加快推进儿童福利服务网建设

□ 云南省民政厅

近年来，云南省民政厅充分发挥牵头作用，积极构建县级、乡镇（街道）和城乡社区三级儿童服务网，努力做好儿童保护工作。主要的工作思路及做法如下：

抓关键，建立健全领导联席会议机制。省民政厅联合省级11个成员单位制定下发《云南省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系建设实施方案》，实行月通报制度，督促各州（市）、县（区）、乡镇（街道）建立健全领导联席会议机制并适时召开会议专题研究儿童保护工作。

定措施，明确工作目标和主要任务。一是明确构建县级儿童福利服务指导中心、乡镇（街道）儿童福利服务工作站的人员组成、工作内容、工作形式及研究部署年度工作的具体时间。二是明确儿童之家选址原则、完成时限及选配儿童督导员和儿童主任的基本要求。三是根据城乡社区的具体数量及覆盖的人口数量、儿童分布情况，明确搭建儿童之家的数量、布局位置及儿童之家的责任范围。四是明确三级服务网及工作人员的职责责任。五是按岗定人，搞好培训，启动运行相关工作。

找资源，依托城乡社区建立“儿童之家”。各地将儿童集中的社区作为“儿童之家”选址考虑的主要因素，确定“儿童主任”时优先选择本地青年，可以降低入户家访和建立儿童档案的时间成本，减少人员流动和离职。2018年，省民政厅安排1600万元省级福彩公益金支持昆明等地建设533个“儿童之家”。2019年，预算安排1320万元省级福彩公益金支持建设440个“儿童之家”。目前，全省城乡社区共建成1634个村（居）“儿童之家”，拥有1786名儿童督导员和14619名儿童主任。

打基础，实现儿童福利服务平台转型升级。推动45个儿童福利机构和92个救助管理机构转型升级，重点是依托县级儿童福利服务指导中心（或未保中心），打通各州（市）、县（区）儿童福利机构和未成年人保护机构的接收安置渠道，提升服务能力，在做好机构内残障儿童养治康教的同时，争取实现面向社会开放。昆明等4个儿童福利机构现已实现对外开放并帮助121名社区残疾儿童开展了康复治疗。

借优势，充分发挥社会力量的示范引领作用。云南积极与公益慈善机构和社会组织合作开展各类帮扶活动。如与中国扶贫基金会合作在昭通等地开展40个“童伴妈妈”项目，组织复旦大学附属儿科医院医护人员和社工在德钦县对6500名儿童进行疾病筛查、免费治疗和康复，支持爱佑基金会、世界宣明会和北京公益研究院在德宏等地建设40多个“儿童之家”。通过这些项目，云南各地培养出一批包括儿童主任在内的社会工作人才，培育和扶持了一批当地社会工作服务机构。

强培训，努力提升儿童工作队伍履职能力。举办培训班，邀请儿童福利政策和儿童社会工作专家对包括儿童督导员和儿童主任在内的儿童工作队伍进行强化培训，通过培训，努力提升其履职能力。2018年，云南省10个州（市）和部分县（市、区）组织了包括县级民政局分管副局长、乡镇儿童督导员和部分儿童主任在内的儿童工作队伍培训。

予补贴，为儿童主任开展工作提供必要条件。按计划，云南省于2018年底前实现了“儿童之家”建设全覆盖的目标。各地儿童主任的遴选主要来自社会救助协理员，劳务补贴按每人每月1500元的标准纳入市财政预算安排，根据工作开展和考核情况，给予每人每月400元绩效考核奖金，实现了有机构理事、有服务场所办事、有人做事、有钱成事、有考核办法督事。儿童主任劳务补贴的落实，为打通儿童福利服务“最后一公里”奠定了坚实基础。

经过上述努力，云南省在困境儿童和留守儿童保障和保护方面取得了显著成效。全省3.86万名无人监护农村留守儿童落实了监护责任，1.35万名无户籍农村留守儿童登记了户口，1949名辍学农村留守儿童返校复学。全省2.2万余名散居孤儿、感染艾滋病病毒儿童和事实无人抚养儿童基本生活补助标准达到每人每月1074元，1687名集中供养儿童基本生活补助标准达到每人每月1774元。全省6411名未成年人纳入特困人员救助供养范围。临时救助未成年人11.2万人次。7.9万名未成年人纳入城市低保范围，40.38万名未成年人纳入农村低保范围。