儿童福利与国家责任

儿童承载着一个家庭的希望，更关乎一个国家和民族的未来。衡量一个国家的文明程度，对待儿童的态度是一个重要的标尺。党和国家历来高度重视儿童工作，格外关爱少年儿童的健康成长，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对儿童工作作出了一系列重要指示，加强儿童权益保护和福利保障的国家政策频频出台，从建立孤儿保障制度到关爱农村留守儿童，从改进流浪未成年人救助保护到加强困境儿童保障，从建立残疾儿童康复救助制度到出台儿童福利机构管理办法，无不映照着加快建设儿童保护与福利体系的不懈努力。但从整体看，我国儿童福利制度与经济社会的发展还不相适应，对困境儿童等对象的保障依然是儿童福利的短板，儿童权益保障之路依然任重道远。

近年来，围绕着河南兰考袁厉害事件、贵州毕节流浪儿童殒命垃圾箱、南京饿死女童案等舆论热点，公众对伤害儿童行为“零容忍”的态度愈加鲜明，保护儿童权益的呼声越来越强烈。建构一套完整的儿童权益保护机制，不断增加儿童福利的有效供给，让陷于困境的孩子得到及时救济，正成为全社会的集体关切。

实际上，关爱和保护儿童是从未停歇的“国家行动”。儿童福利的发展取决于国家责任的强调。从国际范围看，儿童福利的发展程也是儿童养育责任从家庭向国家转移的程。要落实好联合国《儿童权利公约》规定的“儿童优先”和“儿童利益最大化”原则，需要国家制定儿童福利的总体规划和进行公共政策的系统安排，也需要依靠国家力量实现儿童福利的政策目标，而完善的行政管理体系是其中必不可少的关键。

随着党和国家机构改革的顺利推进，在总体上不增加机构编制的情况下，中央批准民政部单独设立儿童福利司，负责拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度，指导儿童福利、收养登记、救助保护机构管理工作。这一新的机构的设立，对于加快我国儿童福利的发展意义重大。

长期以来，我国儿童福利行政管理中多头管理问题突出，造成国家儿童福利整体目标的分散。此次机构改革，不是简单的职能归并和机构升级，而是实现多头管理的有机整合、应对当前儿童福利发展挑战、践行以儿童利益最大化为原则、满足新时代儿童发展多元需求所采取的重大举措，是建立科学完善的儿童福利行政管理体制、高效运行的工作机制和管理服务体系出的重要一步。从这个意义上说，新的机构的设立，既是经济社会发展和文明程度累进的重要标志，也是党和政府关心重视儿童工作，加快发展儿童福利的全新起点。

新的机构已经开始运行，当前需要加紧进行的工作繁重且复杂，例如落实《儿童福利机构管理办法》，采取有效措施解决孤弃儿童大排查中发现的问题和风险隐患。推进困境儿童分类保障，完善相关帮扶救助政策。适度提高孤儿基本生活费补助标准，优化孤儿助医助学工程，研究孤儿成年后安置措施。制定《儿童福利机构档案管理办法》，推动修订《中国公民收养子女登记办法》，进一步规范家庭寄养和涉外收养工作。充分发挥各级农村留守儿童和困境儿童领导协调机制作用，推动基层儿童福利服务体系建设，提高未成年人保护机构保障能力。加强基层报告干预能力建设，完善儿童动态监测机制。强化监护人对农村留守儿童的监护主体责任，支持引导专业组织为其提供关爱服务，广泛动员社会力量参与儿童权益保障工作。把这些工作做好了，处于困境中的孩子就能得到有力的救助和保护，儿童福利的发展就会有看得见的进步。

联合国儿童基金会的专家强烈呼吁，儿童是每个国家最宝贵的资源，国家福祉系于儿童福祉，为了社会未来的健康和繁荣，增进儿童福利比什么都重要。

给儿童以福利，就是给社会以期许。让我们共同努力，一起推动儿童福利的发展，一起见证历史的进步。

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