做足减法，将社保服务推向极致

■文／鲍淡如

在社保经办机构调研时常听到的反映是活忙、事多、人不够用，给人的感觉是改善社保服务难度很大。社保经办机构对应的管理服务对象多，社保政策又比较复杂，忙是必然的，但是不是所有的忙都是必要的呢？据笔者观察，主要原因还在于经办服务往往以自己的管理要求为中心，而不是以参保人的需求为中心，具体谈几个问题。

办事程序繁复就一定管理严密？社保基金涉及老百姓的切身利益，固然要严格管理。但把程序设计得复杂还是简单，反映出的是管理指导思想。比如十多年前的上海社保经办有44 张表，一种业务一张表。因此，各区县社保中心每个月都要举办培训班，教会新参保单位办事人员填写表式，讲清蕴含的政策点。还设计了厚厚的一本填表说明，放在大厅咨询服务区由社保工作人员现场指导，美其名曰方便参保单位。后来，上海市社保中心简化业务流程，只要社保数据库里已有的信息尽量不再让参保单位填写，还运用缴费卡作为单位办事人员授权依据：持卡办事即可口头申报或按提示单申报，社保经办人员将申报内容录入电脑，打出核定表交单位经办人员核对确认。上海有80 万户参保单位，不再需要一户户培训填表，节省了多少人力物力？而且环节越多，发生差错的概率也越大，越简单越能降低差错率。

资格认证一定要当面认证？领取养老金老人的资格认证是每年都要做的一件事。1999 年上海有250多万退休人员，当时养老金已改为社会化发放，但退休人员去世后仍由单位来申报领取丧葬抚恤待遇，因此社保中心并不直接搞领取资格认证。后来，随着社会化管理服务的推进，社保中心开始通过与公安部门的人口进行数据比对，也没有做面对面认证。现在上海领取养老金的老人已经有近500 万了，试想如果都来跑一趟，社保中心将忙成什么样？更不要说给老百姓“添堵”了。如今不仅公安人口信息一月一比对，医保掌握的人员病逝信息也都月月纳入比对。在工作做减法的同时，为老百姓带来便利。

缴费基数一定要月月审核吗？在以工资总额为单位缴费基数的时候，缴费基数是月月要核定的，不然没法确定下个月的缴费数额。2000年上海社保把单位缴费基数调整为个人缴费基数之和，因为个人缴费基数是本人上年度平均月工资性收入，因此只要每年3 月底单位报上上年职工每人的收入，一年的缴费基数就不变了。社保中心只需每月将单位人员变更情况汇集起来，由计算机算出每个单位的缴费基数和缴纳额寄出缴纳通知书就可以了。单位人员无增减变化的，根本不用到社保中心来申报。有变化的也可以网上申报，这样单位得到便利的同时，社保工作人员也减少了忙乱。有人或许担心，万一单位弄虚作假，少报漏报职工人数和收入，怎么保证社保工作质量和基金安全？上海社保的配套措施是，依靠职工个人监督单位和委托专业机构审计。每年给参保人寄出权益记录单，告知有差错可申请修改，并且聘请专业审计机构对部分参保单位进行审计。社保中心依靠信息和强化后台管理换来了前台压力的减轻和群众方便。

回顾上海社保经办的这些改革，有一个核心点，即以老百姓的方便为出发点。打破原有的习惯做法，不断做减法，使程序简化、表格简化、办事途径简化，从而使服务得到优化。比如用自助机方便打印证明和资料，用快递寄送办事结果，用银社企协议扣款，经办服务向网上拓展、向社区延伸等。服务提升没有终点，要想将服务推向极致，我们还得不断做减法。这个减法是建立在集成控制和管理能力不断增强的基础上的。■