，机关党建工作宽松软现象普遍存在，重视程度不够，基本处于瘫痪状态，党建工作流于形式，组织生活和党员大会呈现非正常化。由于机关党建工作的弱化、淡化和形式化的深层次根源，机关党建工作质量总体上处在较低的起点。十八大以来机关党建取得了诸多成效，机关党建工作在重视程度、资金支持、人员配置、机制构建等方面较于之前均有大的改观和转变，机关党建工作处于良性运转的态势。但总体上存在党建与业务融合发展不平衡不协调的问题，主要体现在部门和区域之间的差异性。部分单位抓党建有思路、善创新，实现了党建与业务深融合、同发展；部分单位抓党建有惰性、存固化，主动性不够，致使党建工作绵软无力，与业务工作结合不起来。在调研过程中能较为直观的感知机关党建工作的差异性和不平衡性。因此低起点、不平衡的发展困境，使得机关党建与业务发展深度融合难以形成整体合力，阻滞了事业大发展格局的形成。

结合点问题：融合深度不够。从总体上看，机关单位在党建与业务融合发展上已找到结合点，但挖掘深度融合的点不够，思路窄，办法少，融合的精准度欠缺，有的部门还尚未找到有效的结合点。党建与业务结合点找寻难和精准对接难是普遍存在的客观原因，根源于党建工作与业务工作的差异性。业务工作周期短，成果容易量化，抓业务工作容易见到效果。党建工作周期长，成效相对隐性，短时间内难以见到明显效果，产生“费力不讨好”的现象，在客观上增加了党建与业务深度融合的难度。具体体现在：首先是协调问题，从时间和人员上来说，部门之间协调难度大，党委办公室同各业务科室联系不深，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。其次是党建工作和中心工作结合得不够紧密，部分党员对党建工作重视不够，注重搞好本职工作，不注重从党建上找方向、找思路，使得党建工作与业务工作是并向、孤立的存在。最后是创新问题。创新不够，重形式，轻成效，重传统，轻创新，抓党建工作缺乏主动创新意识和开拓进取精神，工作方法陈旧、形式单一，对机关党员缺乏足够的吸引力，致使党务工作与业务工作融合度不够，党建引领优势不明显。

队伍建设问题：党建专职人员缺乏。建设队伍是服务中心的前提。机关党建在队伍建设上存在的突出问题是党建人员配置问题。在编党员源头储备不足，聘用人员流动性过大，党员队伍发展不够平衡，结构不够合理，党建人才队伍建设较弱。机关单位普遍认为机关业务繁重，党建人手不够，且从人员配置上来看，数量相对匮乏，从事党建工作的人员不是专职，有较重的业务工作。从年龄结构上来看，机关党建工作主要是年轻人员为主，对业务工作不够熟悉，工作推进不够有力，经验不足，对党的知识了解不够，经验不丰富。从学历层次上来看，专业混杂，党建相关专业少，总体学历不高。同时，在人手方面，目前面临的一个重要问题是大多数单位尚未配备机关党委书记，党建指导员尚未全面覆盖，精干主力缺失，使得机关党建工作高度不够、谋划不够、引领不够、深度不够。因此建立一支高素质、专业化的党务工作队伍是当前一项重要任务。

工作总结问题：有成效缺提炼。机关党建与业务发展深度融合实践中形成了一定的工作成绩和成效。但总体上看，对于机关党建与业务发展深度融合的本质思考不够，对于工作成效总结得不够、品牌打造宣传得不够，由此在工作成效上呈现出相对零散的状态，成为打造机关党建工作品牌的重要阻碍。深究其原因在于：对机关党建与业务发展深度融合的成效没有进行透彻深入的理论分析和实践总结，使得实践成效浮于表面，既无深度，亦无高度。另一个原因在于人手问题，由于保障激励机制不充分，部分党员在思想上仍然存在业务是主业，党建是配搭，出于业务压力，虽然做了很多工作，但尚未进行系统的总结提炼，造成重业务、轻党建的现象，使得机关党建工作成效多而不精，散而不聚，泛而不优，难以由成效上升到品牌。因此亟需调动人员力量进行党建与业务融合发展的经验总结和亮点打造，产生具有示范性和影响力的党建品牌，逐步提高党建与业务深度融合的专业化、科学化水平。

三、机关党建与业务发展深度融合的策略走向

新时代机关党建工作需要回头看，总结经验教训，找出“再出发”动力；需要往下看，立足实际，瞄准业务发展重大问题；需要往前看，放眼未来，把握发展趋势规律，着力探索党建与业务深度融合的实践策略和发展路向。

(一)机关党建与业务发展深度融合的实践策略

坚持工作理念上的整体性。只有理念上的整体认知才有行动上的深度融合。首先是思想认知上的整体性。摒弃党建是党建，业务是业务，孤立看待党建与业务关系的错误观点，摒除业务是主业、党建是副业的传统认识，将党建与业务作为互融互促的整体。充分发挥机关党委书记和党建指导员的作用，加大对其研修培训的力度，不断强化其围绕业务抓党建的意识和能力，既成为领导业务工作的能手，又成为指导党建工作的行家里手。注重对党员和业务干部进行思想引导，增强理论深度，提升理解高度，讲清理透党建与业务为何需要融合、何以融合以及如何融合的问题，实现党建与业务深度融合在思想认知上的理性自觉。其次是统筹谋划观念上的整体性。摒弃将党建工作和业务工作单独谋划的观点，注重在年度、月度或季度发展规划中，将党建工作与业务工作一起谋划、一起制定，通盘考虑，将党建如何与业务结合，在哪些方面需要融合要进行科学谋划，实现党建与业务在发展目标上的统一性，提升党建工作人员的工作自信和底气，也为业务工作有效推进提供党建支撑保障。

强化具体实践上的融合度。当前机关党建工作与业务工作相比具有相对滞后性，要注重将滞后性化为主动性，实现党建与业务在实践中相互“干涉”。首先是强化时间上的交叉融合。强化党建学习与业务工作在时间上的沟通协调，进行时间调整与优化，提前确定党支部大会时间，解决党建学习与业务在时间上的矛盾冲突，防止出现业务繁重迫使党建为业务让步的情况。建议可根据业务工作空档或相对空闲时间确定党支部学习时间点，同时增强学习时间和地点上的固定性，提升党支部活动开展的规范性，可采用“党建+机制固化”方式，解决党员忙业务工作多、学习时间少的现实问题。其次是注重人员上的交叉融合。注重配备既懂业务又懂党建的机关党委书记，以党委书记的带头谋划、两手抓，从总体方向上降低党建与业务交叉融合的难度。注重将党支部建立在业务科室，提升党建与业务在协调融合上的效率，增强党员干部对于业务工作的了解深度。注重将党建与业务人员协调制度化，可以借鉴采用某新经济局“党建联络员制度”。最后是强化学习上的交叉融合，注重党建基本知识与业务知识同学习。党员干部在学习党的基础理论和文件政策的前提下，要了解和学习机关单位或部门主要职责和工作重点，注重围绕业务发展难题设置党员大会、党支部会议、党小组学习讨论的主题，抓中心、议大事，研究业务工作完成情况，深入研讨和分析业务发展中的困境和难题，基于党建视角提思路、找方法，增强党建为业务服务保障的能力。

提升考核评价上的科学性。考核评价是诊断党建与业务融合发展成效的体检表，如何设置和运用这张体检表，是实现党建与业务实现深度融合的关键。首先，科学设置评价体系。在评价体系设置的原则上，要坚持整体性，目前来看，考核评价表中呈现出党建是党建，业务是业务的现象，并未实现两者的融合交叉，因此要加强考核评价体系设置前的研讨，集中智慧和诉求以优化考核方案。建议将评价指标设计更为隐性，注重考察党建在促进业务发展中的功能发挥，业务发展中党的优势彰显等，在考核指标的设计上实现党建与业务的融合。在具体的考核细则设置上，要向精细化方向改进，从小处着眼，聚焦细致问题，要根据工作规划确定考核指标，要充分关照业务和党建的比例，增加党建权重。其次，科学进行考核评价。要不断规范和完善考核程序，确保考核有监督，提高考核过程的严肃性、全面性，确保考核结果的有效性、公正性。在考核的方式上，可以借鉴运用定期考核和随机考核相结合的考核方式，提升考核结果的可靠性和真实度。科学运用考核结果。考核结束不是终点，而是新的起点。要科学有效地运用考核结果，注重将考核结果与奖励结合，将考核结果与党员干部的提拔晋升挂钩，以增强党员干部干事创业的激情动力。注重考核结果反馈和考核结果的再运用，将考核良好的部分进一步优化，存在问题的地方进行再反思，将考核结果作为党建与业务进一步深度融合的导向。

(二)机关党建与业务发展深度融合的发展脉向

党建工作人员配置由少到多再到优。机关党建工作的首要任务是建设队伍以服务中心。基于机关党建的总体状况，队伍建设尤其是机关党建工作人员配置稍显欠缺，因此党建人员的结构优化成为机关党建工作的一个重要发展方向。从人员配置的发展脉向上，机关党建工作需要配置专业的党建工作人员，尤其是机关党委书记和党建指导员的全面配备，以实现从兼职到专职的转变；需要打造专门的党建工作队伍，在数量上逐步递增和补充，以实现从少到多的转变；需要选拔党建相关专业、具有党建工作经验的人才充实机关党建工作队伍，为机关党建工作的推进提供专业型、全能型人才支撑。

党建与业务结合点由供给侧转向需求侧。机关党建与业务发展实现深度融合是一个过程，是党建与业务从单向到并向到交叉最后实现并线的过程。在结合点寻求的发展方向上，要注重实现从单一党建角度找方法的思路转变，实现由党建供给侧转向党员、机关干部和业务工作的需求侧。党建工作要服务党员需求，激发党员活力，以党员为中心，创设党员爱参加的组织活动，调动参与热情，形成生动局面，对党务干部给予关心和关注，出台有利于党务干部成长利好的政策；党建工作要充分考量机关干部需求，开展针对性、需求性服务，解决困难，创造和谐工作氛围，提升干部履职能力；党建工作要围绕中心工作的需求，要聚焦机关业务发展难题，发挥党建把方向、谋大局的作用。

党建与业务融合效果由成效到亮点再到品牌。从调研中可以看出，机关党建与业务发展深度融合取得诸多成效，但稍显零散，不成系统，有些成效可以称为亮点，但距离成为品牌尚存落差。因此从党建与业务深度融合的发展方向上来说，两者融合发展的效果需要实现由散点式成效转向网状式亮点，进而逐步形成具有辐射力的党建工作品牌。需要加强机关单位之间的学习交流和经验互鉴，及时总结经验和工作亮点，实现典型示范和辐射发散，打造实现区域性党建品牌。同时要注重增强党建品牌的深度，丰富品牌的多样性展现形式，以品牌效应发挥党建与业务融合发展优势和整体合力，推动机关党建工作高质量开展。

党建推进业务发展由点到面再到片。机关党建工作从小处着眼是为了提升机关部门业务发展，从大处着眼则是为了提升事业的整体推进。从当前机关党建与业务融合发展的内在张力来说，机关党建与业务发展深度融合的示范点不多，机关单位内部存在“点好面不宽”的现象，即尚未将融合发展成效进行拓展提升，示范带动作用不强。机关部门之间在推动党建与业务融合上差异化明显，存在区域性不均衡、不协同现象，机关党建外部尚未形成有效联动，党建与业务深度融合的整体优势发挥不够。从发展走向上，需要明晰党建与业务融合发展由点及面再到片的发展趋势，实现从部门党建到区域党建再到大联动党建的转变，打造形成机关党建推动事业发展大格局。