加强地方政府部门新闻舆论工作的实践探索

黄婉婵，陈飞燕

新闻舆论工作是政府重要工作之一，对新闻媒体“科学管理”和“合理运用”能力，是执政能力的必要构成，是其现代化治理能力的重要组成部分。近年来，随着新兴媒体的迅速崛起，社会舆论环境、媒体格局、传播方式发生了重大而深刻的变化。面对舆论环境变化带来的挑战和机遇，我国政府媒介素养不断提高，越来越多的政府部门认识到新闻舆论工作的重要性和必要性。

住房城乡建设事业关系国计民生，工作涉及面广，服务对象多元，传播环境也较为复杂。广西住房和城乡建设信息中心（以下简称“信息中心”）作为广西住房和城乡建设厅的宣传单位，可谓地方政府部门的“发声筒”，经过多年的实践，在新闻舆论工作中积累了丰富的经验，为传播行业政策、树立系统形象、有效疏导社会矛盾和纠纷、促进全区住房城乡建设事业的发展提供了良好的舆论氛围。

本文从广西住房城乡建设系统新闻舆论工作的案例出发，整理出一套较为完整的地方政府部门政务媒体传播平台的架构和运营模式，希望能够对地方政府部门新闻舆论工作有借鉴意义。

一、建立机制，树立把握正确的舆论导向

思路决定出路。必须树立把新闻舆论当作全局工作的重要组成部分和“第一道工序”的意识，做到认识到位、责任到位，建立健全宣传工作机制，充分发挥舆论引导作用。

（一）认识到位，充分认识“新闻舆论也是生产力”

新闻舆论的生产力，体现在提神、兴业、造势。政府部门的新闻舆论工作尤其如此，能不能充分发挥好、正确把握好、引导好社会舆论导向，直接关系到党和国家的大政方针和具体措施是否能很好贯彻落实，甚至影响到重大战略决策和长远发展大局。

新形势下，随着改革开放的深入、经济社会的发展及新型城镇化的推进，住房城乡建设事业的地位越来越重要，社会关注度越来越高。信息中心坚持中心工作与意识形态工作两手抓、两手硬，把新闻舆论当成宣传群众、组织群众、动员群众的锐利武器。

例如，2013年“美丽广西”乡村建设行动规划期为2013—2020年，分“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”四个阶段推进。在活动启动初期，信息中心精心组织策划，集中火力强势宣传，营造热烈的舆论氛围：在门户网站开辟专栏，在《中国建设报》《广西日报》头版头条连续刊发采写《还乡村清洁环境》等4篇广西乡村建设见闻系列主题报道。目前活动即将迈入“幸福乡村”阶段，农村人居环境日臻改善，为实施乡村振兴战略打下了良好基础。信息中心的宣传报道仍在持续开展，已在广西日报、广西电台、广西电视台刊发了农村垃圾处理、传统村落保护等共计100多篇系列或主题报道，做到报纸有文、电台有声、电视有形、网络有赞，见证了八桂大地干群齐上阵、万人总动员的热情。由此可见，我们的工作，尤其是全区性的、群众性的专项工作，新闻舆论工作做得是否到位，反映了这项工作领导的重视程度、群众的参与程度，哪项工作宣传铺天盖地，哪项工作就成功了一大半。

正所谓“纤笔一枝谁与似？三千毛瑟精兵”，新闻舆论工作具有的宣传发动力、舆论监督力、决策参考力，共同凝聚成对经济社会发展、文明进程的助推力。

（二）责任到位，明确工作机制和管理机制

1.明确工作机制，强化责任落实。坚强的组织领导和健全的领导机制是地方政府部门开展新闻舆论工作的重要保证。在日常的信息传递过程中，政务信息时常涉及多个部门，或者某个活动由多个部门联合举办，那么在前期的宣传造势、中期的集中报道、后期的信息反馈过程中，就必须由宣传单位统一协调。社会突发事件发生，更能凸显出完善的新闻舆论工作机制的重要作用。因为一个突发事件往往牵扯到多个部门，而各部门如果各自为战，显然不利于舆情的应对。完善的新闻舆论工作机制同样也是一套畅通的政府内部信息沟通机制，可及时让各部门互通有无，以免出现信息对立，引发次生舆情。因此，建立沟通有序、统一发布的新闻舆论工作机制，一方面能够更好地联动其他部门为民服务，另一方面，可以积极有效应对突发事件。

信息中心在实际工作中能够得到业务处室和地方行业主管部门的积极配合，得益于住房城乡建设厅实行“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他成员配合抓”的组织领导体系和厅办公室主管、业务处室配合、信息中心落实的工作机制。每年召开的全区住房城乡建设系统办公室主任会议都对新闻舆论工作做全面部署，要求落实专人负责，内强实力，外塑形象，不断提高行业知名度。厅领导和各处负责人发挥带头表率作用，在《中国建设报》《广西城镇建设》上发表了多篇署名文章，畅谈行业新政策，解读行业难点、热点及百姓关注的问题；以此带动和鼓励系统内相关专业的专家、学者深入研究，增强宣传的理论深度、实践力度，形成“百花齐放”的工作格局，凝聚起行业新闻舆论工作的强大合力。

2.健全管理机制，把握好政治“方向标”。新闻舆论工作首要的就是把好政治质量关，尤其是政府部门宣发的内容代表党和国家意志，关乎国家政治、经济、文化发展和社会稳定，一旦导向错误，将带来无法估量的损失。把好内容关就必须具有严密的宣发流程。从新闻的策划、管理、引导和协调，到文字、图片、视频的发布，都必须严格规范发布流程和审批权限，落实责任人。信息中心制定了《信息上报流程》《稿件发布流程》等一系列管理办法，为把握宣传导向提供了规范的制度保障。做到记者、责编、复审、终审层层把关，确保信息发布的导向性、准确性和权威性，确保稿件内容、观点、材料的真实、准确、可靠，以及表述的严谨、规范，与党中央保持高度一致，杜绝断章取义、信口开河的错误发生。

二、建好平台，筑牢新闻舆论工作的根基

政务传播并不是单一的传播工作，它需要复杂而庞大的系统支撑，政务媒体平台的发展离不开政务媒体传播体系的建构，而传播体系的建构又离不开政务媒体平台的有效运行。近年来，党中央高度重视媒体融合发展，党的十八届三中全会提出推动媒体融合发展的重大任务，中央多次就推动媒体融合发展做出深刻阐述，强调融合发展关键在融为一体、合而为一，要尽快从相“加”阶段迈向相“融”阶段，着力打造一批新型主流媒体。

信息中心在近几年的宣传工作中紧扣时代脉搏，着力打造包括门户网站、微信公众号、报纸、期刊等在内的多载体、多层次“融媒体”传播矩阵，推动在内容、平台等方面的深度融合，打造全区住房城乡建设系统权威信息、正确引导社会舆论、推进政务公开的宣传平台和重要阵地。

（一）加强网群建设，做好互联网媒体“顶层设计”

图1 稿件发布流程

在“互联网+”的思维模式下，政府部门应构建全方位、立体型的媒体宣传平台，充分利用好官方网站、微信等媒体平台，搭建与群众之间搭建一张无缝对接的对话网。门户网站兼具传统媒体权威性的特点和新媒体快速及时的优势；而以微博、微信、政务APP等为主要载体的政务新媒体，是推进“互联网+政务服务”的重要一环，近些年来已经成为各级政府部门发布权威信息、加强政民互动、提升社会治理能力的一个重要组成部分。根据人民日报和微博联合发布的《2017政务指数·微博影响力报告》显示，截至2017年底，经过微博平台认证的政务微博达到173569个；政务微信账号也迅速崛起，已逾10万个。“政务双微”已成为各地政府进行政务服务的标配。

信息中心以“全网沟通、各有侧重”为宗旨，积极打造“二网二微”网群宣传，所有网络登载的内容采取“互联网+抱团”宣传模式，第一时间分享，根据内容需求，可以将稿件同时刊登至广西住房城乡建设厅门户网站政务版、行业版，广西住房城乡建设厅微信公众号、广西城镇建设微信公众号。以下从功能区分来看这一网群平台如何各司其职、共同协作。

1.网站政务版是全区住房城乡建设系统“一服务两公开”的第一阵地。政务网不仅第一时间准确、权威地发布住房城乡建设相关政务信息和文件，成为政府部门的“网上公告牌”，更是了解民意、疏通民意、传递民声的“官民互动”平台。网站开辟“在线访谈”等栏目，以“关注民生、解读热点、增进互动”为出发点，为公众提供了参政议政的网络渠道。从栏目开设至今，已举办59期节目，多次邀请厅领导、机关处室领导、部分市住房城乡建设部门领导、专家学者做客，围绕“住房保障”“农村危房改造”“住宅工程质量监管”“公积金新政”等关切民生的问题，及时正面回应社会热点，满足群众的“知情权”，解除公众的“信息饥渴”。网站日均访问量逐年增加，目前日均超4万人次，连续多年位居自治区直属机关政府网站前列，并荣获中国政府网站领先奖和广西区政府系统网站评比等多项荣誉。

2.网站行业版是以服务行业企业为主的“企业之家”。具有“信息量大、更新及时、指导性强、政治敏感度高”等特点，及时公布行业新政策，更新市县和行业企业动态，开设多个专题专栏和网上办事大厅，方便企事业单位人员查询、办事。

3.厅微信公众号是政府与公众交流的“直通车”。

可以更直接地将要传达的信息发布给公众，尤其是文件通知、公示公告、培训考试等信息能第一时间推送给相关从业人员。“微互动”栏目可与公众零距离交流，对于做好宣传工作、加强突发事件舆论引导来说都将发挥极大的作用。

4.广西城镇建设微信公众号是唱响建筑文化最强音的特色平台。这里侧重刊登建筑与历史、建筑与文化、建筑与城市等资讯，在记录广西城市历史、展示城市新貌、发掘地方建筑文化特色、推动广西城镇化进程等方面发挥了积极作用。

“二网二微”网群不仅仅是媒体，更是服务平台，完全改变了以往重大政策出台、重大突发事件发生、热点舆情事件蔓延时没有人说、没有人有责任地去说、没有能即时传播的渠道平台可说、没有无中间环节的传播载体能说的被动状况，成为政府抢占思想舆论制高点的利器。

（二）发挥传统媒体优势，提升传播影响力

习近平总书记在2015年底视察《解放军报》时曾指出：“对新闻媒体来说，内容创新、形式创新、手段创新都重要，但内容创新是根本的。要善于思考，深入发掘好材料的内涵，梳理和阐发好材料中蕴含的隽永的精神和深刻的道理，运用丰富的新闻语言、形式、方法、技巧创作出精品力作来。”这一番话为我们做好新闻舆论工作指明了方向。在“内容为王”的时代，传统媒体最核心的优势之一即内容生产力。传媒媒体虽然在新闻报道的及时性方面比新媒体有所逊色，但可以投入更多的时间和精力进行更充分的采访、调研，从而做出更全面、更深刻的新闻报道。

信息中心充分发挥《中国建设报》驻广西记者站、《广西城镇建设》杂志等传统主流媒体优势，不断开发优质的原创性内容，大大提升了传播影响力。

1.注重策划，提升新闻的权威性。行业工作焦点热点多，政府关注，民众关切。近几年来，信息中心围绕行业工作加强新闻策划，做到新闻报道有广度、有深度，更有力度。如与广西电视台联合摄制农村危房改造新闻在中央电视台《新闻联播》播出，时长近2分钟；在《广西城镇建设》策划了“转型升级 广西勘察设计行业的自我革新”“乡村振兴下的城乡融合发展之路”等专题；在中国建设报开办了广西深度，每月推出一期一起整版的专题报道，围绕一个主题挖深说透，先后推出了广西城市园林绿化、住房城乡建设信访、建筑产业现代化等多个策划；与广西电视台共同策划了“广西特色名镇名村”大型电视宣传活动，在广西卫视的重点时段播出新闻和专题片等。这些报道及时传播了国家和自治区政策，新闻的权威性得到提升。

2.深入基层，增强新闻的可读性。近几年来，信息中心以“走基层、接地气、出精品”为原则，聚焦行业热点、难点问题，采写一批分析性和前瞻性报道，为主管部门决策提供支持。每年都组织记者近百人次深入城市、乡村、建设工地，听民意、接地气、传民声，以百姓的视角、平民的语言采写了一批点面结合、鲜活生动、耐读好看的稿件，实现思想性与新闻性、指导性与可读性、专业性与群众性的有机结合，增强了亲和力和感染力，实现了传播效果，真正成为政府与百姓沟通联系的桥梁和纽带。

信息中心通过建构起传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展的传播平台，努力打造报刊、电视、网络等全方位、立体式的宣传模式，新闻宣传质量和舆论引导水平不断得到提高。

三、健全队伍，夯实新闻宣传工作的人才基础

采编人员的素质对新闻报道的质量起着决定性的作用，多年来，信息中心一直努力打造一支业务强、作风硬、效率高、肯吃苦、有作为的新闻采编队伍。

1.提升本级新闻采编人员的业务能力。采用“走出去”“请进来”和日常业务学习相结合的方式加强对员工的培训，每年选派人员到新华社、广西电视台等媒体跟班学习，邀请《中国日报》《光明日报》、新华社、《中国建设报》等知名媒体的领导、专家和资深记者前来授课。同时，加强日常业务学习，切实增强新闻宣传的本领，做到拿起笔来能写好文字新闻、提起摄像机能录好视频新闻、端起照相机能拍好新闻图片，努力成长为住房城乡建设行业新闻的行家里手、专家型记者。

2.建立全区住房城乡建设系统通讯员队伍。基层通讯员是行业宣传的“神经末梢”，是推动基层宣传工作的重要力量。加强通讯员队伍建设和管理，提高通讯员能力和队伍素质，是提升住房城乡建设新闻宣传报道水平的关键。针对基层宣传力量薄弱的问题，自2013年以来，信息中心连续每年举办全区住房城乡建设系统新闻通讯员培训班，建立和完善了新闻报道工作激励机制以及稳定的新闻宣传联系机制，提高了通讯员队伍素质，规范了管理。目前，行业通讯员队伍逐步由行业主管部门向企事业单位发展壮大，形成了一支稳定的通讯员队伍。各地通讯员身在基层，熟悉情况，通过积极宣传当地先进典型、成功经验，传播基层呼声、群众心声，有效地服务本地区本部门工作开展。并利用信息中心宣传平台，在广西住房和城乡建设厅网、《中国建设报》、人民网、新华网等发表了一批新闻报道，取得了良好的宣传效果。

四、结语

在新的形势下，人民群众的知情、参与、监督意识越来越强，对住房城乡建设工作不再满足于“知其然”，更希望“知其所以然”。这对住房城乡建设新闻舆论工作的广度和深度提出了新的更高要求，也进一步拓展了住房城乡建设新闻舆论工作的领域和空间，为我们提供更多的新闻富矿，搭建更为广阔的舞台。为此，必须坚持问题导向，创新思路和工作方法，在新闻舆论服务上争取更多作为；要主动站位全局，围绕住房城乡建设中心工作，弘扬主旋律，传播正能量，激发住房城乡建设系统团结奋进、共谋发展的强大力量。